延安時期中國共產黨組織規模的變化及其特點

王 亞 妮 佘 湘

提 要：組織規模是影響政黨尤其是馬克思主義政黨生存和發展的一個最重要的問題，是馬克思主義政黨發揮功能、承載使命、實現目標的物質載體和現實基礎。延安時期是中國共產黨組織規模發展變化一個非常重要的時期，歷經三個階段，出現兩次高峰，伴隨兩次整理，體現出了鮮明的內在承繼性、外部制約性、主觀能動性和同步提升性的特點。總結分析這一時期黨的組織規模的變遷策略及其特點，充分認識和把握組織規模變遷的歷史規律，對于促進新時代政黨治理和政黨效能的有機統一具有重大而又現實的意義。

組織規模是政黨尤其是馬克思主義政黨生存和發展的一個最重要問題，是馬克思主義政黨發揮功能、承載初心、實現使命的物質載體和現實基礎。從世界政黨史來看，政黨組織規模是一個深受多重因素影響而不斷嬗變的變量，卻又不是完全雜亂無章、毫無規律可循乃至不可捉摸的變數。我們黨歷經兩次勝利、兩次失敗的革命洗禮，延安時期，對自身規模的功能作用與建設問題的認知從自發走向自覺，在擴大組織規模的同時，有效地處理了量與質的關系，保證了組織的先進性和純潔性。因此，總結分析這一時期黨組織規模的變遷策略及其特點，充分認識和把握組織規模變遷的歷史規律，對于新時代加強黨的建設、促進政黨治理和政黨效能的有機統一具有重大而又現實的意義。

一、中國共產黨組織規模變遷理論：一個分析框架

馬克思主義政黨歷來非常重視組織建設問題，認為“任何政黨沒有組織都是無法存在的”。而組織又由一定的成員所構成，成員的數量質量與組織結構體系的完備、發達情況構成了政黨的組織規模。

（一）組織規模的內涵

組織規模是指一個組織所擁有的成員數量及其成員之間的關系，包括成員數量規模和組織體系規模。它是衡量組織大小、強弱的重要指標之一。

第一，成員數量規模。規模和數量分不開，數量是一個組織規模的直觀呈現和外在形態。體現在時間維度上，它隨時間推移而增減變化。這個變化既可以鑒別一個政黨組織規模在不同時期的演變，因而具有歷時性；同時，也可以區分同一時空下不同政黨的大小與強弱，又具有共時性。在空間維度上，規模的存在形式和方式也不一樣，又外在地體現為小黨或大黨、從事研究的小團體還是廣大的群眾性政黨、區域性黨派還是全國性政黨。規模不僅僅局限于數量，還與質量相聯系，對于馬克思主義政黨來說，二者是辯證統一的關系。數量是質量的基礎，質量是數量的要求。

第二，組織體系規模。數量雖然是構成政黨組織規模的基本元素和首要形式，但單個黨員并不能直接自動地生成或集合成組織。它需要按照一定的結構和方式，通過組織體系來集合成政黨并遵循組織的規律來進行組織、運行和發展。若將政黨分為“硬件”和“軟件”兩種構成要素，那么，黨員和黨的組織體系則是政黨的“硬件”要素，即以外在的物質形象和有機結構所呈現出來的部分。一個組織結構和組織體系完備發達、覆蓋面廣、滲透力強、對國家社會影響大的政黨，毫無疑問是一個規模型、有組織力的政黨的典型表現；否則，難稱規模、力量。

（二）組織規模的作用

第一，正向作用。歷史主義的視角采用政黨發展史的方法，透過世界大黨的興衰演變和百年來中國共產黨不斷發展壯大的組織規模與四個偉大成就創造的歷史，指出“政黨組織規模的大小與其戰斗力的強弱有著內在的關系”。即組織規模與組織力量是有關系的，一定條件下規模的擴張有助于黨力的增長和政黨聲望的提高。功能主義的視角將政黨看成國家與民眾之間的一種聯系工具，或者將其作為完成任務、實現使命的載體。由此出發，得出“數量在政黨政治來說就意味著一切”，以及規模龐大的政黨的動員力、影響力自然相對規模較小的政黨來說要存在優勢的結論。此外，規模對政黨領導的支撐條件以及政黨形象也有重大影響，只有具備了一定的規模，政黨才能夠具有強大的動員力和組織力，才能夠發動民眾、獲取眾多的政治和社會資源，從而在奪取和鞏固政權中具有強大的戰斗力。

第二，負面效應。一方面，沒有一定的規模，政黨難以承載和履行其使命功能。規模對于政黨的動員力、組織力和戰斗力，特別是對于政黨完成其使命任務具有正向作用；另一方面，規模與政黨力量之間具有正向關系，但并非正比關系，即并不是組織規模越大，政黨力量就越強。歷史上，在一定條件下政黨規模擴大，其力量反而出現弱化的趨勢。這是因為隨著組織規模的擴大，政黨的組織結構將變得更加復雜，組織管理運行成本會更高，教育管理黨員和保持組織先進性純潔性的難度會更大。特別是對于馬克思主義政黨來說，“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊”，規模的無限擴張，如果質量跟不上，黨就有可能喪失先進性，走向群眾團體化的危險。由此可見，組織規模的確是政黨尤其是馬克思主義政黨生存和發展的重要問題，但又不是決定馬克思主義政黨力量的唯一問題，需要辯證地看待政黨的組織規模及其作用，防止片面化和簡單化。

（三）影響政黨組織規模變遷的主要因素

組織規模并不是一成不變的，在不同時期、不同條件下有著完全不同的外在表現。那么，究竟什么因素能夠促進組織規模的嬗變，影響組織規模的發展和變遷？

一是政黨產生之初的組織形態。政黨是特定政治環境下的產物。一般來說，一個政黨起源之初的組織形態對政黨后來的組織規模發展及其變化有著重要的影響。如：內生型政黨與外生型政黨，其組織規模和組織結構有著明顯的不同。內生型政黨能夠獲得大量資源，不需要對政黨組織建設投入太多，僅需要少量黨員即可，也不需要嚴密的組織體系，傾向于建立組織松散、黨員數量較少的組織形態，因而更多的是精英型政黨；外生型政黨是體制外產生的政黨，在起源之初不具備合法性和外在支持力量，面臨著嚴酷的生存環境和無法從國家獲得資源的困境，需要從成員中獲取人力和財力，這就需要大量的黨員和較為完備嚴密的組織結構，強調組織成員的規模化和組織結構的嚴密性，因而多是群眾型政黨。可見，政黨起源與初始形態對政黨以后的發展有著重要的影響—— “事實上，政黨的組織嬗變不僅是對其所在的外部環境的回應，而且通常由政黨起源所限制”。

二是政黨生存發展的外部環境。組織規模的嬗變不僅受政黨起源之初組織形態的限制，也深受政黨所處外部環境的制約。一定程度上，政黨及其組織規模是根據外部環境變化而變化的，社會時代背景、經濟社會發展、政治競爭環境、外部政治事件等都是影響政黨組織規模嬗變的基礎動力。如：在革命環境下和體制外誕生的政黨，相比在自然狀態和體制內產生的政黨來說，往往生存環境更為惡劣，外部威脅較多，能夠從體制內獲得的資源稀少或基本沒有，開展活動阻力重重，甚至還要受到體制內政黨的驅逐乃至殘酷打壓。這種情況下，政黨就更加注重組織建設，強調組織規模問題，特別是在斗爭中遇到的困難阻礙越多就越需要大量的組織成員、嚴密的組織結構、完備的組織體系。這是因為組織規模及其代表的階級基礎和社會基礎不僅在很大程度上決定了政黨吸納資源和維系生存的命脈，更為其承載使命、履行功能、實現目標奠定堅實的合法性基礎和人財物方面的保障。

三是政黨路線方針政策等主觀條件。組織規模的嬗變不僅僅是政黨被動適應外界環境的產物，也是政黨主動變革和調適的結果，政黨的路線方針、政策策略直接影響組織規模的建設和發展。如：歷史上中國共產黨的發展與鞏固、縮小與擴大，從來都是同黨的政治路線不可分割的。同時，黨的建設的總綱領、黨的組織路線特別是黨在組織建設、黨員發展管理上的政策與策略往往直接影響乃至決定著組織規模的發展變化。經驗表明，“在正確的組織路線、組織建設的理論指導下，黨的組織能夠得到迅速恢復、發展和壯大”，一個強大又有戰斗力的黨就會建設和發展起來。

二、延安時期黨的組織規模發展變化歷程

與大革命、土地革命戰爭時期組織規模兩起兩落的曲折發展相比，延安時期黨的組織規模不僅得到空前發展，而且在數量增加、質量提升、體系擴展等方面都得到有效保證，探索出了一條革命環境下黨的組織規模發展壯大之路。

（一）歷經三個階段

延安時期橫跨土地革命戰爭后期、全民族抗戰時期、解放戰爭時期。與每一個時期主要任務相對應，黨的組織規模建設也歷經了三個歷史階段。

第一階段：土地革命戰爭后期，組織工作的轉變與黨的力量的恢復發展。

1935年10月，中共中央和中央紅軍到達陜北時，黨的組織狹小，力量非常弱小。“國民黨統治區的中共省委組織（含省工委）由17個減少到5個（3個省委、2個省工委）”，“黨的隊伍急劇縮小，由最多時的30余萬人減少到3萬余人”。此時，面對日本吞并中國的野心和亡國滅種的大禍，黨面臨由國內階級斗爭轉向民族解放戰爭的新形勢，迫切需要制定新的政治路線和相應的策略方針，同時通過一定的物質力量，即黨的組織體系和黨員隊伍來貫徹落實黨的路線方針政策。據查，1936年年初全國總人口約為4.6億，以此來算，中共黨員人數僅占總人口的0.06‰，這樣的組織隊伍規模顯然難以適應急劇變化的形勢需要。為此，中共中央很快就在瓦窯堡會議上把組織規模問題作為一個專門問題提了出來，明確指出：“為了完成中國共產黨在偉大歷史時期所負擔的神圣任務，必須在組織上擴大與鞏固黨。”然而，隊伍的擴大鞏固又與組織工作緊密相關，正確的組織路線是完成任務的前提，組織工作不轉變，組織規模很難迅速擴大。所以，瓦窯堡會議著重反對黨內組織發展中存在的關門主義傾向，反對“唯成分論”，特別在黨的性質問題上創造性地提出了兩個“先鋒隊”的觀點，為發展壯大黨員隊伍奠定了理論基礎、提供了組織保證。1937年5月2日至14日，中國共產黨先后召開蘇區黨代表會議和白區工作會議，在組織工作上開始尋求轉變。會上，毛澤東強調，過去的“組織方式和工作方式，應當有所改變”。劉少奇指出：“為了民族統一戰線在各方面實際的建立起來，戰勝日本帝國主義，這就全然依靠于我們黨的組織工作的轉變”，并認為“正確的政治路線定出以后，組織工作就決定一切”。在瓦窯堡會議、蘇區黨代表會議和白區工作會議制定了正確的政治路線并要求轉變組織工作后，恢復、整理、重新建立各地黨的組織工作逐步走上正軌，黨的組織規模有了明顯的發展與擴大。到全面抗戰爆發前，黨員規模發展到4萬多人，組織規模也不斷發展完善，中央派出機構有北方局、南方工委和蘇區中央分局，省級黨組織有中共陜北、陜甘寧、河北、山東、陜西省委和山西、河南、廣西省工委以及云南臨時工委等。

第二階段：全民族抗戰時期，正確組織路線的確立與黨的力量空前壯大。

全面抗戰爆發時，黨組織的力量僅僅局限于紅軍和陜甘寧等革命根據地，許多地方黨組織在反革命的“圍剿”下已喪失殆盡。為盡快改變組織狹小、力量薄弱的狀況，適應形勢的需要，中共中央多次要求各地發展和擴大黨的組織。1938年3月11日，中共中央特別著重指出應該從數量上來擴大黨的力量以適應抗戰的需要，要求全黨把發展黨員作為日常工作中最基本的工作。3月15日，中共中央作出《關于大量發展黨員的決議》，把擴大組織規模作為黨最迫切的任務，要求全黨“大量的十百倍的發展黨員”，并對如何發展、發展原則、方式、條件以及注意事項作了詳細的規定。應該說，這是抗戰時期中共中央作出的重大組織決策之一，也是組織規模發展的一個重要轉折點。《決議》發布前，蘇區黨代表會議和白區工作會議后，黨的組織已經開始恢復和發展。《決議》印發后，黨的組織迅猛壯大起來。同年秋，黨的擴大的六屆六中全會確立了保證黨的政治路線實現的馬克思主義組織路線，特別是確定了組織規模建設的總方針——“‘大膽發展而又不讓一個壞分子侵入’，這就是我們發展黨的總方針”。會上，張聞天進一步概括了組織工作總路線的關鍵是“鞏固與擴大黨”。組織路線的確立標志著抗戰以來黨的組織工作轉變的完成。在《〈共產黨人〉發刊詞》一文中，毛澤東總結了十八年的斗爭經驗尤其是黨的建設經驗，提出了建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨的建黨綱領和建黨路線。

在馬克思主義建黨路線和組織路線的指引下，中國共產黨黨員隊伍得到快速發展，組織規模獲得空前發展。1938年底，黨員規模從全面抗戰開始時的4萬多人發展到50多萬，成為了具有一定組織規模和影響力的大黨。1940年底，黨員人數達到80余萬。經過延安整風運動破除教條主義的束縛和黨的七大把毛澤東思想確立為全黨的指導思想后，組織規模發展迎來了春天。抗戰勝利時，黨員人數達到121萬，與抗戰爆發前的人數相比，增加了近30倍。按照1946年大陸總人口數約4.56億計算，黨領導人民贏得抗日戰爭勝利時，黨員人數占總人口數的比例約為2.7‰。中央派出機構從2個增加到8個，省（區）委從17個發展到30多個，地、縣委和基層組織遍及全國大部分地區。

第三階段：解放戰爭時期，黨的力量進一步躍升，組織規模進一步擴大。

解放戰爭時期，黨圍繞奪取全國革命勝利的任務，在組織建設上采取了一系列重大措施。比如：調整黨的力量部署，大規模集中調配干部；純潔黨的組織，結合土改進行整黨；健全黨的領導機構，擴大黨內民主，加強黨的集中統一領導；適應黨的工作重心從鄉村向城市的轉變，推進公開建黨，積極而又審慎地壯大黨員隊伍等。解放戰爭期間，黨的組織規模得到了前所未有的巨大發展。1946年，全國共有中共黨員135萬名。1947年，黨員人數達到276萬名，較抗戰勝利時翻了一番還多。1948年，黨員達到300萬名，黨員隊伍空前壯大。1949年9月，全國有省委21個、省（區）工委3個、區黨委16個、直轄市委10個及特委或工委6個，黨員人數達448.8萬名，中國共產黨已經成為一個思想上、政治上、組織上完全鞏固成熟的馬克思列寧主義政黨。新中國成立前后，按照大陸總人口數約為4.65億計算，中共黨員占總人口數的比例約為9.7‰，為贏得解放戰爭的勝利奠定了堅實的組織基礎。

（二）出現兩次高峰

規模與數量指標緊密聯系，沒有量的增加與積累，難有規模的擴大與呈現。從歷時性來看，延安時期國共兩黨非常重視組織規模的擴張，均作出了大量吸收新黨員的決定，黨員隊伍的絕對量都大幅度增加。但比較而言，中國共產黨組織規模在這一時期出現了兩次發展高峰，分別為1938年和1947年。而當時處于全國執政地位的國民黨僅出現1940年一次發展高峰（見下表）。從共時性來看，1948年，中國共產黨黨員規模達到3065533人，國民黨黨員規模達到4080293人。從絕對量來看，國民黨看似是延安時期組織競爭的獲勝者，但鑒于國民黨是在全國范圍的執政黨，共產黨只是在解放區等局部地區執政的革命黨，特別是從組織規模的發展速度、黨員的發展質量和發展效果來看，共產黨無疑是組織規模競爭的最終勝利者。

延安時期中國共產黨、中國國民黨黨員隊伍規模發展狀況

黨的組織規模第一次發展高峰出現在全面抗戰時期。20世紀30年代，面對民族矛盾的日益激化以及亡國滅種的嚴峻形勢，經歷了長征的中國共產黨要肩負起時代重任，變中國為獨立、自由和領土完整的國家，迫切需要壯大自身力量、擴大組織規模。因此，在1935年12月的瓦窯堡政治局會議上，我們黨第一時間討論了組織規模問題，并作出為擴大與鞏固共產黨而斗爭的決策。1936年9月17日，中央政治局會議指出，在蘇區內特別在非蘇區內有系統的征收黨員是非常必要的，認為這是走向徹底勝利的最基本的條件。這些舉措使中國共產黨在土地革命戰爭中被破壞的組織得到逐步恢復，黨員數量不斷增加。1937年7月，黨員人數由1935年底的3萬多人恢復發展到4萬多，年增長率約為22%。但這種發展速度遠遠趕不上形勢任務的需要，特別是隨著西安事變的和平解決、抗日民族統一戰線的形成，與黨的政治影響在全國不斷擴大相比，組織力量遠遠落在了政治影響之后，甚至許多重要地區，或者沒有黨的組織，或者非常狹小。面對這種狀況，中央作出大量發展黨員決定的同時，進一步強調發展黨員的速度，指出“應大量的發展黨、創立黨。速度要快。量要多”，把有計劃的發展黨員，建立黨支部作為目前的中心任務之一。截至1938年底，黨員人數從1937年7月的4萬多增長到了50多萬，年增長率約700%，出現了組織規模發展的第一個高潮。

黨的組織規模第二次發展高峰出現在解放戰爭時期。1945年，黨的七大制定了政治路線，即“放手發動群眾，壯大人民力量，在我黨的領導下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”的政治路線。這不僅是我們黨一切工作的總路線，實際上也是組織建設的總原則。具體到組織規模來說，是要組織黨的隊伍，壯大黨的力量。用毛澤東的話來說，就是“我們黨有兩次變小過，大起來又小了，大起來又小了。……現在又大起來了，小指頭變成了拳頭，今后不要再讓它變小了”。解放戰爭時期，為了推翻國民黨的反動統治，實現人民解放，黨高舉建設新民主主義中國的大旗，在“組織我們的隊伍”的總方針下，黨員隊伍繼續發展壯大。1946年5月4日，中央發布“五四指示”。據此，各地都把發展黨的組織作為鞏固和發展土改的重要環節，大力發展黨員。而隨著土改在廣大解放區的深入開展，廣大農民實現了“耕者有其田”，并迸發出入黨參軍的巨大熱情，黨的組織規模得到很大的發展。1947年，黨員人數發展到2759456人，較上一年增長104.7%，出現了延安時期組織規模發展的第二次高峰，為爭取解放戰爭勝利提供了堅實的組織力量。

（三）伴隨兩次整理

組織規模是量與質的有機統一。作為具有先鋒隊性質的中國共產黨顯然不會為了追求組織成員的增加，而不顧組織質量的提高。張聞天指出：“發展到一定程度后，需要一時期的清理、整頓與鞏固（消化），然后再發展。”回顧延安時期黨的組織規模發展史可以發現，每次組織規模的急劇擴張后，往往伴隨著黨員隊伍的整理與鞏固。

第一次是1939年鞏固黨的決定。為什么要鞏固黨？簡言之，就是要“建立一個大而精的黨”。1938年，中共中央作出大量發展黨員的決議后，黨員隊伍規模的發展很快出現了第一個高峰。這個高峰的出現，一方面表明組織規模建設的成績很大；另一方面也出現一些問題，就是征收新黨員過程中存在追求數目字的突擊運動、不經詳細審查等方面的錯誤與缺點，導致一些普通抗日分子、黨的暫時同路人以及一些異己投機分子和奸細乘機加入或混進了黨，一定程度上影響了黨的無產階級先鋒隊性質和黨的鞏固程度。因此，1939年8月25日，中共中央作出鞏固黨的決定，要求各級黨組織今后一定時期的中心工作一般停止發展而代之以整理、緊縮、嚴密和鞏固黨，強調黨員發展求精不求多，同時從審查黨員成分、開展支部教育等方面規定了思想上、政治上、組織上鞏固黨的具體措施和方式。經過整頓，隊伍規模有一定收縮，如：晉冀豫全區黨員人數由1939年11月的36111人變為1940年8月的24978人，但黨員的素質得到極大提高，黨員的戰斗力大大加強。

第二次是依靠群眾整黨。面對解放戰爭期間黨員隊伍快速發展的實際，毛澤東等黨的領導人看到了成績，也看到了快速發展帶來的問題，黨員隊伍從幾萬人發展到270多萬，“這是一個極大的躍進”，但是缺點也就跟著來了，“有許多地主分子、富農分子和流氓分子乘機混進了我們的黨”。也就是說，激烈的戰爭和土改環境，主要矛盾由民族矛盾轉化為階級矛盾，加上黨員思想政治教育和嚴格組織生活的缺乏，使得一些黨組織特別是農村基層黨組織思想、組織、作風等方面的問題日益暴露。1947年7月至9月，全國土地會議著重討論了土改和整黨兩大問題。同年十二月會議，毛澤東強調必須整頓黨的隊伍，解決黨內不純的問題，確保黨能夠始終和最廣大的勞動群眾同向，并領導他們前進。這次整黨的重點是農村基層黨組織，主要內容是查階級、查思想、查作風和整頓組織、整頓思想、整頓作風，即“三查”“三整”。為了指導整黨工作，中央多次發出指示。1948年3月12日，毛澤東指出要把晉察冀區平山縣的開門整黨經驗向全黨推廣。中央相繼發出《老區、半老區的土地改革與整黨工作》《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》等指示，規定了整黨方針和政策，要求按照正確政策實行初步整黨，以及完成黨支部的組織整理工作等等。根據中央部署，1949年初，大部分老區、半老區的整黨工作基本結束。這次整黨加強了黨的建設，同時，在思想上、政治上和組織上為爭取土改的成功乃至奪取全國的勝利打下了堅實基礎。

三、延安時期黨的組織規模的變遷特點及其原因分析

延安時期，中國共產黨組織規模的嬗變并不是一個線性發展的自組織現象，更不是一個雜亂無章、毫無規律可循不可捉摸的變數，而是深受政黨初始形態、外部環境、自身方略等多重因素交互影響與制約的結果。

（一）具有內在承繼性，受起源之初自我定位的制約

政黨的初始形態對其后續組織規模的嬗變和發展有著重要影響，即組織規模的嬗變具有承繼性的特點，受政黨起源之初形態定位限制。建黨之初我們黨就明確了自身的組織定位，黨的二大通過的決議案強調，我們黨既不是馬克思學會，也不是離開群眾空想的革命團體，而是由無產階級中最有革命精神的群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的“一個大的‘群眾黨’”。這種“群眾黨”的自我定位，一方面，與黨是無產階級群眾利益的代表有關，與馬克思主義政黨屬于外生型政黨有關；另一方面，強調組織的力量與擴大組織，才能適應革命形勢的需要。所以，1924年5月，中央執行委員會擴大會議指出：“我們的黨，在國民革命運動里的總職任及對于幼稚的產業無產階級之訓練和集合其群眾的職任，要求數量上及質量上有相當的組織。”陳獨秀認為，要成為群眾的政黨，“黨員數量上的增加，乃是第一個重要問題，當然同時我們也不應忽略質量上的增加”，他甚至強調黨的各級黨部如果“不急謀黨員數量上的增加，便是對黨怠工，便是一種反動行為！”

“一個組織在建立初期所形成的習慣和行為方式，會在組織以后的許多年繼續以各種方式呈現出來。”建黨之初，中國共產黨對政黨屬性及其組織形態的自我認知與定位，必然要影響并反映到后續的組織建設上來，使黨的組織規模嬗變體現出一種承繼性和連續性，注重強調成員規模化、結構嚴密化和屬性群眾化，以致延安時期黨始終以建設一個偉大的“群眾黨”為目的。1935年，瓦窯堡會議號召要把黨建設成為偉大的群眾黨。1938年，黨的擴大的六屆六中全會，毛澤東不僅提出要把黨建設成為一個“偉大的帶群眾性的黨”，還對黨員的數量應發展到多少人提出了具體的目標，認為“共產黨及其他黨派應發展至一百萬以上”。張聞天在組織問題的報告中不僅提出了組織工作的總路線，并且指出當前的中心任務就是有計劃的發展黨員，使黨成為全國性的、群眾的、布爾什維克的黨。1939年，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中提出建黨綱領和建黨路線，再一次強調“群眾黨”的建黨目標。這種“群眾黨”的自我定位和目標追求，始于政黨屬性和初始形態，成于探索中國革命道路過程中的寶貴經驗，中國共產黨真正懂得了“群眾黨”的價值之所在，也明白數量規模在代表最廣大人民群眾利益并為之奮斗的意義之所在，從而在組織建設上被作為延安時期組織規模發展的主要目標之一而一以貫之，體現出了承繼與連續的顯著特點。

（二）具有外部制約性，受客觀條件與外部環境限制

政黨是一定環境的產物，也在一定的環境中生存和發展，其組織規模的建設發展必然要受到組織外部競爭、外部資源和外部條件等環境的限制。

首先，從外部競爭來說。競爭性的政治環境對政黨的組織建設和組織發展有著重要影響，它可以推動政黨變革或調整其組織結構，或采納某種組織類型，比如：群眾型政黨。延安時期，中國共產黨所處的環境很顯然是一種競爭性的政治環境，與國民黨的關系是一種既合作又競爭的關系，并隨著抗日戰爭的勝利最終走向了全面對抗。因此，即便中國共產黨曾經為了共同抗日作出了不在國民黨內發展組織的允諾，但在蔣介石看來，“共產黨不在國民黨內發展也不行，因為民眾也是國民黨的，如果共產黨在民眾中發展，沖突也是不可避免”。也就是說，國共實現了第二次合作，但兩黨之間的競爭關系是客觀存在的，只不過階級矛盾和民族矛盾有一個主次先后、輕重緩急的問題。這一點，中國共產黨的領導人始終保持著清醒的頭腦，認為無論怎樣國民黨都不會取消其歷來實施的限共防共的政策。因此，面對國民黨的“溶共”“防共”“限共”乃至“圍剿”的政策，發展黨的力量、擴大組織規模是中共應對競爭、謀求發展、實現使命的無奈之舉。

其次，從外部資源來說。政黨的生存和發展必然需要一定的資源，而黨員人數和組織規模對于我們黨這樣的外生型政黨來說，是一種重要的人力資源和財力資源。第一，中國共產黨是革命黨，以實現民族獨立、人民解放為己任，以推翻三座大山，建立一個富強、民主、獨立、自由的新民主主義國家為最近目標。這種情況下，不斷擴大并借助運用自身的組織力量，將覺悟了的先進民眾吸納到黨組織中來成為政黨的力量和資源，從而可以為實現使命任務奠定堅實的人力和組織基礎。第二，中國共產黨作為在革命環境中誕生的體制外政黨，很難從當時的體制中獲得完成其使命任務所需要的資源，同時還要遭受國民黨的瘋狂鎮壓和“圍剿”，這就使得我們黨必然要把大量發展黨員作為黨的基礎和人力資源上的支持。以征收黨費為例，雖然建黨初期就決定征收黨費，但對黨費的功能，大革命時期和土地革命時期，黨認為征收黨費最主要的還是“能給同學們對組織更密切些的一個事實教訓”，“借以考查并提高黨員對黨的認識并責任心，密切黨員與黨之聯系”。但是到了抗戰時期，黨費的經濟支持功能逐步凸顯，我們黨認為黨的活動經費“須要全體黨員供給”，指出“經常交納黨費及物質上幫助黨是布爾什維克黨員應絕對遵守的義務，也是構成布爾什維克黨員資格的條件之一”。所以，發展黨員、擴大組織規模也是黨生存和發展的人力和財力資源的現實需要。

再次，從外部條件來說。如果說外部政治環境的惡劣和資源支持的匱乏，使我們黨發展黨員、擴大組織規模有了必要性和緊迫性。那么，延安時期，根據地相對穩定和平的環境，對黨員進行教育管理監督就有了條件和可能性，黨員數量增加、組織規模擴大的質量以及先進性純潔性就有了可靠保障。

（三）具有主觀能動性，受自身路線方針政策的影響

組織規模的變化不僅僅是一個被動適應之物，更是一個黨在生存發展過程中為適應外部環境而主動調適的應變之果。因此，黨自身的路線方針、戰略策略在某種程度上對組織規模變化發展的影響更直接，也更有效。

首先，組織路線決定組織規模變化的方向。組織路線正確，黨就發展和鞏固，規模就會不斷擴大；反之，就有可能遭受挫折和后退，規模就會縮小。土地革命戰爭時期，由于黨沒有形成一條正確而又成熟的組織路線，在組織發展中一度盛行“唯成分論”。比如：1927年，八七會議及十一月中央會議作出吸收工人積極分子到黨的指導機關的決議。1928年，黨的六大上通過了《組織問題決議案提綱》和瓦西利也夫起草的《中國共產黨組織決議案草案》，認為當前中國共產黨從知識分子占多數轉到農民同志占百分之七十六，知識分子充滿了指導機關，指出“黨內這樣現象不是應當有的”，強調應轉變黨的組織工作，要使黨無產階級化。因此，這一時期在發展黨員問題上，特別強調黨員的出身和成分問題，甚至規定“十元以上的工人不要”，以及檢查征收新黨員的社會成分。結果，盡管中央多次號召“發展產業支部！發展工人黨員！發展雇農黨員！每個同志介紹一個工人黨員！”但到1930年3月27日，全黨7萬黨員，工人黨員仍僅占8%。這種“唯成分論”的傾向不僅影響到了隊伍規模的正常發展與壯大，甚至還給中國革命造成了巨大損失。延安時期，瓦窯堡會議決議提出要同黨內發展組織中的關門主義傾向作斗爭，蘇區黨代表會議和白區工作會議提出轉變組織工作，1938年黨的擴大的六屆六中全會確立了馬克思主義的組織路線，1939年10月確立了中國共產黨民主革命時期的建黨綱領和建黨路線等，對黨員隊伍發展鞏固和組織規模建設的影響是非常大的。在正確的組織路線和組織理論的指導下，黨的組織規模從此沿著正確的方向前進了。

其次，發展方針政策影響組織規模變化的幅度。延安時期，黨的組織規模的變化之所以呈現出兩次高峰的特點，與黨員發展的方針政策有很大關系。1938年，為了大量發展黨員，中共中央作出的《關于大量發展黨員的決議》對發展對象、發展方式、黨員候補期等有關政策作了調整。在《論新階段》的報告中，毛澤東又把“大膽發展而又不讓一個壞分子侵入”作為發展黨的總方針。這些方針政策的出臺極大地促進了隊伍發展，形成了組織規模演變的第一次高峰。但隨著黨員隊伍規模的極大躍升，無產階級先鋒隊的性質使黨必須要關注到自身的先進性純潔性問題。因此，1939年清理、整頓與鞏固黨的政策又接續出臺，導致1940年黨員數量的年增長率從1938年的約700%降到約30%，1940年、1941年甚至還出現了負增長。可見，黨的發展方針、發展方式、黨員標準、黨員教育管理以及候補期等方針政策的變革和調整極大地影響著黨員隊伍的發展和組織規模的嬗變，使得組織規模的變化往往也呈現出一種主觀能動性的特點，而并不僅僅是一個被動應變的結果。

（四）具有同步提升性，堅持數量與質量的有機統一

黨員隊伍的數量和質量對于馬克思主義政黨來說是有機統一的。對馬克思主義政黨來說，數量是第一個重要問題，無法想象一個沒有眾多成員的黨會是一個強大的政黨，也無法想象沒有數量的保證、沒有規模的質量能夠承載起黨的歷史使命和功能任務來；同樣，質量也是關涉馬克思主義政黨生死存亡的一個大問題，很難想象一個沒有質量的黨會是一個有力量的政黨，也無法想象沒有質量的規模能夠避免出現抗戰時期國民黨組織渙散與組織擴充同步增長的悖論。

中國共產黨在組織規模的發展演變中，很早就認識到了要正確處理數量與質量的關系。大革命后期，陳獨秀雖然強調黨員數量的增加是第一個重要的問題，但絲毫也不敢忽視質量上的提升。延安時期，黨經過中國革命風雨的洗禮，對組織規模發展過程中數量與質量的辯證關系有了更深刻的認識，既強調黨員數量對完成偉大歷史時期所負擔的神圣任務的意義，又認識并提出了“黨員的質量重于數量”的重大觀點，認為“質量上的提高，遠勝于數量上的發展”。因此，延安時期黨的組織規模發展的最大特點就是堅持數量與質量的同步提升，正確處理發展黨員數量與提高黨員質量的辯證關系。正是堅持數量和質量的同步提升，所以，在作出大量發展黨員的決議的時候，并沒有放松和忽視給予黨員馬克思列寧主義和黨的建設的教育，以及嚴防漢奸、托派分子、陰謀家、投機家混進黨來。同時，在整理、緊縮和鞏固黨的過程中，黨也不是不發展，而是采取因地制宜有所區別的發展策略，強調鞏固基礎上的發展和質量提升上的擴大。正是因為把數量和質量結合起來，堅持數量和質量同步提升，黨在延安時期的組織規模既不斷擴大，同時黨組織的凝聚力、戰斗力也不斷增強，實現了組織規模與組織效能的有機統一。

總而言之，正確的政治路線確定后，組織工作就決定一切。黨的力量來自組織，沒有一定的組織規模，再科學的理論、先進的制度也難以發揮作用、勝任使命。延安時期黨的組織規模的嬗變并不是一個自組織、無目的、無意識的現象，而是一個肩負為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興重大歷史使命的政黨在堅持黨的領導與開拓創新中，根據黨的性質宗旨、戰略目標、環境變化、形勢需要，有組織、有意識地不斷調適自身組織規模發展戰略策略的主動應變的結果。可以說，延安時期我們黨組織規模的發展演變順應了歷史、把握住了潮流、合乎了規律。全民族抗戰的神圣任務和解放戰爭的革命形勢提出了中國共產黨組織規模建設的重大任務，陜甘寧邊區等各抗日民主根據地的建立與鞏固為黨的組織規模的建設提供了良好的環境保障，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體的成熟和毛澤東思想的形成與指導地位的確立為黨的組織規模的擴展提供了堅實的思想基礎、主體條件和組織保證，從而確保了這一時期黨的組織規模在數量增加、質量提升、體系擴展上取得了良好效果，走出了一條具有鮮明特色的馬克思主義政黨規模發展之路。同理，組織工作正確、組織規模有效發展，也能為政治路線的貫徹實施提供堅強有力的組織保障。延安時期，黨的組織快速發展，建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨，為奪取抗日戰爭、解放戰爭的勝利，為建設新中國奠定了堅實基礎，作好了充分的組織準備。