產業振興黨建聯盟：共同富裕的創新路徑
——以浙江省浦江縣為例

吳 文 娟

提 要：鄉村振興是共同富裕的必經之路。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。目前，鄉村產業發展依舊存在基礎薄弱、活力不足、發展規劃滯后、發展機制不完善等一系列發展問題。近年來，浙江省金華市浦江縣堅持以黨建促生產力，以打造“產業振興黨建聯盟”為突破口，通過把支部建在產業上、把黨員聚到產業中、把群眾帶到產業里、把機制融入產業內，有效推動鄉村產業發展，并在基層治理、組織振興、農民增收等方面成效顯著。新時代推動鄉村產業振興，可以從盯牢組織建設、建強黨員隊伍、用好“兩只手”、打造命運共同體以及強化頂層設計入手，進行資源整合與優勢轉化，實現黨建工作高質量發展與鄉村產業振興的雙贏。

一、問題的提出

習近平總書記強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。”實現共同富裕，鄉村振興是必經之路。實現鄉村振興，關鍵在黨。農村基層黨組織是黨在農村的執政根基和各項工作的基礎，也是鄉村振興的領導者、組織者和實踐者。2022年中央一號文件指出要“堅持和加強黨對‘三農’工作的全面領導”，舉全黨全社會之力推動鄉村振興；并強調，“產業興旺”是解決農村一切問題的前提。當前，鄉村產業發展受資源要素等影響，一些產業僅靠單村發展和松散抱團難以實現較大突破，低小散項目亟需整合優化，資源稟賦較差的鄉村也需要幫帶推動，這些都成為阻礙鄉村產業發展的主要壁壘，實踐證明，抓住黨的高質量建設與農村產業經濟高質量發展兩個發力點是解決諸多新矛盾、新問題的根本之策。破除當前鄉村產業振興困境，激活鄉村產業振興內生動力，需凝聚“黨建+產業”優勢合力，以黨建引領，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。

近年來，隨著鄉村振興戰略不斷深化，“基層黨建引領鄉村振興研究”一度成為諸多學者關注的熱點。研究內容大多側重在黨建引領鄉村振興的必要性研究、實現路徑研究以及基層黨組織自身建設助推鄉村振興路徑研究等，如：“從歷史、理論以及現實三個層面分析新時代農村基層黨建引領鄉村振興的邏輯理路，圍繞抓牢經濟發展主線、激發群眾組織力、增強組織凝聚力探索實現路徑”；有學者以“第一書記”為研究視角，關注如何發揮第一書記的作用，探究基層黨組織帶頭人隊伍建設問題；還有的學者則將視野放到“‘跨村聯建模式’助力鄉村振興的研究”上。總的說來，思考黨建引領鄉村產業振興的內容并不多，且多以中西部欠發達地區為例，關于“黨建+產業”基層黨組織建設模式的研究并不充分，到底如何通過加強農村基層黨組織促進鄉村產業振興，有待拓展與深化。

二、“產業振興黨建聯盟”的探索和成效

浦江縣位于浙江省中部，金華市北部，縣域面積920平方公里，常住人口46萬多。素有“詩畫之鄉、水晶之都、千年古縣”之美譽。近年來，浦江以黨建為切入口，先后實現治水拆違的全面突破、農村垃圾分類的順利推進，基層治理水平和能力的顯著提升。浦江的消薄工作也曾一度走在金華前列，在浙江具有特色。經過多年的“消薄”行動，農村閑置、低效的資源資產得到了極大利用，但問題也比較突出。受單村資源、空間制約，壯大村級集體經濟遇到了瓶頸期。2017年起，堅持把鎮村聯建公司推行組團抱團市場化消薄作為破解集體經濟薄弱的金鑰匙。截至2020年底，全縣累計實施聯村抱團項目25個、整鎮抱團項目48個、跨鎮抱團項目9個、整縣抱團項目3個、跨縣抱團項目3個。在此基礎上，2021年，浦江開始探索以黨建為引領，以產業和項目為基礎，綜合考慮產業相近、項目聯結、地域毗鄰、優勢互補等因素，以鄉鎮為單位，把若干村組成一個黨建聯盟，實行共同投資、按股分紅、風險共擔的產業振興黨建聯盟模式。以此為載體，將黨建優勢轉化為促進鄉村產業振興的優勢，探索出一條符合縣情特點的“以高質量黨建引領鄉村產業振興高質量發展”助力共同富裕的新路。

（一）“產業振興黨建聯盟”的主要做法

治國之道，富民為始。高質量發展建設共同富裕示范區是習近平總書記和黨中央賦予浙江新的光榮使命和重大政治責任。推進高質量發展、走向共同富裕的短板主要在農業農村，發展潛力也主要在此，沒有農村富裕，就沒有共同富裕。浦江堅持加強黨建促生產力，補短板、強弱項，以打造“產業振興黨建聯盟”為突破口，通過把支部建在產業上、把黨員聚到產業中、把群眾帶到產業里、把機制融入產業內，有效推動鄉村產業發展，實現黨建和產業的有效銜接、黨建高質量發展與鄉村振興同頻共振。

1.把支部建在產業上，搭建產業合作紅色平臺

一是助推資源整合，實現全域抱團發展。對全縣15個鄉鎮（街道）各村“三資”及現有產業項目、在建和擬建項目等進行排查登記，梳理出發展較強村79個、產業相近可以疊加村57個、擬建項目存在資金缺口可以共建村21個、資源匱乏需要幫帶村28個。形成能夠、可以、應當組建三類清單，按照能建快建、應建盡建原則，分類推進。如：杭坪鎮烏漿村的芍藥種植原本因面積太小，與收購公司商談價格時處于劣勢，后與具有多年牡丹園經營經歷的薛家村組成花海樂園黨建聯盟后，種植面積由40余畝擴大至150余畝，提升了自身優勢，首批上市芍藥花便實現高售價，現在面積已擴大至1000余畝。二是成立功能型黨委，一體化推動。強化黨組織對抱團發展的領導和把關，推動自發、松散抱團迭代升級為緊密、全域組團。每個黨建聯盟都成立一個功能型黨委，由鄉鎮（街道）班子成員擔任黨委書記，各村黨組織書記擔任委員，主要職責為統籌推進聯盟內黨的建設、集體經濟發展、公共服務、基層治理等工作。如：白馬鎮嵩溪村至聯豐村沿線路上5個村，在組成的“黨建+鄉村振興”黨建聯盟引領下，合力推進道路拓寬硬化、自來水管線鋪設、高標準農田建設等項目，實現基礎設施一體化建設。三是打造“一盟一案”，走差異化建設道路。實行產業統一規劃、統一開發，在嚴格執行產業發展總體規劃基礎上，做大做強現有產業，避免同質競爭、無序開發。如：杭坪鎮種植香榧的壺源村、曹源村、程家村3個村組成香榧干果黨建聯盟，共同成立農業發展有限公司，創建“品緣香”香榧品牌。截至2021年底，浦江已抱團組建57個不同主題的產業振興黨建聯盟，合力推進170個共建項目。

2.把黨員聚到產業中，鑄就產業發展“紅色鐵軍”

一是人才共育，提升黨員戰斗力。創新實施新農人計劃，組建由基層黨員干部組成的“紅色助農團”，引導他們走進農業發展基地、田間地頭，親身體驗、學習農事，培養一批懂市場、懂科技、會運營的新型農民干部，助推鄉村產業提檔升級。二是黨員共管，提升黨員凝聚力。依托“三會一課”，每季度聯盟內的村黨組織共同開展一次主題黨日、黨員志愿服務等活動，由成員村輪流承辦，共抓黨員干部隊伍建設，聯創“五星三強”基層黨組織。三是服務共抓，提升黨員影響力。聯盟內黨員組團開展“大家訪、大代辦、大接訪、大化解”活動，組團開展志愿服務，組團認領群眾“微心愿”。在2021年黨史學習教育中，各聯盟黨委大力開展“學黨史、辦實事”活動，累計為群眾解決1800余件實際困難。同時，從基層黨組織書記中擇優推選出30人，作為“治村導師”，助力鄉村產業發展。

3.把群眾帶到產業里，激發產業發展內生動力

一是市場化運作，讓群眾有“盼頭”。各聯盟精準謀定共建項目或產業，堅持共同出資、按股分紅、風險共擔，引導聯盟內各村建立契約型、分紅型、股權型等合作關系，以市場化運作、公司化管理的方式推動集體經濟增收。鼓勵有條件的聯盟，聘請專業團隊參與項目運作，讓專業人干專業事。以山區片大畈鄉為例，通過市場化運作，其轄內由上河、清溪、湃橋等7個村組成的共富產業黨建聯盟，通過“滬馬樂園、彩虹滑道、泥地賽車、城堡樂園”等5個招商分紅項目，加上建材公司投資以及四合院、停車場和溫室大棚出租等，截至2021年底，每個村實現分紅20余萬元。二是強村幫弱村，讓群眾有“勁頭”。杭坪鎮屬于水源保護區，二三產業發展先天不足，且受交通、自然資源等要素影響，村與村之間產業發展差距明顯。如：轄區內的薛家村依托山水資源，建設薛家村趣野吧探索營地，最初總投入不足700萬元，不到兩年，盈利已達1300萬元。杭坪鎮以聯盟為抓手，成立鎮集體公司，采用“鎮集體公司+投資公司+運營公司”三方合作開發共建，讓其他16個行政村以集體入股的形式參與利益分紅。三是限制外來資本比例，讓群眾有“底氣”。進一步完善投融資制度。每個聯盟引入外來資本進行投資時，都會召集相關單位以及鄉鎮進行評審，實施準入機制；結合實情和項目發展狀況，確定外來資本占比，確保話語權，保障村民利益。同時正在試點完善風險分擔補償機制，增強地方政府和企業兜底能力，讓群眾無后顧之憂。

4.把機制融入產業內，夯實產業發展制度保障

一是設立考核機制，提高工作效能。及時出臺《關于深化產業振興黨建聯盟建設推動鄉村共同富裕的實施方案》。每個黨建聯盟都要簽訂共建項目實施的軍令狀，明確共建項目的投資總額、預期收入、具體責任人和完成時間，并在聯盟內各村公開欄公開展示。實行鄉會村開，一月一推。各黨建聯盟每月列出自身難以解決的問題困難上報鄉鎮黨委，鄉鎮黨委根據難易程度，一般問題由分管領導領辦，復雜問題召集相關職能科室，把黨委會開到項目一線，交辦落實。鄉鎮（街道）每季度開展黨建聯盟“打擂比武”，一季一曬。并把聯盟工作列入基層黨建工作考核，黨工委書記述職評議。二是實施激勵機制，激發工作熱情。縣財政設立總額2000萬元的專項資金，對工作先進聯盟予以政策和資金傾斜；并在村干部基本報酬的“專項獎勵”中專門設立“黨建聯盟優秀獎”，用于獎勵黨建聯盟推進快、成效明顯的村干部。三是出臺監督機制，助推工作良性發展。黨建聯盟以治村導師為召集人，固定每周二輪流到各村召開議事會，各村“4+2”聯心服務團成員、第一書記、“兩委”干部、監委會成員參加，議項目、解難題，公開唱賬、相互監督，推動聯盟良性發展。

（二）“產業振興黨建聯盟”的主要成效

浦江探索組建產業振興黨建聯盟，通過充分發揮黨建引領作用，把點子打在“產業”上，把重心落在“項目”上，聯盟成立公司，產業項目市場化運作，在短短一年時間里，有效推動鄉村產業發展，并在農民增收、組織振興、基層治理等方面成效顯著。

1.實現抱團培育，激活產業促發展。聯盟成立前，浦江通過創新實施“五重抱團”和“村村有項目”雙向推進模式，集體經濟實現一定增長，但離上級提出“到2022年底，經營性收入50萬元以上的行政村占比達到40%以上”要求仍有較大差距。以2020年為例，全縣累計打造村級造血項目1150個，收益1.04億元，平均每個項目收益不到10萬元。聯盟成立后，各村項目化零為整、分類重組，打通產業鏈，推動共建項目做大、優勢產業做強；通過市場化運作，促進農村一二三產業融合發展，鄉村產業轉型升級，村集體經濟得到穩步提升。截至2021年底，全縣村級集體經濟經營性收入達1.49億元，同比增長30.35%，227個村經營性收入均超15萬元，近百個村超50萬元，蹚出了一條黨建引領、組團發展、共同富裕的路徑。

2.實現紅利共享，帶動村民提收入。聯盟成立前，受資源稟賦、空間等因素制約，村與村之間發展不平衡問題較為突出。以山區片前吳鄉為例，下轄13個行政村，2020年村集體經濟經營性收入（見圖1），最低桃源村僅3.57萬元，最高民生村為49.25萬元，兩者相差十幾倍。聯盟成立后，通過產業疊加做大、項目共建做強、強弱結對幫帶機制，進一步消除村域發展不平衡不充分問題，讓更多村民享受產業振興發展紅利。鄉村產業的擴大，創造出一大批“家門口”的就業崗位；市場化運作，運營團隊的引入，打破了鄉村產業發展產銷難題。如：前吳鄉的全域共富聯盟，2021年成功引進義烏大千食品有限公司，打造前吳鄉來料加工集散中心，項目投資4000萬元，預計2022年將解決600余名閑散勞動力尤其是低收入農戶的就業問題，并為聯盟增加65萬元收入，每個村預計可實現分紅5萬元。

圖1 2020年至2021年度浦江縣前吳鄉下轄13個行政村村集體經濟經營收入對比圖

3.實現共建共抓，助推組織振興獲成效。聯盟成立前，通過對227個村摸底調查發現，凡是村集體經濟發展較好的、村子富裕的普遍是黨支部強村。如：浦南街道石埠頭村，在村兩委帶領下發展電商產業，短短幾年時間一躍成為全國“最美淘寶村”，村民收入由2012年人均5000元上漲至2021年的4萬元。而一些發展較慢或者村集體經濟收入低下的村，都不同程度存在基層黨組織能力不強、軟弱渙散等問題。加上浦江換屆后村干部新面孔增多、新干部工作經驗缺乏等因素，進一步制約了村集體經濟發展。換屆后，145名村社黨支部書記和1048名其他“兩委”干部中新面孔分別為99名和560名，占比59.4%和65.2%。聯盟成立后，集聚黨員干部集體智慧和力量；深化“導師幫帶制”，讓每一名新任村黨組織書記、落后村黨組織書記都有導師幫帶，在實踐中不斷推動黨員干部履職能力提升，打造了一支懂農業、愛農村、愛農民、會實戰服務“三農”的黨員干部隊伍。黨組織戰斗力、影響力不斷提升，解決了黨組織“建設”與鄉村產業“發展”兩張皮問題。

4.實現發展共贏，推動村民共享促和諧。聯盟成立前，同一轄區內因資源有限、產業競爭、利益糾紛等因素，村與村之間、村民與村民之間矛盾、摩擦時有發生，給基層社會治理帶來難題，阻礙了經濟發展，最終影響共同富裕。如：前吳鄉轄內裊溪村、毛家村、墎山村三個村原本因上下游用水問題，村民經常發生矛盾，甚至出現故意破壞水源現象。聯盟建成后，三個村共同組建康養樂園黨建聯盟，有了共同建設的項目——石斑魚養殖，也有了共同維護的利益和責任，既富了集體經濟，又解決了矛盾糾紛。2022年項目建成后，預計3個村每村可分紅3萬元。正是通過黨建聯盟這一新抓手，把若干村捆綁成利益共同體、責任共同體，發揮好基層黨組織強、產業發展好的村的示范帶頭作用，推動各村同心同德、相向而行，開辟了一條共同規劃、共同建設、共同發展、共享成果的和諧發展之路。

5.實現多方監管，助推村級權力上軌道。全面推行村（社區）書記、主任“一肩挑”后，導致村級“一把手”權力更加集中、行權周期延長、監督難度進一步加大。如果監督跟不上，容易滋生腐敗現象。聯盟成立前，各村在項目規劃、招引、落地、發展中存在一定程度監督力度不強、覆蓋面不廣等問題。聯盟成立后，以鄉鎮（街道）為單位，各鄉鎮（街道）黨（工）委書記負第一責任，直接抓、直接管、直接負責。采取村務共議、財務共擔、項目共推、矛盾共解、家風共比，實現“三資”各村互相監督，鄉鎮對村級財務、工程、檔案提級管理，打造村鎮縱向上下通達、村與村橫向左右交叉的全方位監管體系，進一步提高村級監管水平，規范村級權力運行，有力推進鄉村振興和全面從嚴治黨向縱深發展。

三、推行“產業振興黨建聯盟”的經驗與啟示

2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程，揭開了美麗浙江建設的宏偉篇章。隨后，浙江上下堅持一張藍圖繪到底，鍥而不舍、久久為功，以“千萬工程”為引領的美麗鄉村建設取得顯著成績，走出一條符合浙江實際的新時代鄉村振興新路子。2018年，習近平總書記作出重要指示，“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村”。浦江是第一批榮獲浙江省美麗鄉村示范縣稱號的6個縣（市）之一。浦江實現從最初的“臟亂差”向“綠富美”的宏偉巨變，關鍵在于浦江的鄉村振興路徑找到最大優勢進行精準定位，即緊扣黨對一切工作的領導這一核心，自覺感黨恩，聽黨話，跟黨走。現在，浦江依托產業振興黨建聯盟這一載體，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領村民挖掘潛能做大做強村集體經濟，蹚出了一條“黨建引領、組團發展、先富幫后富、區域共同富”的新路。

（一）盯牢組織建設，發揮把黨建優勢轉化為產業發展的政治優勢

農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位。我們常講，“村看村、戶看戶、農民看支部”“給錢給物，還要建個好支部”。實施鄉村振興戰略關鍵是加強黨的領導，充分發揮農村基層黨組織的核心作用。需要在準確定位其功能的基礎上，適時改進農村場域基層黨組織設置模式和工作方式，進一步優化組織設置，重構組織領導架構，創新組織發展模式，才能更好地發揮黨建引領作用，將黨建優勢轉化為促進鄉村產業振興優勢。浦江產業振興黨建聯盟是在黨建引領下，基于鎮域內基層黨組織發展起來的“縱向一體化”黨建引領產業發展模式，有助于資源整合、產業做大做強，實現公平與效率的統一，對鄉村產業發展、基層黨組織建設乃至欠發達地區產業轉型都有較大啟發意義。

（二）建強黨員隊伍，發揮把“新農人”轉化為產業發展的人才優勢

“變山變水先變人，變人先變帶頭人”，推進鄉村振興，關鍵因素在人，決定變量也在人。時代的發展、科技的進步，對新時代農村黨員干部提出更多要求和挑戰，各級黨組織要高度重視，精準施策，努力建設一支高素質的農村基層黨組織帶頭人隊伍。實踐證明，唯有結合縣情、鎮情、村情，讓黨員干部在產業發展過程中不斷經受鍛煉，不斷淬煉本領，才能真正提升其自身戰斗力、凝聚力和影響力。依托黨建聯盟把原本分散在各個產業鏈上的人才組織起來，進一步整合了人力資源；黨員干部自身亦成為集聚農村各類優秀人才的“吸鐵石”，有效解決農村人才資源不足和浪費同時并存問題，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”，讓鄉村振興的“最大變量”成為“最大增量”。

（三）用好“兩只手”，發揮把市場化運營轉化為產業發展的競爭優勢

中國的國情決定了在經濟建設過程中，既要切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發揮政府作用，“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局”。產業振興在處理政府和市場關系時，需厘清兩者邊界，調度好政府邏輯和市場行為之間的張力是關鍵。要發揮好政府的引導服務功能。依托政府集中力量辦大事的制度優勢，科學制定發展規劃、促進要素市場化配置，著力彌補市場失靈、健全公共政策、優化市場環境，提供更多更好的公共服務和公共物品等。要發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持市場需求導向，強化市場化思維和主體責任，精準攻克個別發展難題，培育出適應市場變化和人民需求的鄉村產業。構建現代農業產業市場經營體系，聘請專業團隊開展項目運營，做到專業人做專業事。

（四）打造命運共同體，發揮把鄉村和諧轉化為產業發展的外在優勢

習近平總書記指出，鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。社會和諧是社會穩定的基本保障，也是鄉村產業振興的有力保障。在黨建引領產業發展過程中，注重發揮黨建的空間塑造功能推動基層組織整合，建構基層共治平臺，打造責任共同體；依靠政治引領功能促進價值整合，助推構建以社會主義核心價值觀為核心的新時代鄉風文明體系，打造價值共同體；通過社會動員功能整合鄉村多元利益，構建利益聯結機制，打造利益共同體。通過打造責任、價值、利益上的共同體，讓村民、黨員、基層黨組織、公司等成為一個命運共同體，實現力往一處使，勁往一處發，助力鄉村社會和諧發展。

（五）強化頂層設計，發揮把制度供給轉化為產業發展的制度優勢

全面彰顯基層黨組織和黨員在鄉村產業發展中的先鋒價值，關鍵在于建立健全并有效運行基層黨建工作保障機制，提供高質量制度供給。實現高質量制度供給，需在及時性上下功夫。2021年，浦江及時呼應省市有關黨建聯盟工作要求以及現實需求、群眾關切，讓制度供給與黨建高質量發展、鄉村產業振興同頻共振，及時出臺《關于深化產業振興黨建聯盟建設推動鄉村共同富裕的實施方案》，就聯盟怎么組建、黨建怎么引領、產業怎么做大提出指導性意見。實現高質量制度供給，需在有效性上下功夫。浦江結合縣情，統籌現實需求與制度需求、制度效率與制度效力，推出“產業振興黨建聯盟‘八個標配’”清單：成立一個功能型黨委、簽訂一份共建軍令狀、簽訂一份利益分配協議、健全一套議事決策制度、引進一個專業經營團隊、推行一線解難攻堅、建立一套考評激勵機制、推行一套跟蹤問效制度，內容涉及工作考核、激勵制度、監督機制乃至利益分紅等，有力地促進了產業振興黨建聯盟的發展。