學習貫徹新職教法?推動職業教育高質量發展

余娟

職業教育法的修訂，對標對表習近平總書記重要論述精神和中央決策部署，系統構建了中國特色職業教育法律制度體系，必將為新時代中國職業教育改革發展提供堅實的法治保障。

關鍵詞 職業教育法 職業教育 職教高考 技能型社會

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》已于5月1日起正式實施。為深入貫徹落實全國職業教育大會精神，做好新職業教育法普法工作，全面準確解讀新職業教育法，持續推進依法治教、依法辦學，扎實推動職業教育高質量發展，中國高等教育學會于近日舉辦了“學習貫徹新職業教育法宣講大會”。來自全國31個省份，16000余個教育行政部門、職業院校、科研機構、教育科技公司和培訓機構的800余萬人次參與了線上學習。

修法：恰逢其時、來之不易、影響深遠

本次修訂，是職業教育法自1996年頒布實施26年來的第一次全面修訂，對于我國的職業教育發展具有里程碑式的重大意義。全國人大常委會委員、教科文衛委員會副主任委員、中國高等教育學會會長杜玉波用“恰逢其時、來之不易、影響深遠”來概括此次修法。

“總的來看，職業教育法修改自列入人大立法規劃以來，先后歷時十四載，匯集了各方面的智慧和心血，如今終于瓜熟蒂落，完成全面修訂，實屬不易。”完整參與了本次職業教育法修訂過程的杜玉波如此感慨。

隨著我國進入新發展階段，我國勞動力市場正在發生深刻變革，人口老齡化進程加快、經濟結構調整和產業轉型升級、全球新一輪科技革命和產業變革浪潮的到來等一系列變化對職業教育提出了新要求。

“此次職業教育法修訂著力落實職業教育與普通教育是同等重要的教育類型這一定位，著力破解職業教育改革發展的體制機制障礙，著力構建適應經濟社會發展需要的現代職業教育體系”，杜玉波強調，新職業教育法的操作性、針對性很強，對于職業教育的改革發展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，以及社會主義現代化建設，意義重大、影響深遠。

當前，我國職業教育正處在提質培優、增值賦能的機遇期和改革攻堅、爬坡過坎的關鍵期，該如何認識職業教育法修訂的時代意義？教育部職業教育與成人教育司司長陳子季表示，“在這個雙期疊加的新階段，新職業教育法的出臺不但關照了各方利益的訴求，充分發揮了立法在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，也解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，體現了職教戰線廣大師生和社會各界的共同意愿，而且充分反映了職業教育特色的需要和現實的需求，有利于提升職業教育的認可度，塑造社會共識，為發展中國特色現代職業教育夯實了法治基礎。”

長期以來，職業教育被認為是二流教育、次等教育，社會普遍存在“重普輕職”的觀念。對此，新職業教育法第三條明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，這一表述從法律的角度高度肯定了職業教育的重要地位。

陳子季認為，“新職業教育法的出臺必將有力地消除社會對職業教育的歧視與偏見，為構建現代職業教育體系，推動職業教育與普通教育既自成體系又相互融通，推進建設‘一體兩翼’的高質量教育體系提供法律依據。”

深入學習法律新規定、新制度

截至目前，我國共有職業學校1.12萬所，在校生人數超過2915萬人，專任教師129萬人，已經建立起世界上規模最大的職業教育體系。職業教育已成為經濟發展、社會進步和民生改善中不可替代、不可或缺的教育類型。與此同時，我國職業教育體系建設不夠完善、吸引力不足、社會認同感不強、企業參與辦學動力不足、辦學和人才培養質量不均衡等問題也逐漸凸顯出來。

本次大會中，圍繞新職業教育法的具體條文，教育部政策法規司副司長王大泉作了全面詳細的解讀。他指出，修訂工作從一開始，就形成了聚焦職業改革發展中的主要問題，特別是需要從法律制度上破解的難點問題的工作思路，“尋求破解問題的辦法，貫穿了法律修訂的全過程”。

“新世紀以來尤其是黨的十八大以來，職業教育的積極實踐成果和整個戰線共同期盼解決的問題大多已被吸收到職業教育法之中。”中國高等教育學會職業技術教育分會理事長、浙江金融職業學院原黨委書記周建松對此表示欣喜。如中國特色學徒制、產教融合型企業、職業教育本科及其專科層次高職舉辦本科專業，落實地方政府主體責任和行業企業參與辦學，建立生均撥款制度，切實維護師生權益和促進師生發展等議題，都已經被充分地吸收到新修訂的職業教育法之中。

“突出職業教育是類型而非層次，具有自身鮮明特點，是整部法律的核心理念。”王大泉強調，與普通教育相比，職業教育更具靈活性、多樣化，直接將生產勞動所需的技術技能轉化為教學內容和評價標準，目的性更為鮮明，面向市場、促進就業。

企業是舉辦職業教育的社會力量之一，法律為了鼓勵企業特別是有技術技能培養能力的企業舉辦職業教育，專門單獨規定了企業舉辦職業教育的方式。另外，據王大泉介紹，新職業教育法明確了產教融合型企業的條件和特征是能深度參與、能提升培養質量、促進就業，并明確了支持和優惠的政策，“鼓勵更多的企業成長為產教融合型企業”。

針對職業學校的招生考試制度，新職業教育法規定中高職貫通培養成為法定制度，高等職業學校的招生可以采取與高等教育法規定不同的方式，“為職教高考和技術技能人才的破格錄取提供了法律依據”。王大泉說道。

踐行新職業教育法抓落實

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。陳子季提出，我們要提高政治的站位，用學習的自覺、研判的習慣、法治的精神來抓好新法的貫徹落實。“老辦法不管用、新辦法不會用，歸根結底還是學習不夠。”在學習新職業教育法的過程中，既要抓住學習的重點，也要注意拓展學習的領域，既要向理論學習，也要結合實際學習，陳子季強調，“要學用結合，把所學所思與推進工作結合起來，用法律的手段來解決實踐當中的現實問題。”

他表示，踐行法治精神抓落實，一要加快完善現代職業教育體系，加快健全中職、專科、本科一體化的職業學校體系，統籌推進職業教育和普通教育的協調發展，加快建立“職教高考”制度等;二要提高職業教育的質量水平，落實新職業教育法的相關要求，推進教師、教材、教法改革，探索先進學徒制等;三要加強職業學校的學風校風建設，營造良好的學習環境等。

此外，要調整完善以下三個方面的政策舉措。一是“普職分流”政策要從強制分流轉向引導分流。二是中職教育的定位要從就業導向轉向就業加升學。三是職業學校的辦學要從依賴政府指導轉向面向市場辦學，下一步將依法擴大開放水平，豐富辦學形態，引導企業參與職業教育，充分發揮企業的主體作用等。

中國職業技術教育學會副會長、北京外國語大學教授孫善學提出，推進職業教育高質量發展，“重心在高職”“創新看高職”。從新職業教育法對職業教育的規模、作用以及職業教育體系縱向貫通、職普橫向融通的“雙通”三方面的規定來判斷，他認為，“新職業教育法使職業學校教育體系重心向高職轉移的趨勢更為明顯。”此外，高等職業學校占據職業學校教育體系的重心，代表著職業教育的中國水平、中國標準，承擔著探索中國職業教育模式的重任，具體表現在推進教育結構優化、辦學體制改革、教學模式創新等方面。

孫善學建議，落實新職業教育法，首先要認真貫徹教育部要求，進一步完善職業教育管理體制，加快構建現代職業教育體系;其次，要找好推進落實的切入點，比如落實“十四五”規劃、《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》及“雙高計劃”，做好職業學校現有管理制度的“廢改立”工作等。

“新職業教育法標志著中國職業教育進入高質量發展和構建技能型社會的新階段，宣告中國特色的現代職業教育體系基本形成。”基于新職業教育法，北京師范大學國家職業教育研究院院長、職業與成人教育研究所所長和震提出了對我國技能型社會與職業教育改革的展望。“職業教育與技能型社會建設具有內在契合性。”他解釋道，一方面，職業教育是建設技能型社會的重要基礎，在技能型社會中發揮著主體作用;另一方面，建設技能型社會是職業教育高質量發展的重要保障，是從更廣闊的背景發展職業教育的新理念。

職業教育前途廣闊、大有可為。貫徹落實好新修訂的職業教育法，責任重大、使命光榮。“我們要通過學習宣傳和貫徹實施新修訂的職業教育法，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才保障和技術技能支撐。”杜玉波表示。

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