基于黃河流域生態保護和高質量發展的安定區水土流失綜合防治對策

張永文,李繼忠

(定西市安定區水土保持站，甘肅 定西 743000)

安定區位于甘肅省中部，曾一度因干旱、貧瘠，災害嚴重，人民生活困難，有“隴中苦瘠甲于天下”之稱。全區總土地面積3 646 km2，2021年底水土流失面積1 197 km2。地處黃土丘陵溝壑區，近10年年均降水量430 mm左右，年均水面蒸發量高達1 580 mm，屬典型的半干旱地區，水資源短缺，水土流失嚴重，治理工作任務重。

安定區水土流失綜合防治工作要嚴格按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“在監管上強手段，在治理上補短板”的總基調，尊重自然、保護優先，以項目建設為抓手，大力推進以梯田建設、淤地壩除險加固及安全運用、預防監督為重點的水土流失防治體系，為全區人民群眾創造更加適宜的生產生活條件和優質的生態環境，努力打造黃河流域生態保護和高質量發展水土保持示范區，為加快生態文明建設、美麗安定建設提供重要支撐。

1 生態保護和高質量發展的必要性

1.1 實現黃河流域生態恢復的戰略選擇

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調：“中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。”這為安定區開展水土保持工作提供了根本遵循。甘肅地處絲綢之路“黃金段”，是我國西部重要的生態安全屏障。安定區素有“蘭州門戶、甘肅咽喉”之稱，區位優勢明顯，長期水力、風力、重力及凍融侵蝕造成嚴重的水土資源流失，大量的泥沙下泄危及黃河安全。因此，安定區要堅持綠色發展、尊重自然、生態優先、民生為要的原則，加強水土資源和生態環境保護、治理和修復，高位推進黃河流域生態保護和高質量發展。

1.2 實施鄉村振興戰略的必然要求

水土資源是農業現代化發展的基本要素，生態保護是美麗鄉村建設的核心任務。水土保持是半干旱山區治理水土流失和提高土地利用效率的重要措施，是國土整治、江河安瀾的根本保證。多年來，安定區水土保持在農業提質增效、改善人居環境、促進增收致富和鄉村振興中發揮了重要作用，但與黃河流域生態保護和高質量發展的要求還有較大差距。

1.3 提升城鎮化高質量發展水平的現實需要

城市是踐行新發展理念的先行示范區。隨著城鎮化發展步伐的明顯加快，安定區城市水土流失及其污染也愈加嚴重，城區匯流面積大幅增加，特別是老城區防洪排澇的地下管網老化，淤積堵塞嚴重，公園廣場和綠化景觀提升改造滯后，人居環境公共綠地人均占有率不高，城市綜合承載能力和綜合服務水平亟待提升。

2 水土流失綜合防治對策

2.1 注重綜合治理

2.1.1 提升坡面治理的標準

堅持山水田林路統一規劃、綜合治理。推進高標準梯田(寬幅梯田)及其田間道路、防護林、渠系管網等配套工程建設，減少水力侵蝕，改善土壤結構，改良土壤理化性質，提高耕地利用率，提升梯田的基礎服務功能。在≤25°的坡耕地進行坡改梯工程，對老舊梯田(部分人工梯田)實施提質改造工程，以滿足農業機械化和規模化生產的需求，助推馬鈴薯、牧草、蔬菜及設施農業產業化發展。同時，堅持適地適樹、以水定林，滿足植被生長發育需求。在>25°的坡耕地和宜林地，采用水土保持徑流調控工程和對位配置措施，通過對雨水資源的調控、富集和利用，解決干旱山區林草植被供水不足、土壤干化的問題。在立地條件較差的區域以自然保護為主，促進區域生態系統自然恢復。

2.1.2 加大溝道和源頭治理力度

對現存160座病險淤地壩逐步實施除險加固及提升改造工程，并在適宜修建淤地壩的地方開展新型淤地壩的建設，切實建立起安全穩固的小流域水土流失綜合防治“最后一道防線”，從山頂到溝底形成功能完備的水土流失防治和開發利用體系，減緩黃河下游泥沙淤積，確保黃河沿岸安全。加大源頭治理，安定區南部生態基礎功能較強，適宜開展水源涵養和生態修復。通過生態自然恢復，利用引洮工程補充超采區地下水資源，讓植被得到休養生息。對較為干旱的區域，開發引洮工程和淤地壩生態用水功能，實施引水上山，提高公共服務能力。

2.1.3 加大城市和鄉村水土流失防治

結合安定區實際情況，必須將預防性的城市水土保持工作提上重要議事日程，并嚴格落實到城市建設總體規劃中，推進綠色、循環、可持續的生態環境建設。要切實以建設宜居、宜游、宜投、宜會、宜商的“五宜”城市為目標，落實好“三季有花、四季常綠”生態景觀工程。要提高生產建設項目水土保持“三同時”制度的落實率，對于城市棄渣(土、石)、垃圾堆放區域，邊復墾邊復綠；對于空閑地、裸露地等區域及時植樹種草，提高綠化覆蓋率。要綜合治理城市周邊的荒山、溝道、河灘，實施全域無垃圾清理整治和綠化美化工程，提升城鎮化發展品位。要進一步通過荒山、荒坡、荒溝、荒灘“四荒”治理，路、溝、渠、宅“四旁”綠化美化工程，農村垃圾、污水和廁所“三大革命”綜合整治，大力轉變人們的生活觀念和發展方式，讓生態宜居成為農村優勢資源，持續維護好農村生態安全和鄉村田園風光，推動綠色產業經濟發展。

2.2 加強監測預報

為準確、及時、全面反映安定區水土流失現狀及發展趨勢，落實國家對水土流失重點治理區的監督檢查和水土保持目標責任的考核，提高政府決策能力和公共服務水平等提供科學依據，必須提升水土保持監測能力和水平，加強區域水土保持實時監測，積極推進水土保持動態監測和信息化建設，對監測站(點)實行標準化建設。采用遙感、地面觀測等方法，對水土流失嚴重地區進行持續監測，綜合評價區域水土流失類型、分布、面積、強度、治理措施動態變化及其效益。通過在主要流域布設水土保持定位觀測場站，以及利用主要河流的水文站，開展水土流失影響因子及土壤流失量的持續性定位觀測。通過水土保持重點工程實施情況的跟蹤監測，分析評價工程建設取得的社會、經濟和生態效益。全面監測生產建設項目擾動地表狀況、水土流失狀況等情況，反映生產建設項目水土流失造成的影響及防治效果。適時開展水土保持普查及對侵蝕溝、淤地壩、坡耕地的專項調查，調查水土流失的分布、類型、強度及水土保持措施實施情況。及時更新基礎數據庫，不斷提高水土保持監測預報能力。

2.3 加強信息監管能力建設

根據“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，進一步規范行政許可及監督管理，深化“放管服”改革，推動水土保持全過程監督管理的規范化和信息化，運用遙感全面提高實時監控、監督、檢查和違法違規處置能力。建立分級監管機制，推進標準化建設，加強政務公開，增加監管透明度，有效管控第三方技術服務行為。加強信息管理系統建設，逐步建成集水土保持數據采集、處理、傳輸與發布為一體的共享平臺，形成面向社會的信息服務體系。完善重點項目數據庫建設，推動水土保持重點工程和典型流域治理措施圖斑矢量化、管理精細化，依托國家及水利行業信息網絡資源，統籌和優化水土保持基礎信息資源，建立用于共享共治的地理空間數據庫和水土保持信息資源數據庫，推進“天地一體化”動態監控。

2.4 加強科技服務能力建設

與高等院校、科研機構聯合，加強對科技人才的培養和引進，開展基礎理論與關鍵技術研究。加強對降雨徑流調控與高效利用、水土流失區域植被恢復與生態修復、坡耕地與侵蝕溝水土資源保護和高效利用技術的研發，全面提升水土流失防治水平和效果。加強水土保持科技示范園建設，增強技術示范、成果推廣和科普宣傳的綜合效應。加強對水土保持方案編制、監測、監理、評估等第三方技術服務的社會化管理，建立質量和誠信評價體系，引入退出機制。加強對從業人員的技術培訓，提高其技術水平。加強水土保持鄉土人才培養，服務鄉村振興建設。