基于職業教育國家學分銀行的1+X 證書制度“書證融通”實施策略

□楊宏濤

職業教育二十條分別提出了建設職業教育國家“學分銀行”和啟動1+X 證書制度試點工作，對職業教育發展明確了方向。職業教育國家學分銀行是實現學歷證書和職業技能等級證書相互銜接的“立交橋”，1+X 證書制度就是職業教育國家學分銀行中的基礎性工程，本文通過分析職業教育國家學分銀行和1+X 證書制度的實施現狀，在國家層面和職業院校層面提出了基于職業教育國家學分銀行的1+X 證書制度“書證融通”實施策略。

一、引言

《國家職業教育改革實施方案》指出：推進職業教育國家“學分銀行”建設，有序實現學歷證書和職業技能等級證書學習成果的認定、積累和轉換，同時啟動1+X 證書制度試點工作，為職業教育發展提供了政策支持。自2019 年，我國職業教育開始探索建設職業教育國家“學分銀行”，建立個人學習賬號和機構賬號（現階段為試點院校），實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換等功能，并制訂了1+X 證書相關工作方案和具體管理辦法，啟動了四批試點院校建設，但在建設過程中還存在較多不完善的地方，如何積極推進“書證融通”、深化職業教育教學改革和創新，是當前職業教育發展值得思考和研究的重要課題。

二、相關概念

（一）學分銀行

學分銀行是以學分為計量單位，將學習者的學習成果認證后，折合成學分存入學分銀行的個人賬戶，可以用來轉換或消費。學分銀行的概念最早是從國外傳入中國，美國、歐洲、韓國等國家已經建立有較為成熟的學分銀行體系，我國建設“學分銀行”的目標早在十三五規劃等一系列國家政策中已經提出，學分銀行與資歷框架是高等教育、職業教育、繼續教育、終身教育等領域的一類制度創新形式。經過發展，我國已經建立有繼續教育領域的國家開放大學學分銀行，學習成果面向20 個行業領域，形成了相對完善的資歷框架、認證標準和學習成果轉換規則。當前已有上海終身教育學分銀行、重慶終身學習學分銀行、國家開放大學學分銀行等優秀試點。

（二）職業教育國家學分銀行

職業教育國家學分銀行是結合我國職業院校自身發展實際情況，在國家開放大學學分銀行基礎上，對于學分銀行管理模式進行的建設、探索和創新，以此來實現學歷證書和職業技能等級證書的相互轉化。

（三）1+X 證書制度的內涵

1+X 證書制度是國家完善職業教育和培訓體系的一項重要制度設計，是提高人才培養質量的重要舉措，是深化人才培養培訓模式和評價模式改革的重要途徑，也是探索建設職業教育國家學分銀行和資歷框架的基礎性工程。1+X 證書制度中“1”為學歷證書，“X”為若干職業技能等級證書，是由政府引導，社會參與，試點學校占主體地位。1+X 證書與之前的職業教育“雙證書”模式相比，1+X 證書制度更加突出深化復合型技術技能人才培養培訓模式的改革和學生的可持續發展，拓展就業本領。

1.是提高人才培養質量的重要舉措。隨著科技的發展、產業轉型升級的不斷加快，現在的工作崗位對復合型人才的需求越來越大，跨學科專業也越來越多，對于學校專業培養的要求也越來越高。之前那種畢業后還需要花費金錢或精力重新學習技能才能就業的培養標準遠遠不能滿足現在社會的需求。1+X 證書制度正是基于此情況，在學分銀行的框架下職業教育改革的重要舉措。

2.是深化改革人才培養培訓模式的重要途徑。1+X 證書的職業技能等級標準許多都是由行業中的龍頭企業制定，更加貼合行業崗位標準，各職業院校是1+X 證書實施的主體，由政府監督指導，進行證書的考核。通過此種接近實際就業崗位標準考核的方式來促進學校深化改革專業人才培養方案、課程計劃和課程標準，深化教師、教材、教法改革，提高人才培養質量。

3.是探索構建職業教育國家學分銀行資歷框架的基礎性工程。職業教育國家學分銀行是對1+X 證書等各類學習成果進行認定與核算，具有學習成果存儲、積累和轉換等功能的學習激勵制度和教育管理制度。在國家開放大學學分銀行中資歷框架是學分銀行進行學習成果存儲、積累和轉換的共同參照系，認證標準是學習成果實現認證、積累與轉換的參照和依據，認證標準是通過一個個認證單元實現的，而認證單元是具有連貫而明確的學習結果和評價標準的內容模塊。通過這樣一個體系完成了學習成果的存儲、積累和轉換，在職業教育的領域中，這樣的學分銀行體系還不夠完善。

三、基于職業教育國家學分銀行的1+X證書制度實施現狀

（一）1+X 證書制度試點建設工作實施情況

職業教育自1+X 證書實施以來，制訂了1+X證書相關工作方案和具體管理辦法，啟動了四批試點院校建設。2020 年1 月，職業教育國家學分銀行信息平臺和職業技能等級證書信息管理服務平臺同時試運行，為1+X 證書制度的實施提供了基礎保障。2021 年3 月，十四五規劃中進一步明確了要深入推進職業教育改革創新，優化結構與布局，大力培養技術技能人才，完善職業技術教育國家標準，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度，為職業教育教學改革進一步明確了方向。

據統計，截至2022 年4 月，1+X 職業技能等級證書第一批遴選出6 個，第二批10 個，第三批76 個，第四批335 個，共計427 個，參加試點的院校共有5439 所。調研結果顯示在1+X 證書制度實施過程中，出現1+X 證書與試點院校人才培養方案、課程標準融合不夠深入，學生參與考證的比例和證書通過率普遍偏低的現象。

圖1 1+X 證書制度試點工作實施情況

（二）學習成果認定及轉換工作實施情況

現階段職業教育國家學分銀行平臺建設有學歷證書和職業技能等級證書成果的認定、存儲、轉換等功能。截至2022 年4 月，全國共計442 個院校制定了院校學習成果轉換辦法，24 個公司制定了非院校轉換辦法，職業院校和行業的參與度較低。在院校轉化辦法中主要制定了各個X 證書能夠轉換的課程，通過對應等級的X 證書即可替換對應的專業課程，取得相應的學分。在非院校轉換辦法中制定了X 證書申請免考的范圍和對應證書課程的成績范圍。即取得X 證書后可以申請替代對應的證書課程，如果專業課程標準與X 證書的考核標準類似，在學校完成證書課程并達到一定成績則可以免試對應的證書考核模塊。通過職業教育國家學分銀行實現了學習成果的轉換，避免了重復計算學分和重復學習。當前，職業教育國家學分銀行還不完善，缺少資歷框架，1+X證書相當于國家開放大學學分銀行中的認證單元，具有明確等級劃分，并且對每個等級證書的技能要求都做了詳細描述。

圖2 職業教育國家學分銀行學習成果院校轉換辦法統計

四、基于職業教育國家學分銀行的1+X證書“書證融通”實施策略

1+X 證書“書證融通”指的是1（學歷證書）與X（職業技能等級證書）相互融通。一方面是指取得學歷證書需要完成的專業人才培養過程和取得職業技能等級證書所需的能力融通，即專業人才培養中的課程計劃、課程標準、評價體系等應該對應職業技能等級證書的標準，職業技能等級證書的考核標準源于國家職業技能標準，兩者屬于同源。所以從這個角度來說，“書證融通”屬于1+X 證書制度的基本要求。另一方面兩種證書的融通必然要有共通的轉化規則，將兩種證書轉化為另一種形式來實現融通，職業教育國家學分銀行就是兩種證書實現融通的絕佳平臺。在資歷框架共同參照系下學習者可以將學歷證書和職業技能等級證書等學習成果以學分的形式存儲起來，通過學分的積累和轉換就可以實現兩種證書的轉換與融通。從這個角度說，“書證融通”是1+X 證書制度的必然要求。

（一）國家層面要完善相關制度，出臺相關政策推動與引導

1.建立職業教育領域國家層面的資歷框架。職業教育國家學分銀行與1+X 證書制度兩者既是獨立存在的個體，都有各自的運行機制，也緊密聯系，相互銜接。資歷框架是學分銀行中各類學習成果認證、積累和轉化的頂層設計，對各種學習成果進行分類和等級劃分，為學習成果的轉換提供了共同參考系；學分銀行是各類學習成果儲存、認證、兌換的平臺，能夠為學習者提供具備公信力的學習成果證明；1+X 證書制度是積累學習成果的途徑之一，X 是對1（學歷證書）的加強和補充，具有深化人才培養培訓模式和評價模式改革的重要作用。現階段的1+X 證書制度，更主要的是通過1+X 證書制度試點工作來深化專業人才培養模式，調動更加廣泛的社會力量參與到職業教育的建設中，以此來深化產教融合，促進教師、教材、教法的改革，最終達到深化復合型技術技能型人才培養模式改革的目的。國家層面要完善職業教育國家學分銀行的體制機制，制定出職業教育領域國家層面的資歷框架，根據資歷框架制定出職業教育領域各類學習成果對應等級的通用指標。這樣才能實現各領域的學習成果相互轉換，實現學分銀行存儲、轉換、兌換的作用。

2.完善學習成果類型和框架通用指標。根據學習成果的不同呈現形式進行分類，如在國家開放大學學分銀行中，根據學習成果的不同呈現形式，其分為普通教育學習成果、職業教育學習成果、繼續教育學習成果和非正式學習成果四種類型。當前，1+X 證書制度已經是職業教育國家學分銀行積累學習成果的主要途徑，在國家層面，還需要不斷完善職業教育國家學分銀行學習成果類別和建立職業教育領域各類學習成果的等級和標準，以此增加職業技能等級證書的橫向比較和促進1+X 證書制度的進一步完善，同時也豐富了資歷框架的資歷等級內容。

3.完善1+X 證書制度的體制機制。要發揮好政府引導和監督的作用，引導院校和企業協同合作，完善1+X 證書制度的體制機制，嚴格證書遴選制度，完善管理制度、競爭淘汰、培訓組織評價、考核站點管理等制度，定期開展監督與評價，落實“雙隨機、一公開”要求，杜絕亂培訓、濫發證現象。

4.完善職業標準體系。截至2015 年年底，我國先后頒布946 個國家職業技能標準，這些國家職業技能標準對引導專業建設、規范技能鑒定評價、開展職業技能競賽等發揮了積極作用。職業技能標準在實施過程中，有部分職業還未制定相應的職業技能標準，隨著新興行業的興起，需要不斷補充和完善增加新興職業的職業技能標準，完善國家職業技能標準體系。

（二）院校層面要充分理解政策內涵，以此為抓手推進專業建設與改革

1.充分理解政策內涵，建立長遠規劃。一方面，要看到1+X 證書是職業教育國家學分銀行的基礎性工程，也是職業教育國家學分銀行中學習成果積累的重要途徑之一，要將職業教育國家學分銀行和1+X 證書制度看成是一個整體，對于1+X 證書制度的建設一定考慮到職業教育國家學分銀行的影響和發展。另一方面，對于專業建設和1+X 證書的結合一定要有總體的規劃，要根據學校各專業實際情況對1+X 證書的選擇進行取舍，選擇適合的證書結合，這樣才能有效推進專業標準與證書標準融通和教學改革。

2.積極開展師資培訓，建立專業教學團隊。

一是積極開展師資培訓。根據職業院校自身情況建立結構合理的專業教學團隊，對教學團隊發展進行科學規劃，根據教師自身特點和專業發展需求組織教師逐步提升專業技能水平，利用好1+X證書的平臺，加強校企合作，積極組織教師參加教學能力培訓、職業能力培訓、職業資格證書培訓，切實提高學校“雙師型”教師比例。二是有序開展教研活動。學校定期組織教研活動，如觀摩課、教師能力比賽、優質課、公開課等活動，督促教師能夠及時了解最新的教學思想和教學方法，互相溝通教學經驗，促進教師之間的交流和學習。組織1+X 證書集體備課活動，形成以學科帶頭人為中心的課程融通實踐小組，增強專業教師對于理論與實踐、專業與課程、專業與專業之間的聯系和認知，從而達到對職業1+X 證書的整體把控，有利于將X 證書融入各個專業相關課程學習和技能實踐中，促進書證融通。三是完善教師激勵政策。學校完善物質與精神層面激勵機制，激勵教師參與1+X 證書試點工作。在物質層面，可以健全校內教師績效工資分配政策，將各位老師參加1+X證書制度試點工作的培訓學時計入教師教學工作量，納入校內教師的績效工資，通過課時費或者年終績效業績獎勵等形式發放，提高教師的參與度。在精神層面，可以將教師1+X 證書試點工作量作為學校教師學期考核、年終考核、職稱評定、先進表彰等考核的因素，從而進一步促進教師參與到1+X 證書制度試點工作中。

3.修訂好人才培養方案。職業院校緊抓1+X證書制度試點建設的契機，結合院校自身建設情況，甄選專業發展需求的1+X 證書，進一步加強與企業的合作力度，積極推進產教融合，將企業用人標準、用人需求引入學校，將職業技能等級標準與學校的專業教學標準進行對接，融入人才培養方案和課程體系中，與企業共同構建基于1+X 證書制度下應用型人才的培養模式及標準，從培養目標和能力要求入手，根據國家職業技能標準，做好專業教學標準與證書考核標準的銜接、X 證書培訓內容與專業課程的融通、X 證書考核與專業課程考核的融合等專業改革工作。同時做好課程學分轉化規則制定，為后續職業教育國家學分銀行的發展做準備，真正將X 證書的標準融入專業人才培養中。

4.完善專業課程教學資源。學校專業建設對接專業崗位需求，解析職業技能等級證書對應的知識、技能、素質，提煉典型工作任務，開發信息化學習資源，建設以學習者為中心的職業技能等級證書教學資源庫。同時，專業課程教學資源需進行整體設計，及時融入行業新理念、新工藝、新技術、新規范，完善專業課程標準、課件（PPT）、課程案例、微課、視頻、動畫、實踐項目資源內容，通過信息化教學平臺有機整合，既滿足教師教學和學生學習的需求，也能滿足不同行業從業人員的職業發展及終身學習需求，有效落實1+X 證書制度“書證融通”，持續推動職業院校教育教學改革。