衢州市市級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分

黃穎偉，霍世堅(jiān)，索亞萍，何興龍，張瑞芳

(浙江中冶勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，浙江 杭州 310000)

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。《浙江省水土保持條例》第七條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法公告，并設(shè)立標(biāo)志；第十條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等，加大水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持工程建設(shè)，對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果〉的通知》(辦水保〔2013〕188號(hào))，衢州市不涉及國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。根據(jù)《浙江省水利廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公布省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的公告》(公告〔2015〕2號(hào))，衢州市北部和東南部分別涉及浙江省錢江源水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和浙江省仙霞嶺水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，中部涉及浙江省衢江中上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

為貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，推動(dòng)衢州市水土保持工作邁上新臺(tái)階，根據(jù)衢州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在現(xiàn)有防治區(qū)劃分成果的基礎(chǔ)上劃定衢州市市級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)(劃分范圍為柯城區(qū)、衢江區(qū))，為衢州市水土保持工作重點(diǎn)布局提供依據(jù)。

1 區(qū)域基本概況

1.1 自然概況

衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭、浙閩贛皖四省邊際，現(xiàn)轄1市(江山市)、2區(qū)(柯城區(qū)、衢江區(qū))、3縣(龍游縣、常山縣、開化縣)，總面積8 844.55 km2，市區(qū)面積2 357 km2。衢州市域地貌以山地丘陵為主，其特征為以衢江為軸線，向南北對(duì)稱展布，海拔逐漸提升(衢江以北，海拔自南向北逐漸提升；衢江以南，海拔自北向南逐漸提升)。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，具有“春早秋短、夏冬長(zhǎng)，溫適光足，旱澇明顯”的特征。所屬水系為錢塘江水系，主要河流有衢江、江山港、常山港、烏溪江等，境內(nèi)河流徑流量季節(jié)變化大，水位易漲易落。

1.2 水土流失概況

根據(jù)2020年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，衢州市區(qū)水土流失面積177.4 km2，占市區(qū)土地總面積的7.53%。水土流失類型以水力侵蝕為主，還存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕。

2 劃分方法

在衢州現(xiàn)有防治區(qū)劃分成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分條件及指標(biāo)，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，通過ArcGIS空間數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)滿足水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分指標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。以自然地貌或小流域?yàn)閱卧⒕C合考慮行政區(qū)域，劃分出衢州市市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

2.1 劃分原則

劃分原則包括：統(tǒng)籌考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求；與已有成果和規(guī)劃相協(xié)調(diào)；分區(qū)指標(biāo)的區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性；定性分析與定量分析相結(jié)合。

2.2 劃分條件

(1)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。水土流失相對(duì)輕微，現(xiàn)狀植被覆蓋較好，存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)；人為擾動(dòng)和破壞植被等地表覆蓋物后，造成水土流失危害較大；區(qū)域內(nèi)有重要的生態(tài)功能區(qū)。

(2)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失較重，對(duì)重要河流、重要湖庫(kù)淤積影響較大；水土流失嚴(yán)重威脅土地資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，急需開展搶救性、保護(hù)性治理；人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度較大。

2.3 劃分指標(biāo)與判定標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)

(1)劃分指標(biāo)。定性指標(biāo)：生態(tài)功能的重要性，區(qū)域是否涉及水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等水土保持功能區(qū)；水土流失潛在危險(xiǎn)程度。定量指標(biāo)：微度侵蝕率、森林覆蓋率。輔助指標(biāo)：集中連片面積不小于30 km2。

(2)判定標(biāo)準(zhǔn)。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)判定標(biāo)準(zhǔn)具體參見表1。

表1 衢州市市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分判定標(biāo)準(zhǔn)

2.3.2 水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

(1)劃分指標(biāo)。定性指標(biāo)：治理需求迫切，預(yù)期治理成效明顯，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度較大，水土流失治理程度較低，水土流失危害程度較重。定量指標(biāo)：水土流失面積比、中度以上水土流失面積比、坡耕地(坡度>5°的耕地)面積比。輔助指標(biāo)：集中連片面積不小于10 km2。

(2)判定標(biāo)準(zhǔn)。水土流失重點(diǎn)治理區(qū)判定標(biāo)準(zhǔn)具體參見表2。

表2 衢州市市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分判定標(biāo)準(zhǔn)

3 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分結(jié)果

通過對(duì)相關(guān)指標(biāo)的分析與評(píng)價(jià)，最終劃定了1個(gè)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和1個(gè)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

3.1 衢州市撐口水庫(kù)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)

該區(qū)涉及《衢州市區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》中的南部水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀植被覆蓋較好，水土流失相對(duì)輕微，生態(tài)功能重要；區(qū)內(nèi)地形坡度在0～49.30°之間，坡度25°以上面積占總面積的10.92%，水土流失潛在危險(xiǎn)程度大；微度侵蝕面積42.14 km2，微度侵蝕率90.78%；森林覆蓋率71.56%。各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的判定標(biāo)準(zhǔn)。

(1)區(qū)域范圍。衢州市撐口水庫(kù)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)涉及衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)、廿里鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)及柯城區(qū)石室鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)的8條小流域，即壩底小流域、板牛塘小流域、后毛小流域、后溪小流域、五葬地小流域、巖頭小流域、東呈小流域柯城區(qū)、嶺底小流域柯城區(qū)，總面積46.42 km2，水土流失面積4.28 km2。

(2)區(qū)域特征。該區(qū)位于衢州市區(qū)西南部，屬低山丘陵區(qū)，地勢(shì)特征由北向南逐級(jí)提升；涉及水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)，降水豐富，是衢州市重要的水源涵養(yǎng)基地；植被良好，是西南部城市群的天然屏障，森林資源集中分布，水土流失相對(duì)輕微；但區(qū)域內(nèi)山高坡陡，降水量大且年內(nèi)分布不均，水土流失風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦破壞難以恢復(fù)和治理。

(3)主導(dǎo)基礎(chǔ)功能。該區(qū)是衢州市區(qū)西南部的重要生態(tài)屏障。水土保持設(shè)施主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為山地水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，防止水沖沙壓和泥石流等山地災(zāi)害的發(fā)生，建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，為衢州市區(qū)西南部地區(qū)提供持久的水源補(bǔ)給基地及野生物種資源保護(hù)基地，同時(shí)依托水土、生物資源的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

(4)水土流失預(yù)防方向及途徑。該區(qū)要加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，著力建設(shè)清潔型小流域，保護(hù)區(qū)域生物多樣性；大力實(shí)施農(nóng)田徑流控制、能源替代、生態(tài)修復(fù)等措施，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部群眾封山育林、保護(hù)生態(tài)屏障的積極性；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地生物資源的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 衢州市柴家村水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

該區(qū)內(nèi)大多數(shù)耕作土壤存在不同程度的土壤侵蝕，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成了很大影響，嚴(yán)重威脅土地資源。該區(qū)位于《衢州市區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》中的柯城區(qū)糧食及優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)。區(qū)內(nèi)水土流失治理任務(wù)緊迫，急需進(jìn)行土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)；水土流失面積3.96 km2，水土流失面積比28.33%；中度以上水土流失面積1.11 km2，中度以上水土流失面積比28.03%；坡耕地面積比35.11%。各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的判定標(biāo)準(zhǔn)。

(1)區(qū)域范圍。衢州市柴家村水土流失重點(diǎn)治理區(qū)涉及柯城區(qū)航埠鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)的2條小流域(柴家小流域柯城區(qū)、富里小流域柯城區(qū)1)，總面積13.98 km2。

(2)區(qū)域特征。該區(qū)位于衢州市區(qū)西部，區(qū)內(nèi)地勢(shì)自西向東由低山丘陵向平原過渡；屬于糧食及優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)耕地面積4.67 km2，占總面積的33.40%，大多數(shù)耕作土壤存在不同程度的土壤侵蝕，現(xiàn)狀水土流失較重，水土流失治理任務(wù)緊迫。

(3)主導(dǎo)基礎(chǔ)功能。該區(qū)是衢州市糧食及優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物的重要產(chǎn)區(qū)，基礎(chǔ)功能定位是在保護(hù)水土資源的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，助推鄉(xiāng)村振興。

(4)水土流失治理方向及途徑。該區(qū)承擔(dān)提高糧食及優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物生產(chǎn)力的任務(wù)和責(zé)任。治理重點(diǎn)為保護(hù)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地整理，推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治。

4 結(jié) 語(yǔ)

本次劃分成果充分反映了區(qū)域水土流失特點(diǎn)和防治需求，為水土保持工作重點(diǎn)布局提供了科學(xué)依據(jù)，有利于水土流失分區(qū)防治工作的開展，便于指導(dǎo)衢州市各區(qū)因地制宜地布設(shè)水土流失防治措施。