高等學校院系黨總支工作考核評價指標體系研究

胡安定　蔣彥忠　劉代漢

【摘 要】闡述研究高等學校院系黨總支工作考核評價指標體系的意義，提出院系黨總支工作職責和主要內容是設計考核評價指標體系的直接依據，考核評價指標體系必須符合方向性、科學性、激勵性、客觀性、實踐性、定性定量相結合、自評他評相結合等七個原則，必須做到遵循黨內法規、考評原則、職責內容、工作要求等。

【關鍵詞】高等學校 院系黨總支 組織工作考核 評價指標體系

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）07C-0100-03

院系黨總支是高等學校的基層黨組織和黨建工作平臺，是高等學校黨委對院系實施領導的基礎。研究院系黨總支工作考核評價指標體系，有利于提高基層黨組織建設科學化水平，有助于基層黨組織開展工作，加強高等學校黨的建設，加強黨對高等學校領導，推進高等學校改革發展，保障和推動高等教育健康發展。

一、研究考核評價指標體系的意義

我國高等學校黨組織一般由學校黨委、院系黨總支、黨支部組成。院系黨總支是高等學校黨委聯系黨員、群眾的橋梁，也是高等學校黨委對院系實施領導的基礎。院系黨總支工作直接關系到黨的教育方針政策在高等學校的貫徹執行。我們黨高度重視對高等學校的領導和高等學校基層黨組織建設，特別是20世紀末以來，在高等學校規模迅速擴大、高等教育蓬勃發展的形勢下，相繼出臺一系列黨內法規文件。1996年中共中央出臺《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，2007年中共教育部黨組下發《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》，2010 年又修訂《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，為高等學校黨組織工作提供了黨內法規依據。學術界的許多專家學者和黨務工作者，就高等學校基層黨組織工作展開研究，探討基層黨組織工作考核評價制度的重要性，分析基層黨組織考核工作的主要做法、主要問題，提出了考核評價基層黨組織工作的基本要求、考核機制等。在目前的基層黨組織工作考核評價研究成果中，還存在定性考評多、定量考評少等問題，尚未形成一套系統的考核評價指標體系。因此，開展“高校基層黨組織工作考核評價指標體系研究”，形成并運行系統化科學化的院系黨總支工作考核評價指標體系，科學有效地考核評價院系黨總支工作，對于保障基層黨組織高質量完成工作，掌握基層黨建信息，強化基層黨建管理，總結推廣基層黨建經驗，加強黨對高等學校的領導，保障和推動高等教育健康發展，具有重要的現實意義。

二、研制考核評價指標體系的原則

院系黨總支工作考核評價原則，是考核評價院系黨總支工作的主要依據和必須遵循的準則，考核評價程序必須根據考核評價原則科學安排。院系黨總支工作考核評價原則必須符合基層黨組織工作規律，應當是基層黨組織工作評價的客觀規律的反映。提出科學的院系黨總支工作考核評價原則，對于制訂考評方式、考評要素、權重標準并具有可操作性的考核評價指標體系，對于開展考核評價活動，發揮考核評價管控功能，提高考核評價質量都具有重要意義。我們認為研制院系黨總支工作考核評價指標體系，必須符合方向性、科學性、激勵性、客觀性、實踐性、定性定量相結合、自評他評相結合等七個原則，具體見圖1。

三、考核評價指標體系的直接依據

設計考核評價指標體系的直接依據是院系黨總支工作職責和內容，工作職責和內容正是要考核評價的。根據2010年修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，院系黨總支工作職責和內容主要是：宣傳、執行黨的路線方針政策及學校各項決定，并為其貫徹落實發揮保證監督作用；通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作；加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。具體指導黨支部開展工作；領導本單位的思想政治工作；做好本單位黨員干部的教育和管理工作；領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會等。因此，院系黨總支的工作職責和內容是設計考核評價指標體系的直接依據。

四、考核評價指標體系的設計

設計院系黨總支工作考核評價指標體系，應當做到四個遵循：一是遵循黨內法規，即遵循《中國共產黨章程》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等黨內法規；二是遵循考評原則，即遵循如前所述的院系黨總支工作考核評價的七個原則；三是遵循職責內容，即遵循院系黨總支工作職責和內容；四是遵循工作要求，即遵循結合院系黨總支工作要求進行設計，設計比較科學的系統的指標體系，見表1。

指標體系層級分一級指標和二級指標。一級指標可設機構設置與班子建設、職責履行與作用發揮、組織建設與黨員發展管理、特色與創新等4個指標。其中特色與創新作為附加一級指標。二級指標可設機構設置、班子分工與工作落實、干部隊伍建設、民主建設、思想作風建設、政治核心作用、保證監督作用、宣傳輿論、精神文明、改革發展作用、職工思想、黨風廉政、統戰群團、組織建設、黨建會議、制度落實、黨員教育、黨員管理和發展、流動黨員、學生黨建、特色與創新等22個指標。其中前20個二級指標考評權重標準分值各5分，共計100分；對應附加一級指標的后2個二級指標考評權重標準分值各10分，共計120分。二級指標設立對應的考評要素、考評方式、加（扣）分要素。附加二級指標考評采信加分要素。考評標準的內容對應二級指標要素。

考評計分方法，首先對應指標和考評要素要求逐項評分，累加總和即總分，最后進行評定。評定結果為優（90～120分）、良（80～89）、中（70～79）、合格（60～69）和不合格（60分以下） 五個等級。

五、考核評價工作的步驟

運行考核評價指標體系，考評院系黨總支工作，可按照學習領會考核評價指標體系、院系黨總支自測自評、上級黨組織考評、整改落實等四個步驟進行。

（一）學習領會指標體系。動員和組織黨員干部師生學習研究考核評價指標體系，明確考評工作意義和指標體系要求，總結院系黨總支工作考核評價經驗，分析存在問題，分解工作任務，為考評工作奠定基礎。

（二）黨總支自測自評。院系成立以黨總支書記為組長的考評領導小組，設立考評工作組。考評工作組由黨總支委員、黨支部委員、師生代表組成。開展自測自評工作，對照考核評價指標體系，根據黨支部工作考核評價情況和黨總支工作實際自測自評，總結經驗，查找問題，形成自測自評報告。同時開展群眾評議，向師生代表匯報自測自評情況，征集意見建議，師生代表對照考核評價指標體系進行評議。

（三）上級黨組織考評。學校成立以校黨委書記為組長的考評領導小組，設立考評工作組對院系黨總支工作考評。考評工作組由黨委組織部部長擔任組長，成員從職能部門抽調人員組成，可適當聘請有經驗的離退休老同志為成員。考評工作組調研自測自評情況，聽取師生代表評價意見。召開考評匯報會，聽取黨總支書記匯報并進行質詢；查閱自測自評報告和黨建工作材料，重查材料真實性準確性，對照考核評價指標體系評議，逐項打分計算考評得分，提出評定等級和整改意見，報領導小組研究確認后，召開考評結果反饋會，提出整改意見。

（四）整改落實。考評工作結束后，院系黨總支根據自測自評發現的問題、群眾評議意見和上級黨組織考評意見，提出整改措施，形成并執行整改方案，加強和改進黨總支工作。

【參考文獻】

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[5]林建林.高校基層黨組織考核工作機制研究[J].現代企業教育，2012（9）

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2013年度廣西高校黨建工作研究專項課題（2013ZZZ035）；廣西教育科學“十二五”規劃2013年度廣西高校黨建工作研究專項課題（13DJ026）

【作者簡介】胡安定（1964- ），男，廣西全州人，中共桂林師范高等專科學校委員會宣傳部常務副部長；蔣彥忠（1962- ），男，廣西灌陽人，中共桂林師范高等專科學校委員會委員、副校長、政工師。

（責編 盧 雯）