“村財之鑰”堅守在鄉村振興的關口
——湖北省竹山縣寶豐鎮村級財務監管工作側記

●通訊員 汪天會 呂文東 胡明升

鄂西北的五月，石榴花開紅艷艷。我們來到湖北省竹山縣寶豐鎮，就村級財務管理工作，進行專題調研。

近年來，竹山縣財政部門以“我為群眾辦實事”為載體，以解決農村經濟發展中的具體問題為抓手，以注重發揮會計屬地管理職能為發力點，以不斷完善村級會計監管機制為突破口，為統籌推進地方經濟社會發展，做了大量工作。而寶豐鎮，無疑是其中的一個縮影。

“村財會計就像是一把鑰匙！對于理順村級財經秩序、嚴肅財經紀律，發揮著重要作用。”寶豐鎮鎮長、鎮農村集體“三資”監委會主任陳敬清介紹道，“全鎮29個村（社區）通過健全制度、強化措施，行成執行政策精準、資金核算精細、村財運行規范、監督管理有力的良好態勢”。

十堰市會計局局長一行在竹山縣寶豐鎮財政所調研

共識，在發展中凝聚

寶豐鎮全鎮共有29個村（社區），人口近六萬，面積191平方千米，是湖北省第二屆楚天明星鎮、省級文明鎮。

上面千條線，下面一根針。一方面，在推進鄉村振興大業中，中央、省、市、縣向鄉鎮傾斜，鄉鎮又向村級傾斜，越來越多的項目和資金向村級聚集，村級經濟社會發展迎來了新機遇。項目多，資金多，對于發展不夠平衡、不夠充分的村級組織，無異于是“叫花子撿到了銀子”；另一方面，由于村級財務管理力量薄弱，管理不夠規范，風險也隨之不斷加大，防控基層腐敗的擔子也不斷加重。因此，如何合規合法地執行和用好這些政策和資金，成了“燙手山芋”。

“發展需要監管！監管不會阻礙發展，相反，監管可以助推發展。”竹山縣財政局黨組書記、局長呂文東如是說，“有力的監管，才能有效防控基層腐敗滋生的溫床，才能更好地加快和促進發展。”

強監管，促發展，是一個永恒的話題。而村級組織財務管理工作，明顯不同于行政事業單位和企業的財務管理，是基層財務管理工作的最末梢。村級組織財會專業人員不足、財會專業知識不足的問題十分突出。同時，由于點多面廣更難兼顧周全，事項繁雜更難規范，是不少地方財務管理工作的斷裂帶。

對此，寶豐鎮黨委書記高明勇也深有感觸，他在寶豐鎮2022年經濟工作會議上強調，“加強村級財務監管，是促推和服務鄉村振興戰略不可或缺的重要舉措和硬核保障！”

舉措，在夯基中出臺

“以前提起村財管理，我們一是無章可循擔心不明不白被問責，二是擔心群眾不明真相被舉報。現在工作有制度，業務有流程，支出有標準，財政所還搞了培訓，支出怎么支，審簽怎么審，報賬怎么報，財務怎么公開，都有明確規定。有規有矩，按章辦事就行。群眾放心，村干部省心，村民和干部都高興。”在寶豐鎮上壩村，村黨支部書記、村主任陳群這樣說道。

完善制度建設是先導。寶豐鎮從四個方面入手，強化村財制度建設。一是集中時間調查實情。組成專班深入全鎮29個村（社區），走訪和座談現任村干部、鎮駐村干部、村里有一定聲望的村民，聽取和搜集規范財務管理的意見，摸清群眾關注的熱點、焦點和痛點問題，并分類進行整理；二是學深學透相關上級政策。梳理了自2014年以來，中央和湖北省各級各部門出臺的與村級財務管理、農村集體“三資”管理和票據管理相關的11個文件，進行了集中再學習，熟練掌握；三是結合實際精準施策。在充分調研論證的基礎上，寶豐鎮財政所牽頭起草了《寶豐鎮農村集體“三資”管理辦法》，并以鎮政府公文形式，印發全鎮執行，做到有章可循，有據可依。

下壩村組織召開工作例會，集中學習財政部、農業部《農村集體經濟組織會計制度》

寶豐鎮石串村組織工作隊和村干部學習農村三資管理

實務操作培訓是關鍵。一是制作業務工具書。寶豐鎮財政所還組織編印《寶豐鎮農村集體“三資”管理實務教程》一書，印發到各村“兩委”干部、鎮駐村干部、各村村務監督委員會成員和每個財政專管員，從村級財務規范化管理的角度，涵蓋村級組織預決算管理、收支管理和村級資金、資產、資源管理，以及村級會計核算、報賬要素和工作流程等方面，作為日常工作的常備“工具書”；二是組織開展財會實務操作培訓。利用全鎮“弘揚工匠精神、崗位大練兵”活動機會，組織全鎮329名村級財務管理人員，進行村級財務專題培訓，詳細講解村級財務管理的實務操作流程、監管服務清單、政策法規依據等問題，并進行財會實務操作模擬演練，包教包會，補齊業務短板，提高實際操作技能。

寶豐鎮“弘揚工匠精神、崗位大練兵”農村集體三資管理業務培訓

健全監管機制是硬核。該鎮從五個方面建立健全村級財務監管體系。一是一方面成立“寶豐鎮農村集體三資監督管理委員會”，鎮長擔任監委會主任，鎮紀委書記任副主任，各村書記、村主任為成員，鎮財政所長為秘書長，統籌全鎮日常村財監管工作；另一方面以鎮財政所為主體，建立村財代理中心、村級產權交易中心，強化村級財務會計業務監督，并將職責分工細化到人，主抓村級財務具體業務工作，負責程序性審核，并對使用票據合法性、財務附件真實性和齊備性、賬務處理正確性把關。二是突出以村務監督委員會為主體的群眾監管，賦予村務監督委員會知情權、質詢權、審核權、建議權、評議權等5個方面的監管職責，明確村務監督委會在村務決策和村務公開情況、村級財產管理情況、村級工程項目建設情況（主要是基礎設施和公共服務建設等工程項目立項、招投標、預決算、建設施工、質量驗收等）、惠農政策措施落實情況（主要是支農和扶貧資金使用、各項農業補貼資金發放、農村社會救助資金申請和發放等）、農村精神文明建設情況(主要是建設文明鄉風、創建文明村鎮、推動移風易俗、開展農村環境衛生整治、執行村民自治章程和村規民約等)、其他應當監督事項等6個方面的監管內容。各村村務監督委員會由5—7名村民代表組成，定期集中辦公，開展常態運作，解決具體問題，并給予經費保障，做到有人員、有職權、有保障，不搞形式走過場，真正發揮出實質性的監督作用。三是強化以村級財務公開為主要形式的社會監督，村級各項支出按月公開，村級預算和決算按年公開，年度村級財務審計、巡視巡察結果按要求公開，公開事項具體到項目、事由、用途和金額。四是認真落實村財年度審計、上級巡視巡察等專項監督措施。五是強化以駐村財政專管員為主體的動態監督，重點對所駐村“三資”管理變動情況，對單張支出達500元以上的票據，對資產、資源購置和處置等，進行村財抽查巡察，并將抽查、巡查中發現的問題、整改意見詳細記錄，反饋到村主職干部，努力做到源頭監管到位。

竹山縣寶豐鎮財政所駐村專管員在車家溝村抽查巡查財務收支情況

實效，在創新中展現

“首先，《寶豐鎮農村集體“三資”管理辦法》通俗易懂，是我們的法寶。在這個辦法中，各項公務支出有標準有保障，在財務管理上怎么辦、如何做，直接按文件按程序執行，根本不需要多操心，完全可以放開手腳放心干！”寶豐鎮鏵場村村文書、報賬員陳聲馬信心十足地說。

讓制度用起來。制度不是掛在墻上好看的，而是要在工作中執行的。再好的制度，如果不能有效執行，只會是白紙一張。一是明確工作流程和內容清單，各村在經辦收入、支出和資產、資源、資金管理，以及公益事業項目建設等方面，對其簽批程序、步驟和內容，采取條款式和清單化，通俗易懂，簡便易行，照章辦事即可。二是統一明確支出定額標準，全鎮公務交通費、村內各類會議費、村莊環境整治、村干部報酬、差旅費、臨時用工、村務監督委員會誤工補助等都實行統一的定額標準，嚴控超范圍、超標準支出。三是明確簽字權限和程序，其中：日常辦公用品購買和水電費支出由駐片領導、村務監督委員會審核簽字，其他支出按照“一事一批、先批后支”報鎮長審批后方可支出；加強備用金管理，額度限制在2000元以內，方便村級日常零星支出；單筆500元以上的支出，直達到人或商品勞務供應商；超過5000元以上的建設項目支出和1000元以上的資產購置支出，必須經過“四議兩公開”方能入賬。四是強化定期集中報賬，發揮財政所牽頭引導作用，集中組織報賬員，按月報賬，按季度扎賬。逾期未報賬、扎賬的，及時督辦，并公開通報。

讓權力曬起來。建立健全內部控制制度，并認真執行，強化財務預算管理、收支管理、政府采購、合同管理等村級財務工作關鍵崗位和核心環節制約機制，把權力曬在陽光之下，杜絕“一個人說了算”和“一錘子買賣”。主要是把好財務管理“五道關”：一是從嚴把好收入關，注重村級收入合規性審核，發現來源不明的收入、違規取得的收入、沒有納入財政專戶管理的收入，熔斷倒查機制，解決套取國家資金、挪用專項資金的問題；二是從嚴把好村級請款關。推行村級請款由村主任、駐村財政專管員、政府領導、財政所長“四簽字”辦法，解決村級財務管理中請款不公開不透明，誰請款誰掌握，甚至請款之后款項去向不明，被經辦人長期擠占、挪用的問題；三是從嚴把好支出關。村級支出堅持經手人、村務監督委員會、村主任、駐村領導、駐村財政專管員、財政所長、鎮長“七簽字”辦法，解決了村級財務支出個人說了算、開支隨意性的問題；四是從嚴把好財務附件關，著重審核各類收支票據等原始憑證的完整性，項目建設、資產資源交易處置等審簽要件完備性和各類手續資料的合法性、合規性，解決大額村級財務支出中只有發票無附件佐證、虛列項目支出等問題，集眾合力的為各村理好財，管好事；五是從嚴把好賬務處理關，從財會管理專業性角度，著重加強會計法和村級財務制度執行情況的審核，解決村級財務管理工作中會計制度執行不規范、賬務處理不規范、會計檔案不完整的問題。主要是做到“八個不入賬”：簽批程序不到位的不入賬，財務收支原始憑證不合規的不入賬，財務附件及有關佐證資料不齊備的不入賬，會計科目使用不準確的不入賬，項目建設未經“四議兩公開”和工程項目立項、招投標、預決算、建設施工、質量驗收的不入賬，發現票據使用不合格的不入賬，發現弄虛作假的不入賬。

讓規矩硬起來。強化環節管理，壓實簽字責任，誰出問題、誰負責。認真執行“十個堅決不簽字”：一是凡是收、支情況不明的堅決不簽字；二是凡是套取項目建設資金、強農惠農資金或其他違規套取的各項違規性收入堅決不簽字；三是凡是變相列支招待費、變相列支煙酒茶、變相發放村干部津補貼、變相列支非政策范圍內報紙雜志、各項政策性保險、變相列支政策法規明文規定不準支出的其他支出事項等虛假違規支出不簽字；四是凡是沒有注明用途、經手人沒簽字、支出要件不齊備的堅決不簽字；五是凡是投資項目和資產、資源購置、處置沒有執行“先批后建”“先批后購”“先批后處”要求或程序不合規，沒有公開競價、招投標的堅決不簽字；六是凡是項目建設沒有從立項、招投標、質量驗收到資金預決算及支付等進行全過程參與監督的堅決不簽字；七是違規舉債興辦公益事業的堅決不簽字；八是凡是超過《寶豐鎮農村集體“三資”管理辦法》支出限額標準的堅決不簽字；九是凡是未經村主任同意或“四議兩公開”程序不到位的所有支出堅決不簽字；十是凡是發票不合規的堅決不簽字。

讓專管員忙起來。翻看財政所干部職工年度崗位責任書，把村級財務管理納入了重要考核項，作為年度評優表先重要依據。把全鎮29個村（社區）劃分到每個財政專管員，作為工作責任區，實行對口聯系分管。明確專管員職責，讓財政專管員不做甩手掌柜，做到“五個到位”，即政策學習到位、業務指導到位、支出審核到位、請付款簽審到位、監管到位。每年都要對駐村專管員聯系村進行調整優化，防止出現“兩張皮”，讓專管與聯系村工作合心同向，齊抓共管。在財政所工作日志記錄本上看到，去年一年安排村財工作會議11次，組織專題業務學習7次。

讓服務優起來。一是服務貼心，實行定期集中培訓，每半年1次組織村級財務人員進行會計法規、會計實務集中培訓，提升經辦業務人員的素質和技能，“不懂的問我，不會的我教”；二是服務用心，收支監管實行了“六單”制，即：制作使用統一格式的“收入報賬審核單、財務支出審批單、差旅費審批單、公務租車審批單、支出直達（代收代發）明細表、請款報告單”，村報賬員在經辦工作中只需對應填報、對應報審即可；三是服務暖心，財政所建立了“A、B”角服務機制，在財政所便民服務大廳設立專區，專人坐班，隨時接待、承辦相關業務，確保來人立即辦，不跑回頭路。對此，寶豐鎮財政所專管員對此很有感悟，他們異口同聲地說：“財會專業畢業的現任村干部我鎮幾乎沒有，手把手教，手把手指導，以及及時改正糾錯很重要，堅持不懈地落實更為關鍵”。