芻議如何開展檔案管理有效策略

黃玉

摘要：檔案管理是與我國經濟建設相適應的重要數據資源，形成于教育發展的過程中，擁有鮮明的歷史價值與社會價值。因此，檔案管理者應結合檔案管理內容、性質及原則，通過信息化建設、工作機制完善、宣傳體系構建及檔案價值挖掘的方式，提高檔案管理的整體水平，推動我國檔案管理事業的健康發展。

關鍵詞：檔案管理;有效策略;具體策略

引言：在我國檔案事業健康發展的背景下，檔案服務職能與服務意識得到了明顯的體現，社會影響與價值也日漸突出。有關檔案管理的學術研究得到了蓬勃發展，使傳統檔案管理模式、體系、組織及機制得到了更好的優化與強化。然而在計算機信息技術快速發展的過程中，傳統的檔案管理機制、模式卻難以適應時代發展的訴求，導致檔案管理的整體水平受到影響。因此，深入探究檔案管理水平提升的策略，是推進檔案管理現代化發展的必然舉措和基本內容。需要我們在深入探究檔案管理內容、性質及原則的前提下，明確檔案管理水平提升的方向。

1頂層設計謀全局

首先，做好頂層設計。檔案主管部門的職責之一，是要明確檔案事業未來的發展思路。按照新《檔案法》規定，檔案主管部門承擔對檔案事業“統籌規劃和組織協調，建立統一制度，實行監督和指導”的責任。要履行好這項責任，就必須準確把握檔案事業發展現狀和長遠趨勢，找出存在的問題，探尋解決這些問題的辦法，規劃檔案事業發展的路徑，對我國檔案事業發展進行全局性、長遠性的謀劃、設計。

其次，確定檔案管理現代化發展模式。機構改革后獨立運行的檔案館面臨著如何選擇實現“五位一體功能”的路徑和方法的問題。第一，檔案館應按照時代發展的要求，凸顯出其公共服務性，并進一步明確自身的服務功能定位。第二，檔案館的轉型發展同時也是我國政府轉型發展的一個有機組成部分。例如，多地政府提出“最多跑一次”服務理念的實現就離不開機關檔案工作的支持。第三，處理好內外部關系，積極面向全球檔案治理。

2法治保障明監督

首先，加快檔案行政法規規章的修訂工作。及時啟動與新《檔案法》配套的《中華人民共和國檔案法實施辦法》《檔案館工作通則》《機關檔案工作條例》等法規規章的修訂工作，進而推進地方和各領域檔案法規規章的修訂。

其次，明確監管的渠道。新《檔案法》增設了“監督檢查”專章，主要就檔案法在實施過程中，各級檔案主管部門以及有關機關，對涉及檔案的行為活動依法進行檢查和監督管理，并相應地對法律責任提出規定要求，這有助于規范檔案行政權力的運行，推進檔案主管部門依法行政。具體途徑可從自身監管、聯合監管、引入第三方監督等三方面展開。再次，推動檔案行政執法和檔案行政監督工作常態化。檔案主管部門對所轄區域內的機關、團體、社會組織和企業事業單位的行政執法檢查，特別是“雙隨機一公開”工作應當持續進行，最好將五年一輪的檢查縮短到三年或兩年一輪，并實現檢查對象的全覆蓋。對下級檔案行政管理們的行政監督檢查工作也應當加強，實現一年、至少兩年一輪，切實運用好法治手段，依法推進檔案工作的進步和發展。

最后，做好檔案法治績效的評價工作。可采取上級對下級的內部評價和委托第三方，如司法行政管理部門或專家組形式進行的外部評價兩種方式，對檔案法治工作的成效進行總結，查找問題，尋求對策，不斷改進工作方法，進而推動檔案法治工作的持續、高效發展。

3平臺建設促轉型

其一，建立檔案信息安全平臺。在電子檔案信息系統與網絡管理方面，要嚴格界定涉密系統與非涉密系統的界限，落實國家信息系統安全管理政策，按照分級保護和等級保護標準對涉密系統與非涉密系統進行檢測，完善檔案行業網絡與信息安全信息通報機制，開展檔案網站安全監控和績效評估，確保檔案系統與網絡的安全。在傳統載體檔案的數字化資源方面，從數字化作業開始嚴格把關，要形成一套嚴格的技術操作規范體系，按照不同的載體類型嚴格遵守不同的技術規范，落實不同的技術要求，作業過程中時刻調整電子載體的兼容格式，存儲容量等硬性技術要求，轉型后要及時建立后臺數據庫和實時安防系統，根據訪問需求和實時數據進行擴容增容，同時保證平臺不被惡意攻擊和數據泄露。

其二，建立檔案查詢利用服務平臺。2019年起，國家檔案局啟動了全國檔案查詢利用服務平臺建設。近期目標是搭建一個盡可能多地容納各級綜合檔案館的網絡平臺，遠期目標是將全國各級綜合檔案館全部開展互聯網和移動端，將檔案查詢利用服務融入區域內“一網通辦”服務體系，推動檔案查詢利用服務延伸到村、社區基層一線，促進檔案公共服務的均等化和便捷化。

結論：關于檔案工作變革方向和發展路徑的討論基于三個背景。首先，在機構改革背景下，法律和國家政策明確檔案工作姓黨，局館分設后作出的職責調整，更有利于檔案事業的轉型和發展;其次，伴隨著新《檔案法》的施行，檔案工作變革的方向和發展的路徑愈發明晰，依法治檔、依法行政將進入新時代、駛入快車道，檔案治理法治化和現代化將成為歷史的必然選擇;最后，隨著《“十四五”全國檔案事業發展規劃》的印發，檔案工作在發展過程中凸顯出來的問題愈發明顯，如何適應“十四五”時期發展目標和工作原則就成為促進檔案工作變革和發展的壓力和動力。

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