衢州市市級水土流失重點防治區劃分

黃穎偉，霍世堅，索亞萍，何興龍，張瑞芳

(浙江中冶勘測設計有限公司，浙江 杭州 310000)

水土流失重點防治區劃分是開展水土保持工作的重要基礎。《中華人民共和國水土保持法》第十二條規定縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。《浙江省水土保持條例》第七條規定縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據水土流失調查結果劃定水土流失重點預防區和重點治理區，經本級人民政府批準后依法公告，并設立標志；第十條規定各級人民政府應當根據水土保持規劃確定的水土流失防治目標、任務和措施等，加大水土流失重點預防區封育保護和生態修復力度，加強水土流失重點治理區的水土保持工程建設，對水土流失進行綜合治理。根據《水利部辦公廳關于印發〈全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果〉的通知》(辦水保〔2013〕188號)，衢州市不涉及國家級水土流失重點防治區。根據《浙江省水利廳 浙江省發展和改革委員會關于公布省級水土流失重點預防區和重點治理區的公告》(公告〔2015〕2號)，衢州市北部和東南部分別涉及浙江省錢江源水土流失重點預防區和浙江省仙霞嶺水土流失重點預防區，中部涉及浙江省衢江中上游水土流失重點治理區。

為貫徹落實各項法律法規，推動衢州市水土保持工作邁上新臺階，根據衢州市經濟社會發展的需要，在現有防治區劃分成果的基礎上劃定衢州市市級水土流失重點防治區(劃分范圍為柯城區、衢江區)，為衢州市水土保持工作重點布局提供依據。

1 區域基本概況

1.1 自然概況

衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭、浙閩贛皖四省邊際，現轄1市(江山市)、2區(柯城區、衢江區)、3縣(龍游縣、常山縣、開化縣)，總面積8 844.55 km2，市區面積2 357 km2。衢州市域地貌以山地丘陵為主，其特征為以衢江為軸線，向南北對稱展布，海拔逐漸提升(衢江以北，海拔自南向北逐漸提升；衢江以南，海拔自北向南逐漸提升)。屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，具有“春早秋短、夏冬長，溫適光足，旱澇明顯”的特征。所屬水系為錢塘江水系，主要河流有衢江、江山港、常山港、烏溪江等，境內河流徑流量季節變化大，水位易漲易落。

1.2 水土流失概況

根據2020年水土流失動態監測成果，衢州市區水土流失面積177.4 km2，占市區土地總面積的7.53%。水土流失類型以水力侵蝕為主，還存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕。

2 劃分方法

在衢州現有防治區劃分成果的基礎上，根據水土流失重點防治區劃分條件及指標，采用定性分析與定量分析相結合的方法，結合區域實際情況進行綜合分析與評價，通過ArcGIS空間數據分析功能，對滿足水土流失重點預防區和重點治理區劃分指標的區域進行統計。以自然地貌或小流域為單元，并綜合考慮行政區域，劃分出衢州市市級水土流失重點預防區和重點治理區。

2.1 劃分原則

劃分原則包括：統籌考慮水土流失現狀和防治需求；與已有成果和規劃相協調；分區指標的區內相似性和區間差異性；定性分析與定量分析相結合。

2.2 劃分條件

(1)水土流失重點預防區。水土流失相對輕微，現狀植被覆蓋較好，存在水土流失風險；人為擾動和破壞植被等地表覆蓋物后，造成水土流失危害較大；區域內有重要的生態功能區。

(2)水土流失重點治理區。水土流失較重，對重要河流、重要湖庫淤積影響較大；水土流失嚴重威脅土地資源，造成土地生產力下降，直接影響農業生產和農村生活，急需開展搶救性、保護性治理；人類社會經濟活動強度較大。

2.3 劃分指標與判定標準

2.3.1 水土流失重點預防區

(1)劃分指標。定性指標：生態功能的重要性，區域是否涉及水源涵養、水質維護、生態維護、防災減災等水土保持功能區；水土流失潛在危險程度。定量指標：微度侵蝕率、森林覆蓋率。輔助指標：集中連片面積不小于30 km2。

(2)判定標準。水土流失重點預防區判定標準具體參見表1。

表1 衢州市市級水土流失重點預防區劃分判定標準

2.3.2 水土流失重點治理區

(1)劃分指標。定性指標：治理需求迫切，預期治理成效明顯，人類社會經濟活動強度較大，水土流失治理程度較低，水土流失危害程度較重。定量指標：水土流失面積比、中度以上水土流失面積比、坡耕地(坡度>5°的耕地)面積比。輔助指標：集中連片面積不小于10 km2。

(2)判定標準。水土流失重點治理區判定標準具體參見表2。

表2 衢州市市級水土流失重點治理區劃分判定標準

3 水土流失重點防治區劃分結果

通過對相關指標的分析與評價，最終劃定了1個水土流失重點預防區和1個水土流失重點治理區。

3.1 衢州市撐口水庫水土流失重點預防區

該區涉及《衢州市區環境功能區劃》中的南部水源涵養與生物多樣性保護區。區內現狀植被覆蓋較好，水土流失相對輕微，生態功能重要；區內地形坡度在0～49.30°之間，坡度25°以上面積占總面積的10.92%，水土流失潛在危險程度大；微度侵蝕面積42.14 km2，微度侵蝕率90.78%；森林覆蓋率71.56%。各項指標均達到了水土流失重點預防區的判定標準。

(1)區域范圍。衢州市撐口水庫水土流失重點預防區涉及衢江區后溪鎮、廿里鎮、湖南鎮及柯城區石室鄉4個鄉鎮級行政區的8條小流域，即壩底小流域、板牛塘小流域、后毛小流域、后溪小流域、五葬地小流域、巖頭小流域、東呈小流域柯城區、嶺底小流域柯城區，總面積46.42 km2，水土流失面積4.28 km2。

(2)區域特征。該區位于衢州市區西南部，屬低山丘陵區，地勢特征由北向南逐級提升；涉及水源涵養與生物多樣性保護區，降水豐富，是衢州市重要的水源涵養基地；植被良好，是西南部城市群的天然屏障，森林資源集中分布，水土流失相對輕微；但區域內山高坡陡，降水量大且年內分布不均，水土流失風險較大，一旦破壞難以恢復和治理。

(3)主導基礎功能。該區是衢州市區西南部的重要生態屏障。水土保持設施主導基礎功能為山地水源涵養和生物多樣性保護，防止水沖沙壓和泥石流等山地災害的發生，建立良性循環的生態環境，為衢州市區西南部地區提供持久的水源補給基地及野生物種資源保護基地，同時依托水土、生物資源的比較優勢，調整產業結構，發展特色經濟。

(4)水土流失預防方向及途徑。該區要加大生態修復和保護力度，著力建設清潔型小流域，保護區域生物多樣性；大力實施農田徑流控制、能源替代、生態修復等措施，建立和完善生態補償機制，調動干部群眾封山育林、保護生態屏障的積極性；調整農業結構，發揮土地生物資源的比較優勢，發展特色產業，促進區域經濟發展。

3.2 衢州市柴家村水土流失重點治理區

該區內大多數耕作土壤存在不同程度的土壤侵蝕，給農業生產和生態環境造成了很大影響，嚴重威脅土地資源。該區位于《衢州市區環境功能區劃》中的柯城區糧食及優勢農作物生產區。區內水土流失治理任務緊迫，急需進行土地綜合整治與生態修復；水土流失面積3.96 km2，水土流失面積比28.33%；中度以上水土流失面積1.11 km2，中度以上水土流失面積比28.03%；坡耕地面積比35.11%。各項指標均達到了水土流失重點治理區的判定標準。

(1)區域范圍。衢州市柴家村水土流失重點治理區涉及柯城區航埠鎮、華墅鄉2個鄉鎮級行政區的2條小流域(柴家小流域柯城區、富里小流域柯城區1)，總面積13.98 km2。

(2)區域特征。該區位于衢州市區西部，區內地勢自西向東由低山丘陵向平原過渡；屬于糧食及優勢農作物生產區，區域內耕地面積4.67 km2，占總面積的33.40%，大多數耕作土壤存在不同程度的土壤侵蝕，現狀水土流失較重，水土流失治理任務緊迫。

(3)主導基礎功能。該區是衢州市糧食及優勢農作物的重要產區，基礎功能定位是在保護水土資源的基礎上，通過調整土地利用結構，合理開發利用水土資源，改善農業生產條件及生態環境，優化生產、生活、生態空間格局，助推鄉村振興。

(4)水土流失治理方向及途徑。該區承擔提高糧食及優勢農作物生產力的任務和責任。治理重點為保護現有植被和自然生態系統，通過調整土地利用結構，改善農業生產條件，提高土地生產能力；積極推進農業、建設用地整理，推進全域土地綜合整治與生態修復工程，按照山水林田湖草系統治理的理念，進行全域規劃、全域設計、全域整治。

4 結 語

本次劃分成果充分反映了區域水土流失特點和防治需求，為水土保持工作重點布局提供了科學依據，有利于水土流失分區防治工作的開展，便于指導衢州市各區因地制宜地布設水土流失防治措施。