全面融合強基礎(chǔ) 突出重點嚴監(jiān)督打造會計基礎(chǔ)規(guī)范提升的“宿遷樣板”
——訪江蘇省宿遷市財政局黨組書記、局長、一級調(diào)研員王德鵬

●本刊記者 周 菲

記者：據(jù)了解，今年江蘇省宿遷市財政局開展了“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動，請您介紹一下這項活動的基本情況，以及開展這項活動的背景？

王德鵬：“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”不是一項單一的活動，是2022年宿遷市財政工作會議上提出的“四個年”系列活動之一（“四個年”系列活動分別是財政績效提升年、會計基礎(chǔ)規(guī)范年、改革創(chuàng)新拓展年、干部特質(zhì)培育年）。這項活動主要是通過提升會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計行業(yè)管理、健全會計隊伍并提升會計人員專業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建更加規(guī)范、高效的會計工作新秩序，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們開展這項活動，是基于三個方面的需要。

首先，開展“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動是落實黨中央決策部署所需。2020年初，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表的重要講話中，將財會監(jiān)督明確為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。今年年初，財政部又對整治財經(jīng)秩序提出明確要求。作為基層財政部門，我們應(yīng)該切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督為重要抓手，嚴肅財經(jīng)紀律，優(yōu)化資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，全面落實“過緊日子”要求，防范和化解財政運行風(fēng)險，確保地方財政穩(wěn)定。所以，加強會計基礎(chǔ)工作勢在必行。

其次，開展“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動是經(jīng)濟形勢所需。作為經(jīng)濟強省江蘇最具發(fā)展?jié)摿Φ牡丶壥兄唬捱w市是全省唯一“四化”同步集成改革示范區(qū)，且2022年是示范區(qū)建設(shè)全面實施之年。這就意味著我們要走出一條江蘇特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進同步發(fā)展。示范區(qū)建設(shè)是市委、市政府的中心工作，也是宿遷市近年來向上爭取的重大成果。作為財政部門，我們必須借助高質(zhì)量的會計信息，全面、準確掌握全市各行各業(yè)的實際需求，從精細管理上下工夫，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，為“四化同步”集成改革示范區(qū)建設(shè)保駕護航。所以，提升會計信息質(zhì)量刻不容緩。

最后，開展“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動是行業(yè)形勢所需。近年來，全國各地關(guān)于會計信息質(zhì)量失真的報道屢見不鮮，報表弄虛作假、資產(chǎn)負債不實、亂列成本費用等情況也較為普遍。如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，將會對會計行業(yè)發(fā)展帶來極大的負面影響。我市現(xiàn)有會計師事務(wù)所10家，在職注冊會計師64人，會計從業(yè)機構(gòu)和人員數(shù)量均偏少。加之我市自2003年開始實行會計集中核算的報賬制，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有獨立的財務(wù)部門，僅保留1名專職或兼職的報賬員。2019年政府會計制度改革后，各行政事業(yè)單位自行承擔記賬、核算等業(yè)務(wù)。同時，近年來政府采購、資產(chǎn)管理、績效評價等工作的要求越來越高，各行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)財務(wù)人員的問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，宿遷市區(qū)有76家市直行政單位委托代理記賬機構(gòu)開展會計核算，會計主體責任沒有完全壓實。所以，壯大會計隊伍、提升會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)迫在眉睫。

記者：通過您的介紹，我們了解到“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動很有現(xiàn)實意義，請您詳細介紹一下這項活動是如何開展的？

王德鵬：這項活動我們是從三大方面，有重點、分層次協(xié)同推進的。主要包括：

一是全面規(guī)范會計隊伍，實現(xiàn)會計人員素質(zhì)大提升。堅持精細培養(yǎng)與全面監(jiān)管并重，深入實施新時代會計人才強企強市戰(zhàn)略，促進會計人員能力持續(xù)提升、會計人員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、會計人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。年初制定優(yōu)化會計人員隊伍結(jié)構(gòu)相關(guān)任務(wù)，分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、打造業(yè)務(wù)交流平臺，培養(yǎng)更高質(zhì)量的會計人才；安排會計人員信息管理相關(guān)任務(wù)，進一步完善會計人員信息，持續(xù)實施會計人才庫動態(tài)監(jiān)管。

二是全面規(guī)范會計業(yè)務(wù)，實現(xiàn)會計信息質(zhì)量大提升。堅持全面核查與服務(wù)督導(dǎo)并重，以查促改，以查促管，實現(xiàn)會計管理嚴謹合規(guī)、會計核算陽光透明、會計賬表賬實一致。統(tǒng)籌安排會計信息質(zhì)量核查任務(wù)，針對行政事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織分類開展專項行動，助力各單位財務(wù)管理實現(xiàn)新提升；安排重點資金專項監(jiān)督任務(wù)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游市場營銷補貼、重點工程項目等專項資金檢查，注重資金專項監(jiān)督與會計信息質(zhì)量核查有機融合，壓實單位會計主體責任，全方位規(guī)范會計管理工作。

三是全面規(guī)范會計行業(yè)，實現(xiàn)會計執(zhí)業(yè)能力大提升。充分發(fā)揮會計信息在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的主體作用，大力推進實用型財務(wù)管理服務(wù)行業(yè)發(fā)展。堅持行業(yè)治理與規(guī)范引導(dǎo)并重，重點安排專項調(diào)研、檢查任務(wù)，開展內(nèi)控制度、代理記賬機構(gòu)調(diào)研核查，會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等工作。全面提升注冊會計師機構(gòu)、代理記賬機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，積極引導(dǎo)會計執(zhí)業(yè)以誠信為本、質(zhì)量為先，會計行業(yè)運用新知識新本領(lǐng)新技術(shù)，助力地方經(jīng)濟良性發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，為了擴大社會影響力，我們還組織開展了會計信息質(zhì)量先進單位、最美會計人評選等活動，積極引導(dǎo)財務(wù)部門規(guī)范履職，全面激勵會計人員提升主觀能動性。

記者：您剛才談到了全面開展會計信息質(zhì)量核查，作為“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動的一項重點內(nèi)容，這項工作目前開展的成效如何？

王德鵬：作為“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動的重中之重，會計信息質(zhì)量核查工作從去年底就啟動了，當時我們從市屬國有企業(yè)，部分收支規(guī)模較大、專項資金較多、涉及重點民生領(lǐng)域的行政事業(yè)單位入手，分批次推進會計信息質(zhì)量核查，實現(xiàn)全覆蓋。核查堅持問題導(dǎo)向，全面審視單位財務(wù)管理情況，重點關(guān)注收支管理、內(nèi)控制度建設(shè)、資產(chǎn)管理、采購及合同管理等風(fēng)險點，切實維護財經(jīng)秩序。目前看，這項工作收到了初步成效，我們發(fā)現(xiàn)了一些單位基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)。截至目前，核查市直單位150家（其中行政事業(yè)單位及下屬社會組織131家，國有企業(yè)19家），覆蓋面約50%，每家被核查單位均按要求做到即查即改。

核查過程中，我們前后方人員協(xié)同推進。始終保持前方工作高效不斷線，后方服務(wù)細致不越線，形成工作閉環(huán)，確保核查工作的規(guī)范性、針對性和有效性，全面保障核查工作質(zhì)量。堅持依法依規(guī)，始終將法治思維貫徹到核查工作中，認真做好核查單位的問題梳理歸納，審慎認定違法違規(guī)行為，確保問題定性準確、處理得當，嚴格履行執(zhí)法程序，及時下發(fā)整改通知書。加大跟蹤回看力度，重點關(guān)注嚴重、突出問題的整改情況，指導(dǎo)單位完善內(nèi)控制度，規(guī)范會計信息質(zhì)量，有效保障財政資金安全。

核查工作的成功開展，引起了全市各界的廣泛重視，越來越多的群體開始重點關(guān)注財務(wù)工作，積極參與到“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動中來。部分行政事業(yè)單位主動開展健全內(nèi)控制度、內(nèi)審制度、自查自改會計信息質(zhì)量等工作，這是我們希望看到的。

記者：可以看出，“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動取得了良好成效，您認為這項活動有哪些亮點？

王德鵬：總的來說，“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動是對當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要的初步回應(yīng)，凝聚了全體宿遷財政人的不懈努力，如果說取得初步成效，主要得益于以下幾個方面，也可以說是這項工作的亮點。

一是嚴謹?shù)慕M織架構(gòu)。不管是提升會計隊伍素質(zhì)、推進會計業(yè)務(wù)，還是會計行業(yè)的規(guī)范，我們都有引導(dǎo)、激勵和監(jiān)督全面結(jié)合的有效措施，這樣的架構(gòu)使得這項活動更加豐滿、更加深入。以引導(dǎo)措施為例，會計人員方面，我們聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機構(gòu)推出初級會計師、中級會計師、注冊會計師等免費培訓(xùn)課程，開展分行業(yè)、分類型的會計業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，加強對財務(wù)管理、規(guī)范核算、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、組織管理等方面的指導(dǎo)；會計業(yè)務(wù)方面，我們加強財務(wù)人員跟蹤輔導(dǎo)，加快公共會計核算平臺與一體化系統(tǒng)對接工作；會計行業(yè)方面，我們針對性搭建個性化業(yè)務(wù)交流平臺，便于會計從業(yè)人員相互溝通，提升會計從業(yè)質(zhì)量。

二是編制行政事業(yè)單位會計信息負面清單。在全面推進行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量核查的過程中，我們將發(fā)現(xiàn)的所有問題集中整合、分類梳理，深入分析問題成因和整改措施，結(jié)合實際情況，編制負面清單，供行政事業(yè)單位對照整改。這份負面清單既有典型案例，又有相關(guān)依據(jù)，劃清了會計信息質(zhì)量的紅線和相關(guān)政策法規(guī)的底線，為各單位提供可知可感的標尺。同時也意味著，會計信息質(zhì)量核查進入了一個新的階段。在這個新階段，我們要加強制度建設(shè)，督促行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量長效提升，同時對企業(yè)、社會組織的會計信息質(zhì)量核查也要有序推進、取得實效。

三是積極推進監(jiān)評聯(lián)動。除了“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”，我們還積極推進“財政績效提升年”活動，進一步豐富“1+N”績效管理制度體系。為了統(tǒng)籌推進兩項活動，優(yōu)化聯(lián)動效果，我們對2022年預(yù)算安排的重點項目資金進行摸排，重點關(guān)注績效評價風(fēng)險點較高、績效目標設(shè)置易出現(xiàn)偏差的項目，篩選部分項目資金開展全過程績效管理監(jiān)督工作。將財政監(jiān)督工作切入點提前，對篩選出的重點項目實施動態(tài)監(jiān)督，根據(jù)項目推進情況，結(jié)合年初預(yù)算、績效評價指標設(shè)置等情況，將財政監(jiān)督貫穿項目啟動、招標管理、資金支付、結(jié)算審計等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政監(jiān)督與績效評價工作的深度融合，切實提升財政資金使用效益。

記者：您對“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”活動下一步的工作有何安排部署？

王德鵬：可以肯定的是，全面推進成果轉(zhuǎn)化將是下階段的重點工作。當然前提是進一步扎實推進“會計基礎(chǔ)規(guī)范年”各項任務(wù)，把正在開展的工作做深做透，確保成果是過硬的，是經(jīng)得起檢驗的。

就會計信息質(zhì)量核查而言，我們將加大行政事業(yè)單位“回頭看”力度，并擴大核查范圍，全面推開社會組織、企業(yè)會計信息調(diào)研核查工作，構(gòu)建會計信息質(zhì)量核查定期全覆蓋機制，確保我市各領(lǐng)域財務(wù)工作始終處于常態(tài)化監(jiān)管之下。同時優(yōu)化獎懲機制，促進長效規(guī)范，將核查成果作為預(yù)算安排、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。

就會計隊伍、會計行業(yè)規(guī)范提升而言，我們將優(yōu)化會計人才激勵機制，鼓勵更多會計人才積極深造。搭建更多、更有價值的交流平臺，促進不同行業(yè)財務(wù)人員的深度溝通，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，充分發(fā)揮先進單位的引領(lǐng)作用。