事業單位績效工資實施難點及解決策略

□林義芳

(作者單位：武夷山市勞動人事爭議仲裁院。）

我國事業單位實施績效工資已有些年頭，在實施過程中仍存在一些問題和難點，本文針對除中小學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位的其他事業單位績效工資實施難點進行分析，提出一些科學合理的解決策略，進而為其他事業單位績效工資實施提供一些參考。

一、事業單位績效工資實施難點

（一）績效工資總量和水平核定難題

關于績效工資總量和水平的評定，必須綜合考慮當地經濟發展、財力狀況、物價消費水平、城市單位在職職工的年平均工資水平、公務員規范后的補貼水平、中小學與公共衛生及基層醫療衛生事業單位的業績工資水平等因素，需要多方溝通、組織和協調，影響了采集數據的效率性和準確性。因此，各地在績效工資總量和水平的核定時更多采取直接簡單一點的方法，如讓績效工資水平的核定與工作人員工資掛鉤，按照事業單位所有在編在崗工作人員上年度12 月份的基礎性績效工資和獎勵性績效工資加總核定。這種方法不足之處是從單位上看，績效工資分配有從工作人員身上“拔羊毛”感，單位在各事業人員之間難以平衡，難以鼓勵事業工作人員積極性，反而增加了事業單位人員內部矛盾的隱患；從行業上看，難以體現事業單位工作性質、人員結構、崗位設置和事業發展特點等。

（二）事業單位績效考核操作難題

根據其他事業單位工作特點，工作人員日常崗位工作區別不大，難以量化，特別是在基層單位，部分事業單位工作人員實際工作崗位存在兼職和混崗現象，難以明晰，存在績效考核操作難度較大問題。因此，單位雖統一制定了績效考核辦法，設置了考核指標細則，但存在許多考核指標不切合實際、難以量化操作、評分偏向主觀性或片面性問題。

二、事業單位績效工資實施的策略

（一）探索績效工資總量和水平核定不同模式

1.績效工資總量和水平核定分類模式。先測算出全市事業人員上年度平均績效工資水平作為基本績效工資，再按事業單位行業特點適當分類，如把教育和衛生系統事業單位分為一類，把殯儀館和采血站等特別艱難險重的事業單位分為二類，其他一般事業單位分為三類。一類事業單位為基本績效工資的120%，二類事業單位為基本績效工資的110%，三類事業單位為基本績效工資的100%。這里的比例，要根據實際測算和財政承擔能力情況制定或調整，其中績效工資總量和水平的核定要考慮教育的工資水平不低于當地公務員工資水平。

2.績效工資總量和水平核定分層次模式。先測算出全市事業單位人員上年度平均績效工資水平作為基本績效工資，再讓所有事業單位納入相關層次績效考評，按照考評結果核定績效工資總量和水平。如各地縣（市）委可對各主管單位進行績效考評，考評結果可分為優秀、良好、一般和差四個檔次。主管單位對各事業單位進行考評，但下屬事業單位考評結果等次不得超過主管單位的考評結果等次，可設定下屬事業單位優秀比例，并采取四舍五入法。獲得優秀和良好的事業單位可在基本績效工資的基礎上上浮一定比例，考評為一般和差的事業單位可保持基本績效工資的100%或在基本績效工資的基礎上下調一定比例。

（二）優化事業單位績效考核方案

考核方案原則如下：一是堅持優績優酬、團結協作原則；二是堅持實事求是、透明公開原則；三是堅持自我測評與領導小組考評相結合的原則；四是堅持階段性考評與年終性考評相結合的原則等。針對兼職和混崗事業工作人員原則上按主要工作崗位進行考核。績效考核工作評分細則舉例如下：

事業單位人員績效考核工作評分細則

（三）優化事業單位績效工資分配方案

績效工資分配方案需建立在績效考核的基礎上，根據單位職能職責、完成公益目標任務情況等因素，以工作人員的實績和貢獻為依據，在分配中堅持優績優酬、責酬適應的原則，可靈活多樣，并合理拉開差距。事業單位績效工資分配方案優化舉例如下：

例一：個人獎勵性績效工資部分＝核定績效工資部分中每人抽取1000-3000 元/單位總分（含獎勵加分）×個人所得分（含獎勵加分）；

例二：根據考評得分，85 分及以上為優秀等次，85 分以下及75 分為良好等次，75 分以下及60 分為一般等次，60 分以下為差，共四個等次。從單位年績效工資總量中提取5%-10%作為考評績效工資，分為四個等次，其中每個等次間金額在200-1000 元；

例三：單位績效工資總量中提取部分績效工資/單位人數×崗位系數。崗位系數設定如下：

專業技術崗位：專技八級以上系數為1.3；專技九級系數為1.2；專技十級系數為1.1；專技十一級系數為1；專技十二級系數為0.9；專技十三級系數為0.8；

管理崗位：七級職員系數為1.2；八級職員系數為1.1；九級職員系數為1；十級職員系數為0.9；見習期職員系數為0.8；

工勤崗位：技師以上系數為1.2；高級工系數為1.1；中級工系數為1；初級工及普通工系數為0.9。

（四）構建事業單位績效工資管理監督體系

事業單位實施績效工資應與國家規范津貼補貼結合進行。事業單位績效工資管理監督可以“事業單位績效工資專項督察全覆蓋”形式定期開展工作。專項督察工作要在當地縣（市）委和政府的領導下，由市紀檢監察、組織、人社、財政、審計部門組織協調，事業單位主管部門具體實施。專項督察工作主要內容要著眼于單位績效工資考核和績效工資分配落實情況，與單位共同探討，發現問題所在，并給予實時政策指導，督促事業單位制訂和完善績效工資考核方案和績效工資分配方案。

三、結語

總之，國家通過實施績效工資，對促進事業單位發展具有十分重要的意義。我們應高度重視，認真組織實施，加強宣傳引導，注意研究解決實施中出現的問題，妥善處理好各方面關系，確保國家事業單位績效工資實施工作穩定深入發展。