譚勁松 邊春慧
提 要:浙江作為中國革命紅船起航地,改革開放先行地,習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地,新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口,如何不辱使命、不負中央,把共同富裕示范區建設好,應按照習近平總書記“扎實推動共同富裕”的要求,處理好四重關系:正確處理高質量發展做大“蛋糕”同公平分配“蛋糕”的關系;正確處理堅持公有制主體地位與發展非公有制經濟的關系;正確處理堅持按勞分配同實行按生產要素分配的關系;正確處理滿足生活需要與實現全面發展關系。
黨的十八大以來,黨中央高度重視全體人民共同富裕,并為促進共同富裕創造了良好條件。2021年5月20日,中共中央國務院《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》(以下簡稱《意見》)啟動共同富裕示范區建設,浙江省迅速制定《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021—2025年)》。8月17日中央財經委員會第十次會議研究扎實促進共同富裕問題,習近平總書記發表重要講話,明確提出:“共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕。”推進共同富裕是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨和以人民為中心發展思想的集中體現,是貫穿中國式現代化建設全過程的紅線。在全國推進共同富裕偉大事業中,浙江推進共同富裕示范區建設要敢為人先、先行先試,在實現從部分先富到全民共富提升、從生活富裕到全面發展拓展上發揮先行性、先導性、先進性作用,正確處理好共同富裕示范區建設的四重關系。
對實現共同富裕的認識長期存在誤區,有人把實現共同富裕單純看成分配問題,平分財富,甚至誤解為劫富濟貧,這顯然是不正確的。馬克思主義政治經濟學基本原理告訴我們,消費資料的任何一種分配,都不過是生產條件本身分配的結果;而生產條件的分配,則表現生產方式本身的性質。只有先生產出社會財富,才有財富分配可言,因此,實現共同富裕既是分配問題,更是生產問題。建設共同富裕示范區要正確處理做大“蛋糕”與分配“蛋糕”的關系,把高質量發展做大“蛋糕”擺在首位。高質量發展是建設高水平共同富裕的基礎,沒有高質量發展,高水平共同富裕就成了無源之水,無本之木。建設共同富裕示范區要把立足點放在實現高質量發展上,把思想統一到實現高質量發展上來。而不能本末倒置,輕生產重分配,把目光聚焦在分“蛋糕”上,把精力集中在分配上。如何推動高質量發展,筆者認為應在科技創新、深化體制機制改革和夯實實體經濟上發功用力。
《意見》指出,高質量發展要“以創新型省份建設為抓手,把科技自立自強作為戰略支撐,加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創新的浙江路徑。實施好關鍵核心技術攻關工程,強化國家戰略科技力量,為率先實現共同富裕提供強勁內生動力”。實現從高速度發展到高質量發展的轉變,關鍵是要以創新發展為動力,提高經濟發展的科技含量,使經濟發展從速度增長型、規模擴張型、勞動密集型轉向質量型、效益型、技術密集型、人才密集型。一是加快科學技術創新研究,加大對新技術、新能源、新材料、新工藝、新方法研發的支持與投入力度,為高質量發展提供科技支撐。二是支持激勵科研工作者、工程技術人員、生產一線能工巧匠針對經濟社會發展中的難點、堵點、短板、弱項、卡脖子工程進行技術革新和創造發明,以推動產品更新換代、企業轉型升級、產業結構優化。三是暢通產學研渠道,健全科技成果轉化為經濟發展動能機制。一方面,鼓勵支持科技人員把科學研究植根在推動高質量發展上,把論文寫在解決經濟社會發展急需上,多出成果,出大成果;另一方面,及時有效做好科研成果轉化工作,使科研成果快速推動經濟發展、創造經濟效益,而不是束之高閣,鎖在保險柜里。
推動高質量發展是一項復雜的系統工程,既需要有強有力的政策支持,也離不開高效健全的體制機制環境。一要為高質量發展提供政策支持和引領。一方面,要系統清理與高質量發展不相適應的過時政策以掃清發展政策障礙;另一方面,要及時出臺服務和推動高質量發展新政策,以政策創新推動和引領高質量發展。二要為高質量發展創造高效健全的體制機制。一方面,在深化體制機制改革上黨委政府要有勇氣和魄力,敢于攻堅克難,啃硬骨頭,既要破除思想上的畏難情緒和行動上的不作為不擔當,又要敢于打破既得利益集團的阻力,主動改革、超前改革,打通堵點、攻克難點;另一方面,黨委政府在體制機制創新上要有超前思維、辯證思維、戰略眼光、前瞻意識,完善頂層設計,搞好科學論證,尤其要以深化優化“最多跑一次”改革成果為改革突破口,提高辦事效率,讓企業和老百姓少跑路不跑路,為高質量發展提供高效暢通的體制機制保障。
實體經濟是國民經濟根基,實體經濟強則國民經濟興,實體經濟不振國民經濟就會地動山搖。實體經濟是創造社會財富、增加社會就業的基礎。發展實體經濟應培養企業家精神、工匠精神、擔當精神,政府及時出臺政策引導和鼓勵企業家堅守發展實體經濟的定力,不為短期利益所動,不為炒熱錢分心,切實扭轉脫實向虛傾向,潛心把企業做優做強做大做精做成品牌。發展實體經濟要“加快推進產業轉型升級,大力推動企業設備更新和技術改造,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展,做優做強戰略性新興產業和未來產業,培育若干世界級先進制造業集群”。金融業應持續加大對實體經濟發展的支持力度,尤其是幫助中小微生產企業解決融資難等困難,支持實體經濟高質量發展。
共同富裕作為社會主義本質要求,是馬克思設想的發達社會主義的重要標志。馬克思主義政治經濟學認為,生產決定消費,生產資料所有制決定分配方式。共同富裕是生產資料公有制的內在要求和本質屬性,私有制不能實現共同富裕,資本主義私有制必然造成貧富兩極分化。我國正處在社會主義初級階段,只能實行以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的生產資料所有制。在存在生產資料私有制經濟和生產力發展不充分不平衡的社會主義初級階段,如何實現全體人民共同富裕,這在馬克思主義經典著作中沒有現成理論可應用,在社會主義發展史上沒有現成經驗可借鑒,在國外沒有現成模式可參考,是一項前無古人的、極具挑戰性的偉大事業,是中國共產黨和社會主義中國需要面對和解決的時代難題和歷史任務。浙江應以探路者的勇氣,在多種所有制并存的基本經濟制度下,闖出一條推動實現全體人共同富裕新路子來。
社會主義公有制是共同富裕的制度基礎,實現共同富裕是社會主義公有制的內在要求,公有制具備實現共同富裕的天然條件,公有制經濟應該成為國家推動共同富裕主力軍,為全社會共同富裕作出示范。按照習近平總書記提出的“大力發揮公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用”的要求,一是公有制經濟應成為國民經濟高質量發展的示范,“在高質量發展中促進共同富裕”。公有制經濟如何實現高質量發展,最重要的是要堅定不移地貫徹實行新發展理念,把工作重心和注意力聚焦到高質量發展上來,把推動高質量發展作為公有制經濟發展的第一要務,在推動高質量發展上開新局、謀新篇,實現新突破、取得新進展、創造新業績,以公有制經濟高質量發展成果支撐高水平共同富裕示范區建設。二是公有制經濟應全面實行社會主義分配制度。沒有社會主義分配制度就沒有共同富裕。社會主義分配制度是按勞分配,公有制經濟要全面實行多勞多得,少勞少得,優勞優酬的按勞分配原則,以按勞分配激勵勞動者求富創富致富熱情和積極性,以推動經濟高質量發展和全體人民共同富裕。
從理論上講,非公有制中的私營經濟和外資經濟與建設共同富裕之間存在矛盾。如何破解這一難題?筆者認為:第一,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟高質量發展,充分發揮非公有制經濟在創造財富、增加稅收、擴大就業、發展經濟、繁榮市場、激發競爭活力等方面直接或間接助推共同富裕的積極作用。第二,確保非公有制經濟在基本經濟制度中的正確定位。我國基本經濟制度明確規定:“堅持以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展。”一方面,在鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展上做到不猶豫、不動搖;另一方面,非公有制經濟的發展應以堅持和維護公有制主體地位為前提,而不能喧賓奪主,削弱、改變、取代公有制的主體地位,動搖國家實現共同富裕的基本經濟制度根基。第三,引導私企老板正確處理資本利潤同勞動報酬的關系。非公企業吸納就業人數占城鎮就業人口的80%以上,私營企業中的勞動者能不能致富關系國家共同富裕戰略的成敗。政府要通過法律法規和政策引導監督私企老板嚴格執行勞動法和最低工資標準,嚴禁克扣和壓低勞動者工資,確保勞動者依法獲得正常勞動收入。習近平總書記強調:“要允許一部分人先富起來,同時要強調先富帶后富、幫后富,重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人。靠偏門致富不能提倡,違法違規的要依法處理。”政府積極引導支持私有企業吸收職工參股,向職工讓利,讓職工共享企業發展紅利,把私有企業打造成“勞資兩利”的資本所有者與勞動者的利益共同體。第四,教育引導企業家樹立正確財富觀。引導企業家深入思考致富的初心是什么、為什么致富、為誰致富、怎樣致富、富起來后怎么辦、財富留給誰,如何使自己成為富而有德、富而有愛、富而有責,感恩國家、回報社會、扶貧濟困、先富幫后富,熱心慈善事業,取之于民用之于民的實業家,為服務國家共同富裕戰略大局作貢獻。在舉國上下推動共同富裕的偉大事業中,非公有制經濟不能缺位,非公有制經濟人士不能置身事外,徘徊觀望、無所作為,更不能成為阻力和障礙,而應積極投身到國家共同富裕的偉大事業中去,既利用國家改革開放政策加快自身發展率先致富和帶領企業職工致富,又積極為全民致富發展經濟、創造財富、增加稅收、擴大就業,主動在抑制分配剝削、防止貧富分化、推進共同富裕上盡責出力。
習近平總書記指出:“促進共同富裕,總的思路是堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕,正確處理效率和公平的關系,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度,并提高精準性,擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調節高收入,取締非法收入,形成中間大兩頭小的橄欖型分配結構,促進社會公平正義,促進人的全面發展,使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。”《意見》指出:“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,著重保護勞動所得,完善要素參與分配政策制度,在不斷提高城鄉居民收入水平的同時,縮小收入分配差距,率先在優化收入分配格局上取得積極進展。”這就為我們推進共同富裕示范區建設指明了方向。
按勞分配是對剝削和平均主義的雙層否定,是人類社會迄今為止既從根本上消除了剝削,又能有效克服平均主義,防止兩極分化,效率公平兼得,最有利于實現共同富裕的分配制度。發揮按勞分配推動共同富裕“穩壓器”基礎作用和“壓艙石”保障功能要處理好三個關系:一是處理好企業內部管理層與一線職工按勞分配關系,確保公有制經濟內部勞動者收入差距始終維持在合理區間。既要依據勞動貢獻拉開收入差距,杜絕大鍋飯,不搞平均主義,又要防止脫離勞動貢獻差距的收入懸殊和分配不公,做到公平分配;二是處理好工資增長同生產發展的關系。既要克服只講生產發展,而忽視提高工資傾向,也要防止脫離生產發展水平一味強調工資增加問題。要堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高;三是處理好積累與消費的關系。合理確定積累與消費比例,既不能只顧消費而影響正常積累和擴大再生產,也不能高積累低消費影響勞動者致富和消費水平提高;既要盡力而為,又要量力而行。建設共同富裕示范區要毫不動搖地堅持按勞分配的主體地位,以按勞分配激發勞動者求富創富致富積極性去推動共同富裕目標的實現。
按生產要素分配由多種所有制經濟并存決定,是社會主義市場經濟的內在要求。按生產要素分配對共同富裕的作用具有二重性。一方面,按生產要素分配這一制度安排,有利于人盡其才、物盡其用、地盡其力,優化資源配置,激活生產要素,提高勞動生產力,為國家推行共同富裕戰略創造物質條件;另一方面,按生產要素分配中包含著私人企業和外資企業利潤按資分配、工資按雇工勞動力價值分配,這意味著允許經濟剝削、存在兩極分化的可能性,與共同富裕要求相違背。政府在實行按生產要素分配時,要通過健全完善分配制度、稅收政策和社會保障體系,規范初次分配,加大再分配調節力度,發揮第三次分配的補充作用,優化國民收入分配格局,規范分配秩序,調節高收入、取締非法收入、遏制灰色收入、保護合法收入、規范隱性收入、保障基本收入,防止貧富兩極分化,把按生產要素分配對共同富裕的消極負面影響限制在最小范圍內,確保非公有制經濟勞動者共享國家共同富裕戰略的紅利。
實現全體人民共同富裕是國家總體戰略。不僅要保證公有制經濟成員共同富裕,而且要努力使非公有制經濟中勞動者富起來;不僅要保證有勞動能力的人實現共同富裕,而且要保證年老退休人員、喪失勞動能力和沒有勞動能力的人也過上富裕生活。推動共同富裕不僅要發揮國民收入初次分配和再分配作用,而且要充分發揮第三次分配的補充作用。政府要通過輿論宣傳、政策支持和稅收引導,借助道德、文化影響,鼓勵支持企業和社會成員自愿捐贈、支持慈善事業,扶貧濟困,幫助弱勢群體擺脫相對貧困共同邁入共同富裕行列。為此,政府要鼓勵有條件的企業自愿提取利潤的一定比例,用于公益慈善支出。通過建立企業參與第三次分配機制,為慈善事業提供財力物力支持,為助推全民共同富裕開辟新通道。
受自然條件、經濟社會發展水平、教育科技發展程度和生產力發展不充分不平衡問題影響,不同地區不同時期社會成員的收入始終呈低中高狀態分布。推進共同富裕要防止收入懸殊,高的畸高、低的過低兩極分化產生收入鴻溝。習近平總書記提出要求:“要加快完善社會主義市場經濟體制,推動發展更平衡、更協調、更包容。要增強區域發展的平衡性,實施區域重大戰略和區域協調發展戰略,健全轉移支付制度,縮小區域人均財政支出差異,加大對欠發達地區的支持力度。”各級政府要充分運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,對社會成員的收入進行有效合理調節,讓高中低收入保持在合理區間,與實現共同富裕目標同頻共振。
1.在幫助低收入群體增收致富上走在前列
低收入群體是實現共同富裕的短板弱項。沒有低收入群體的富裕就沒有全體人民的共同富裕。物質富裕是共同富裕的基礎,收入增長是共同富裕的保障。作為共同富裕示范區,要把提高低收入群體收入作為推進全民共同富裕的重點,以低收入群體富裕作為共同富裕底線,在幫助低收入群體增收致富上作出示范、積累經驗。一是通過擴大就業保障低收入群體有穩定的工作和勞動收入。通過保就業增加勞動收入是幫助低收入群體走向共同富裕的治本之策。黨委政府既通過經濟社會發展盡可能多的創造就業崗位,更要支持幫助低收入群體優先就業;二是通過激勵大眾創業和拓寬城鄉居民財產性收入渠道,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加低收入群體要素收入;三是依法根據經濟發展水平及時調整最低工資水平,確保最低工資水平與高質量發展水平和高水平共同富裕示范區相適應。要按照習近平總書記提出的要求,做到“完善兜底救助體系,加快縮小社會救助的城鄉標準差異,逐步提高城鄉最低生活保障水平,兜住基本生活底線”;四是通過對低收入群體技能培訓、思想教育幫助他們增強自身造血功能、自立自強意識、生存發展本領,支持鼓勵他們通過誠實勞動、辛勤勞動、創新創業實現增收致富,使低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升,邁入中等收入群體行列,跟上共同富裕步伐。
2.在培植壯大中等收入群體上率先示范
中等收入群體是共同富裕的基礎,建設共同富裕示范區要培植壯大中等收入群體,使中等收入群體為社會主體。習近平總書記提出:“要抓住重點、精準施策,推動更多低收入人群邁入中等收入行列。”重點幫助五類人群邁入中等收入行列:“高校畢業生是有望進入中等收入群體的重要方面”“技術工人也是中等收入群體的重要組成部分”“中小企業主和個體工商戶是創業致富的重要群體”“進城農民工是中等收入群體的重要來源”“要適當提高公務員特別是基層一線公務員及國有企事業單位基層職工工資待遇”。按照習近平總書記“擴中”要求,一要在全社會營造大眾創業、萬眾創新環境和氛圍,為勇于創業、樂于創業者提供施展創業才華舞臺。鼓勵有資金、有技能、有才華、有經驗的社會成員創辦小微企業進入中等收入群體;二要隨著經濟發展使公務員、教師、醫師、科技工作者、自由職業人士、企業工程技術人員、能工巧匠、中高層管理人員等的收入逐步提高,壯大和提高中等收入群體;三要拓寬城鄉居民財產性收入渠道,探索通過土地、資本、技術等要素使用權、收益權參與分配以培植壯大中等收入群體。
3.在調節高收入群體上攻堅克難先行先試
高收入群體是改革開放中先富起來的一部分人,他們中絕大部分人既為社會成員發家致富作出了榜樣,也為國家走向共同富裕作出了貢獻。但少數人收入過高畸高容易造成兩極分化,有違共同富裕原則。建設共同富裕示范區要在調節高收入上先行先試深化改革。一是按照習近平總書記提出的“合理調節過高收入,完善個人所得稅制度,規范資本性所得管理”的要求,通過稅收改革對高收入進行合理調節,讓高收入群體多繳稅以支持政府推行共同富裕;二是依法監督和引導私營企業主嚴格執行勞動法,合理確定資本收益和勞動報酬比例,提高雇工勞動收入比重;三是“堅決取締非法收入,堅決遏制權錢交易,堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為”。依法打擊偷稅漏稅逃稅和非法轉移財產,非法侵害國家利益和侵吞老百姓利益的非法牟利,開征遺產稅、贈與稅等依法加強對畸高收入的調節與監管;四是“加強公益慈善事業規范管理,完善稅收優惠政策,鼓勵高收入人群和企業更多回報社會”。加強對私營企業主感恩國家、回報社會、取之于民用之于民思想教育,引導他們先富幫后富,扶貧濟困、支持慈善事業,為實現共同富裕盡責出力。
習近平總書記強調:“促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的。”“共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色,是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助,普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠,實現人的全面發展和社會全面進步,共享改革發展成果和幸福美好生活。”共同富裕是與人的全面發展相對應的概念,包括人的生活需要和全面發展兩個方面。建設共同富裕示范區,應深化和拓寬對共同富裕內涵的認識,長期以來,由于生產力不發達影響,人們自覺不自覺地把共同富裕理解為物質富裕、豐衣足食。習近平總書記指出:“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。”共同富裕涵蓋的內容是隨著生產力發展、社會進步不斷拓寬和提升的。《意見》指出:共同富裕示范區要“緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展,堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。建設共同富裕示范區應深刻理解共同富裕的內涵,處理好生活富裕同全面發展的關系,按照“五位一體”戰略布局整體推進共同富裕示范區建設。
建設高水平共同富裕示范區,不僅要解決好幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的基本社會保障需要;而且要率先向學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居提升,健全完善全領域全方位全員共同富裕社會保障體系,夯實共同富裕社會兜底保障基礎。
物資富裕是共同富裕的基礎。建設高水平共同富裕示范區首先要保障全體人民豐衣足食、衣食無憂,不斷提升物質富裕的檔次和水平。同時要改善膳食結構,倡導科學消費、綠色消費、健康消費、簡約消費、儉樸消費,反對鋪張浪費,奢侈消費,推動物質生活由“數量型”向“質量型”、“小康型”向“富裕型”轉變,從生存資料為主向發展資料與享受資料為主提升,以提高群眾生活品質品位。
物質富裕和精神富有都是共同富裕不可或缺的重要內容,物質富裕是共同富裕的前提和基礎,精神富有是共同富裕的最高表現和價值追求。物質生活富裕只有同精神生活富有緊密結合在一起,才能形成文明、健康、科學的生活方式。隨著生產力的發展,勞動者擁有的物質生活資料和閑暇時間增加,如果沒有精神富有作依托,只富“口袋”不富“腦袋”,不僅無助于人的全面發展和生活品質提高,相反可能成為滋生惰性、產生新的社會問題的溫床。如:社會上出現的講排場、擺闊氣、炫富的奢靡之風,就是物質富裕后由于精神生活貧乏而帶來的“富貴病”。
共同富裕的最高境界和最終目的是促進人的全面發展。習近平總書記指出:“要強化社會主義核心價值觀引領,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,發展公共文化事業,完善公共文化服務體系,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。”各級黨委政府要立足人的全面發展和精神富有,引導群眾在追求物質富裕的同時,追求精神富有、精神充實,倡導情趣高雅、文明、健康、向上的精神生活,實現人的全面發展;在重視物質文明建設的同時,重視精神文明、政治文明、社會文明和生態文明建設。
人的全面發展和共同富裕不僅要求個人和家庭個體吃得好、穿得好、住得好,更要求生活生存的生態環境好,誰都不愿意生活在環境污染、生態惡化、空氣污濁、噪音轟鳴、自然災害頻發環境之中。建設高水平共同富裕示范區要“繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,強化多污染物協同控制和區域協同治理,推進生態環境持續改善。推進海岸帶綜合保護與利用。推進海島特色化差異化發展,加強海島生態環境保護”。按照人的全面發展要求,建設美好生態環境,努力建設天更藍、地更綠,水更清、空氣更新鮮的美麗生態環境,讓人民群眾在藍天碧水、綠水青山、鳥語花香的美麗自然生態環境中呼吸新鮮空氣,享受大自然的美麗、陶冶情操、修身養性、放飛自我,享受人生。
馬克思指出:“人的本質不是單個人所固有的抽象物,在其現實性上,它是一切社會關系的總和。”人都生活在社會群體之中,人的全面發展需要有良好的人際關系環境。建設高水平共同富裕示范區要按照《意見》要求,“弘揚誠信文化,推進誠信建設,營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風尚。加強家庭家教家風建設,健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動”。一是努力構建團結友愛,相互信任,相互幫助,誠實守信,友善待人,和諧和睦的人際關系;二是創造公平正義,人人為我,我為人人,夜不閉戶,道不拾遺的社會秩序;三是營造積極進取、比學趕幫、力爭上游的進取環境。