關(guān)于廣西公辦高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的思考

劉鎳

【摘 要】分析廣西公辦高職院校發(fā)展中存在的問題，闡述廣西高職院校制定生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費保障機制的必要性和可行性，提出制定高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費保障機制的基本思路和保障措施。

【關(guān)鍵詞】廣西 高職院校 生均撥款 基本標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）07C-0011-03

高職教育是高等教育的重要組成部分，是實現(xiàn)高等教育大眾化的生力軍，為社會培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門人才，在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極其重要的角色。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，廣西應(yīng)加大公共財政對高職教育投入力度，建立健全廣西高職院校經(jīng)費投入保障機制，積極推行公辦高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，以促進廣西高職教育持續(xù)健康發(fā)展。

一、廣西高職教育發(fā)展?fàn)顩r

廣西高職教育是實現(xiàn)廣西高等教育大眾化的生力軍。自20世紀(jì)90年代至今，廣西高職教育取得了突破性的發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2012年，廣西普通高校的數(shù)量達(dá)到70所，與1998年相比，增加了28所；高等院校招生的人數(shù)達(dá)到了63萬人，是1998年擴招前人數(shù)的8倍多。每年都呈現(xiàn)4萬人的增長速度。2012年高等教育毛入學(xué)率是1998年的3.4倍。廣西高等教育的快速發(fā)展得益于廣西高職教育的發(fā)展。2012 年，廣西高職院校39所，占全區(qū)普通高校的55%；年末高職教育在校生人數(shù)32.3萬人，占全日制普通本專科在校生人數(shù)的51%。詳見表1。

從表1的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，不管是院校的總體數(shù)量還是學(xué)生的總體人數(shù)，廣西的高職教育在廣西高等教育當(dāng)中已經(jīng)占據(jù)了一大半，這樣的現(xiàn)象，源自廣西高職教育在某些方面所作出的突出貢獻(xiàn)，其不單純是提供一定數(shù)量的學(xué)生，更關(guān)鍵的是體制、模式的突破與創(chuàng)新，以及完善的教學(xué)結(jié)構(gòu)、優(yōu)越的辦學(xué)條件，較高的辦學(xué)質(zhì)量，這也在一定程度上贏得了社會的廣泛信任與支持。

二、廣西公辦高職院校發(fā)展中存在的問題

雖然廣西的高職教育的覆蓋面已經(jīng)很廣，在人才培養(yǎng)方面取得了一定的成就，在一定程度上推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，但是廣西一些公辦高職院校近階段的發(fā)展情況還存在不少的問題。

（一）對高職教育的認(rèn)識相對滯后。高職教育是一種準(zhǔn)公共事業(yè)，既具備了“高等教育”屬性，又兼具“職業(yè)教育”的特點，應(yīng)該將其置身于統(tǒng)一地位的狀態(tài)進行發(fā)展，從國內(nèi)看，目前，全國范圍之內(nèi)已經(jīng)有浙江、江蘇、湖南、河南、海南、重慶、新疆、遼寧、上海、福建等10個省份制定了公辦職業(yè)院校生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。廣西和大多數(shù)地區(qū)一樣還在觀望，導(dǎo)致高職教育生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)制定工作止步不前。

（二）對公辦高職院校的投入不平衡。目前，廣西公辦高職院校按主管部門不同，分為自治區(qū)教育廳、地市政府和行業(yè)或企業(yè)主管三類。盡管都是公辦高職院校，都是為廣西經(jīng)濟社會建設(shè)培養(yǎng)高技能人才，但由于所依托的財政口和地區(qū)、行業(yè)（企業(yè)）經(jīng)濟發(fā)展程度不同，導(dǎo)致同屬公辦高職院校但政府財政投入極不平衡。如2012年廣西生均撥款水平較高的高職院校是：貴港職業(yè)學(xué)院為14664元，柳州城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為11632元，柳州鐵路運輸職業(yè)技術(shù)學(xué)院為9799元。2012年生均撥款水平較低的是：廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為4212元，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為4828元，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為4993元，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院為5081元，年生均撥款水平最高與最低相比，極差達(dá)到10452元。

（三）財政撥款不足的公辦高職院校收費無法補償辦學(xué)成本。結(jié)合國家規(guī)定的高職院校辦學(xué)合格條件標(biāo)準(zhǔn)測算，廣西高職教育每一個學(xué)生每年的總體的教育成本大概是13000元。而公辦高職院校的辦學(xué)的成本大都是由財政撥款以及收取學(xué)生的學(xué)費而獲得的，在高職教育當(dāng)中，對于不同性質(zhì)的學(xué)校也有不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，公辦學(xué)校每年的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)在5000～8000元之間，對于經(jīng)費的漏洞可以利用提升管理的效益來完成。院校如果想要一直辦學(xué)，可以通過兩種方式來獲得：首先，將國家給予的支持力度不足的公辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)?shù)靥岣撸沁@樣勢必加重教育的不公平，就讀的院校取決于高考的分?jǐn)?shù)，在這些學(xué)生當(dāng)中，今后大多數(shù)是從事基礎(chǔ)性的技術(shù)類職業(yè)，整體的收入水平并不是很高。然而在名牌大學(xué)上學(xué)的學(xué)生，學(xué)費又比高職院校的低，畢業(yè)之后相對而言工作條件也比較好，工資較高，能夠享受更多的公共財政，這樣的狀況并不合乎常理。其次，部分財政支持力度不足的院校，只能在一定程度上降低辦學(xué)的條件，降低教師職工的工資福利待遇。為此，建立公平的財政政策，對于改變目前的現(xiàn)狀具有非常重要的意義。

三、廣西高職院校制定生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費保障機制的必要性

（一）推動廣西高職教育的可持續(xù)發(fā)展需要一個長效的機制作為保障。近年來，黨和國家不斷加強高職教育投入的力度，有針對性地采取相應(yīng)的推動措施，在很大程度上促進了我國高職教育的發(fā)展。上文提供的數(shù)據(jù)顯示，廣西的高職院校已經(jīng)占據(jù)了廣西高等院校的一半以上，這也促進了廣西高職院校向大眾化的方向發(fā)展，現(xiàn)已到了新的發(fā)展階段。黨的十八大也明確提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的步伐，因此，高職教育在當(dāng)下的教育當(dāng)中具有非常重要的地位，對于加快工業(yè)化的進程具有非常重要的意義，城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村的建設(shè)也離不開高職教育，因此，應(yīng)從源頭上確保高職教育辦學(xué)經(jīng)費來源的穩(wěn)定性。

（二）職業(yè)教育特有屬性決定高職教育需要更高培養(yǎng)成本。高職教育具有非常高的職業(yè)性、實用性，這就需要在實際的教育過程當(dāng)中投入大量的先進的教學(xué)設(shè)備與實驗儀器，從而為學(xué)生提供更加先進的實驗場地，生均培養(yǎng)成本一般高于普通教育。據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒-2012》數(shù)據(jù)顯示，2012年，生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出，高職教育只有普通本科院校的39%，高職總投入只占高等教育公共財政總經(jīng)費的16%。同時，現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)模式對高職院校的培養(yǎng)成本要求更高。

（三）高職教育亟須中央和地方加大投入和引導(dǎo)，增強辦學(xué)活力。目前高職教育當(dāng)中普遍存在的問題，就是資金的問題，由于政府對于經(jīng)費的投入不足，導(dǎo)致高職教育當(dāng)中存在著一系列的問題，影響了其可持續(xù)發(fā)展的步伐，根據(jù)《2012年廣西教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》數(shù)據(jù)顯示，2012年廣西公共財政預(yù)算教育撥款用于高職教育的比例僅3.2%，在全國處于較低水平。目前，中央及時地發(fā)放了相關(guān)的補助資金，切實提高了當(dāng)?shù)氐母咝Ｉ鶕芸钏健Ｈ珖?9個省份（含計劃單列市）地方本科高校生均撥款水平已超過1.2萬元。近階段，社會各界對于高職院校的生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)制定的呼聲相當(dāng)高，這急切需要政府以及地方加大投入以及引導(dǎo)的力度。此外，加大地方對于高職院校的資金投入，提高地方高職院校的辦學(xué)能力，具有非常重要的意義。endprint

四、廣西高職院校制定生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費保障機制的可行性

（一）健全高職教育經(jīng)費保障機制順應(yīng)國家財政體制改革要求。近年來，隨著自治區(qū)政府以及中央財政的大力支持，廣西的高職教育也進入了快速發(fā)展的階段，這也在很大程度上使得廣西高職院校的辦學(xué)水平有所提高，尤其是國家示范性高職院校的建設(shè)、職業(yè)教育的培訓(xùn)基地的建設(shè)，使得高職教育逐漸進入了快速發(fā)展的階段，同時也說明了高職院校正在朝著下一個目標(biāo)邁進。但是，這其中還是存在著專項經(jīng)費的相關(guān)問題。因此，只有完善好生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)制度，才能夠從源頭上確保高職院校的經(jīng)費投入。目前，國家正在進行相關(guān)體制的改革，最大限度地降低專項的投入，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變支付方式。廣西制定高職院校生均撥款的基本標(biāo)準(zhǔn)，健全高職經(jīng)費保障機制，是順應(yīng)國家財政體制改革要求的。

（二）公共財政的持續(xù)穩(wěn)定增長能夠為高職教育提供較有力的財政保證。首先，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長的階段，2001～2011年期間，我國的經(jīng)濟生產(chǎn)總值平均增長了10個百分點，在世界經(jīng)濟發(fā)展平緩的狀況下，我國在2012年依舊取得了7個點的增長速度，廣西在2012年達(dá)到11.3%的增長速度，國民經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。其次，與國內(nèi)生產(chǎn)總值比較，財政的增長幅度也是非常明顯的。2007～2011年我國的財政水平增長的速度超過了22個百分點，幾乎是經(jīng)濟增長的一倍，根據(jù)“三個增長”的有關(guān)要求，對于教育支出的增長幅度必須保持在22個百分點往上。再次，經(jīng)過國家多年來的不斷努力，我國用于財政教育的經(jīng)費已經(jīng)占據(jù)了國內(nèi)生產(chǎn)總值的4個百分點的目標(biāo)，這也在一定程度上表明了以后的教育經(jīng)費是可以評估的，只要根據(jù)制度以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理使用經(jīng)費，就能夠從根本上確保經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的有效性，從而也能夠推動各項教育事業(yè)的良好發(fā)展，所以，當(dāng)達(dá)到4個百分點的目標(biāo)之后，需要及時進行生均撥款制度的完善。

（三）目前的法律法規(guī)能夠為提高生均撥款的整體水平、健全經(jīng)費保障機制提供制度保障。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”。《國家教育規(guī)劃綱要》第五十七條提出：“各個地方按照國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)以及教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。”《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》有著非常明細(xì)的規(guī)定，各個省的政府機關(guān)單位需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞k學(xué)的實際，做好各個職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費監(jiān)督落實監(jiān)督工作。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加大教育改革發(fā)展的決定》指出，進一步健全以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費體制，完善各級各類學(xué)校學(xué)生人均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入機制。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加大教育投入加快教育發(fā)展的意見》也明確了完善和落實高職院校生均公用經(jīng)費政策。

五、廣西高職院校制定生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費保障機制的基本思路

（一）生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款水平內(nèi)涵。生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)是指同級財政安排的生均定額經(jīng)費，包括在職人員經(jīng)費、商品和服務(wù)支出、專項公用支出等學(xué)校基本日常運行經(jīng)費，不含離退休人員、社會保障、學(xué)生資助、專項項目支出和基建支出等經(jīng)費。生均財政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305高等職業(yè)教育”中，地方財政通過一般預(yù)算安排用于支持地方高職教育發(fā)展的經(jīng)費，包括基本支出和項目支出，不含中央財政安排的專項經(jīng)費，不含學(xué)費收入。兩者之間關(guān)系用公式表述為：生均撥款水平=生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)+離退休人員經(jīng)費+社會保障經(jīng)費+學(xué)生資助經(jīng)費+項目支出經(jīng)費+基建支出等經(jīng)費。

（二）按地域或主管部門不同確定高職教育生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)近年來高職教育投入現(xiàn)狀和前景預(yù)測，比照廣西普通本科高校生均撥款水平2012年已經(jīng)達(dá)到1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測算，可以確定到2015年，公辦高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)可以要求不低于8000元標(biāo)準(zhǔn)，貧困地市標(biāo)準(zhǔn)可以按一定比率下浮。學(xué)校可以結(jié)合實際的情況進行基金會的設(shè)立。

（三）根據(jù)實際統(tǒng)籌制定本地市高職教育生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。在廣西制定出符合高職院校的生均撥款的基礎(chǔ)上，各地市也需要結(jié)合自身的實際進行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使得其能夠與當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、物價水平保持協(xié)調(diào)，使得各個地方的生均撥款水平都能夠有所提高，保證高職院校能夠快速穩(wěn)定發(fā)展。需要注意的是，各個院校在進行生均撥款的考量的時候，需要充分結(jié)合本行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定出最為合理，最符合實際的標(biāo)準(zhǔn)。原則上，文科類系數(shù)1.0、理工科類系數(shù)1.0～1.5、其他類系數(shù)1.2～1.8，農(nóng)、林、水、地、礦、油、核等艱苦行業(yè)專業(yè)在原系數(shù)基礎(chǔ)上再上調(diào)0.1～0.3。

（四）中央財政建立“以獎代補”機制，引導(dǎo)各地提高公辦高職院校生均撥款水平。對實行了公辦高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的省份，中央財政將給予一次性獎勵，中央獎勵額度與各省份生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)值掛鉤。廣西也可以作出規(guī)定，凡在規(guī)定的年限出臺公辦高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的地市，廣西財政也相應(yīng)給予一定的獎勵。對地市級高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)沒有下降的情況下，廣西財政每年給予定額獎勵。對地市級高職院校生均撥款水平未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，原則上，對各地市提高生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)所需的經(jīng)費缺口，廣西財政按照一定比例進行獎補；在此基礎(chǔ)上，綜合考慮在校生規(guī)模、地市級財力增長情況等因素，具體確定各地市獎補比例。逐步構(gòu)建“生均基本撥款+績效考核獎勵”相結(jié)合的投入機制，確保高職教育經(jīng)費穩(wěn)定可靠來源。

（五）規(guī)范生均財政撥款資金用途。財政獎補資金主要用于提高高職院校教育教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)，不得用于工資福利和基本建設(shè)支出。各地要正確處理高職教育規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，著力加強內(nèi)涵建設(shè)，提高質(zhì)量；要通過調(diào)整生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，鼓勵高職院校開設(shè)緊密服務(wù)地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的專業(yè)；加大實訓(xùn)基地建設(shè)投入力度，通過各種政策手段，支持企業(yè)參與高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)。高職院校要在生均撥款總水平中安排不低于10%比例的資金，用于“雙師型”教師隊伍建設(shè)；要積極借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育先進理念，引進優(yōu)質(zhì)教育資源。endprint

（六）拓寬高職教育經(jīng)費籌措渠道。各地要擴大社會資源進入高職教育的途徑，以財政、稅收、信貸、擔(dān)保等多種手段，引導(dǎo)社會資本投入高職教育。要進一步促進高職教育與經(jīng)濟的發(fā)展情況相結(jié)合，適當(dāng)?shù)赝晟乒k學(xué)校收費的標(biāo)準(zhǔn)，使得高等教育捐贈機制更加完善，促進各個企業(yè)社會組織和個人公益性教育捐贈支出稅前扣除政策；鼓勵有條件的高職院校設(shè)立基金，探索建立高職院校接受社會捐贈政府財政配比資金制度；探索建立用人單位適度補償高職教育成本機制；督促高職院校舉辦單位按照國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費。各高職院校要通過校企合作、實用成果轉(zhuǎn)換、對外社會服務(wù)等手段補充辦學(xué)經(jīng)費。

六、制定高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費保障機制的保障措施

第一，將責(zé)任劃分到位，不斷完善工作的機制。此外，財政部門更需要加大資金投入的力度，保障辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源。教育部門也需要做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，不斷地完善相關(guān)的政策，對于其具體的投入標(biāo)準(zhǔn)也需要制定到位。此外，還需要將實時的監(jiān)督管理做到位，定期地向社會公布相關(guān)經(jīng)費的明細(xì)情況。而高職院校應(yīng)該做好預(yù)算的管理，保證一切的經(jīng)費都使用在合理的地方。

第二，應(yīng)該不斷地強化自治區(qū)的統(tǒng)一管理，包括自治區(qū)的財政部門以及教育部門的管理，通過與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理綜合地使用國家資助的相關(guān)資金，民辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌部門、企業(yè)、各行各業(yè)，加大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育扶持的力度，通過對于貧困地區(qū)孩子的教育，來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的發(fā)展，從根本上發(fā)揮經(jīng)費保證體系的重要作用。

第三，實行全方位的監(jiān)控管理，教育部門以及財政主管部門應(yīng)適時將生均財政的使用情況監(jiān)督到位，利用最為先進的方法實現(xiàn)資金使用明細(xì)的實施監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并及時地采取有效的解決措施，從而確保監(jiān)督管理的有效性，發(fā)揮其實質(zhì)性的作用。

第四，加強績效評估的重視力度，采取針對性的措施，適當(dāng)進行生均撥款制度的改革，將績效考評體系做到深入細(xì)致化，對于績效的考評工作也應(yīng)監(jiān)管到位，地方財政部門需要本著公平、公正的原則，定期地將相關(guān)專業(yè)人員組織到一起進行績效考評的考察工作，對于評估的實際成績給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蚴潜碚谩?/p>

第五，健全督查機制。應(yīng)該執(zhí)行國家相關(guān)財政政策的規(guī)定，加強預(yù)算管理的力度，使預(yù)算編制更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確，保證預(yù)算的有效性，積極支持預(yù)算公開制度，將學(xué)校內(nèi)部的管理制度以及內(nèi)部控制制度不斷的完善，對于財務(wù)當(dāng)中存在的安全隱患應(yīng)及時做好相關(guān)的防范措施，切實保證經(jīng)費使用的合理性。需要注意的是，要及時地做好經(jīng)費的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費使用的規(guī)范、有效、合理。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村的建設(shè)離不開高職教育，因此，必須從源頭上確保辦學(xué)經(jīng)費來源的穩(wěn)定性。

第六，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)該充分利用媒體的覆蓋面積以及宣傳力度，確保更多的人了解高職教育。應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，明確了解人才培養(yǎng)的意義，讓社會各界都重視高職教育，并定期地進行高職院校生均撥款狀況的總結(jié)，對于較好的經(jīng)驗、方法及時分享。

【參考文獻(xiàn)】

[1]教育部財務(wù)司，國家統(tǒng)計局社會科學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司.中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012

[2]2012年廣西教育經(jīng)費統(tǒng)計報表[Z]

【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年廣西教育財務(wù)管理研究專項課題（2013ZCW016）

【作者簡介】劉 鎳（1963- ），男，廣西人，壯族，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級會計師。

（責(zé)編 黎 原）endprint

（六）拓寬高職教育經(jīng)費籌措渠道。各地要擴大社會資源進入高職教育的途徑，以財政、稅收、信貸、擔(dān)保等多種手段，引導(dǎo)社會資本投入高職教育。要進一步促進高職教育與經(jīng)濟的發(fā)展情況相結(jié)合，適當(dāng)?shù)赝晟乒k學(xué)校收費的標(biāo)準(zhǔn)，使得高等教育捐贈機制更加完善，促進各個企業(yè)社會組織和個人公益性教育捐贈支出稅前扣除政策；鼓勵有條件的高職院校設(shè)立基金，探索建立高職院校接受社會捐贈政府財政配比資金制度；探索建立用人單位適度補償高職教育成本機制；督促高職院校舉辦單位按照國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費。各高職院校要通過校企合作、實用成果轉(zhuǎn)換、對外社會服務(wù)等手段補充辦學(xué)經(jīng)費。

六、制定高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費保障機制的保障措施

第一，將責(zé)任劃分到位，不斷完善工作的機制。此外，財政部門更需要加大資金投入的力度，保障辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源。教育部門也需要做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，不斷地完善相關(guān)的政策，對于其具體的投入標(biāo)準(zhǔn)也需要制定到位。此外，還需要將實時的監(jiān)督管理做到位，定期地向社會公布相關(guān)經(jīng)費的明細(xì)情況。而高職院校應(yīng)該做好預(yù)算的管理，保證一切的經(jīng)費都使用在合理的地方。

第二，應(yīng)該不斷地強化自治區(qū)的統(tǒng)一管理，包括自治區(qū)的財政部門以及教育部門的管理，通過與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理綜合地使用國家資助的相關(guān)資金，民辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌部門、企業(yè)、各行各業(yè)，加大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育扶持的力度，通過對于貧困地區(qū)孩子的教育，來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的發(fā)展，從根本上發(fā)揮經(jīng)費保證體系的重要作用。

第三，實行全方位的監(jiān)控管理，教育部門以及財政主管部門應(yīng)適時將生均財政的使用情況監(jiān)督到位，利用最為先進的方法實現(xiàn)資金使用明細(xì)的實施監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并及時地采取有效的解決措施，從而確保監(jiān)督管理的有效性，發(fā)揮其實質(zhì)性的作用。

第四，加強績效評估的重視力度，采取針對性的措施，適當(dāng)進行生均撥款制度的改革，將績效考評體系做到深入細(xì)致化，對于績效的考評工作也應(yīng)監(jiān)管到位，地方財政部門需要本著公平、公正的原則，定期地將相關(guān)專業(yè)人員組織到一起進行績效考評的考察工作，對于評估的實際成績給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蚴潜碚谩?/p>

第五，健全督查機制。應(yīng)該執(zhí)行國家相關(guān)財政政策的規(guī)定，加強預(yù)算管理的力度，使預(yù)算編制更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確，保證預(yù)算的有效性，積極支持預(yù)算公開制度，將學(xué)校內(nèi)部的管理制度以及內(nèi)部控制制度不斷的完善，對于財務(wù)當(dāng)中存在的安全隱患應(yīng)及時做好相關(guān)的防范措施，切實保證經(jīng)費使用的合理性。需要注意的是，要及時地做好經(jīng)費的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費使用的規(guī)范、有效、合理。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村的建設(shè)離不開高職教育，因此，必須從源頭上確保辦學(xué)經(jīng)費來源的穩(wěn)定性。

第六，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)該充分利用媒體的覆蓋面積以及宣傳力度，確保更多的人了解高職教育。應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，明確了解人才培養(yǎng)的意義，讓社會各界都重視高職教育，并定期地進行高職院校生均撥款狀況的總結(jié)，對于較好的經(jīng)驗、方法及時分享。

【參考文獻(xiàn)】

[1]教育部財務(wù)司，國家統(tǒng)計局社會科學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司.中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012

[2]2012年廣西教育經(jīng)費統(tǒng)計報表[Z]

【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年廣西教育財務(wù)管理研究專項課題（2013ZCW016）

【作者簡介】劉 鎳（1963- ），男，廣西人，壯族，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級會計師。

（責(zé)編 黎 原）endprint

（六）拓寬高職教育經(jīng)費籌措渠道。各地要擴大社會資源進入高職教育的途徑，以財政、稅收、信貸、擔(dān)保等多種手段，引導(dǎo)社會資本投入高職教育。要進一步促進高職教育與經(jīng)濟的發(fā)展情況相結(jié)合，適當(dāng)?shù)赝晟乒k學(xué)校收費的標(biāo)準(zhǔn)，使得高等教育捐贈機制更加完善，促進各個企業(yè)社會組織和個人公益性教育捐贈支出稅前扣除政策；鼓勵有條件的高職院校設(shè)立基金，探索建立高職院校接受社會捐贈政府財政配比資金制度；探索建立用人單位適度補償高職教育成本機制；督促高職院校舉辦單位按照國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費。各高職院校要通過校企合作、實用成果轉(zhuǎn)換、對外社會服務(wù)等手段補充辦學(xué)經(jīng)費。

六、制定高職院校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、健全經(jīng)費保障機制的保障措施

第一，將責(zé)任劃分到位，不斷完善工作的機制。此外，財政部門更需要加大資金投入的力度，保障辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源。教育部門也需要做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，不斷地完善相關(guān)的政策，對于其具體的投入標(biāo)準(zhǔn)也需要制定到位。此外，還需要將實時的監(jiān)督管理做到位，定期地向社會公布相關(guān)經(jīng)費的明細(xì)情況。而高職院校應(yīng)該做好預(yù)算的管理，保證一切的經(jīng)費都使用在合理的地方。

第二，應(yīng)該不斷地強化自治區(qū)的統(tǒng)一管理，包括自治區(qū)的財政部門以及教育部門的管理，通過與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理綜合地使用國家資助的相關(guān)資金，民辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌部門、企業(yè)、各行各業(yè)，加大偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育扶持的力度，通過對于貧困地區(qū)孩子的教育，來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的發(fā)展，從根本上發(fā)揮經(jīng)費保證體系的重要作用。

第三，實行全方位的監(jiān)控管理，教育部門以及財政主管部門應(yīng)適時將生均財政的使用情況監(jiān)督到位，利用最為先進的方法實現(xiàn)資金使用明細(xì)的實施監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并及時地采取有效的解決措施，從而確保監(jiān)督管理的有效性，發(fā)揮其實質(zhì)性的作用。

第四，加強績效評估的重視力度，采取針對性的措施，適當(dāng)進行生均撥款制度的改革，將績效考評體系做到深入細(xì)致化，對于績效的考評工作也應(yīng)監(jiān)管到位，地方財政部門需要本著公平、公正的原則，定期地將相關(guān)專業(yè)人員組織到一起進行績效考評的考察工作，對于評估的實際成績給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蚴潜碚谩?/p>

第五，健全督查機制。應(yīng)該執(zhí)行國家相關(guān)財政政策的規(guī)定，加強預(yù)算管理的力度，使預(yù)算編制更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確，保證預(yù)算的有效性，積極支持預(yù)算公開制度，將學(xué)校內(nèi)部的管理制度以及內(nèi)部控制制度不斷的完善，對于財務(wù)當(dāng)中存在的安全隱患應(yīng)及時做好相關(guān)的防范措施，切實保證經(jīng)費使用的合理性。需要注意的是，要及時地做好經(jīng)費的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費使用的規(guī)范、有效、合理。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村的建設(shè)離不開高職教育，因此，必須從源頭上確保辦學(xué)經(jīng)費來源的穩(wěn)定性。

第六，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)該充分利用媒體的覆蓋面積以及宣傳力度，確保更多的人了解高職教育。應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，明確了解人才培養(yǎng)的意義，讓社會各界都重視高職教育，并定期地進行高職院校生均撥款狀況的總結(jié)，對于較好的經(jīng)驗、方法及時分享。

【參考文獻(xiàn)】

[1]教育部財務(wù)司，國家統(tǒng)計局社會科學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司.中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012

[2]2012年廣西教育經(jīng)費統(tǒng)計報表[Z]

【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年廣西教育財務(wù)管理研究專項課題（2013ZCW016）

【作者簡介】劉 鎳（1963- ），男，廣西人，壯族，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級會計師。

（責(zé)編 黎 原）endprint