科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 推動(dòng)正高級(jí)教師評(píng)審工作

孫群杰

編者按

每年的中小學(xué)正高級(jí)教師職稱評(píng)審，一直是廣大教師和社會(huì)各界關(guān)心的熱點(diǎn)話題。日前，《河南省中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。本期我們邀請(qǐng)持續(xù)關(guān)注教師職稱評(píng)審改革的專家，期望能從他們的回顧、分析和建議中，對(duì)關(guān)注中小學(xué)教師正高級(jí)職稱的教師有所幫助，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)我省中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)改革步伐。

河南省中小學(xué)正高級(jí)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷近十年的發(fā)展，由2012年的評(píng)審試點(diǎn)到2014年的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，再到2018年對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于啟動(dòng)河南省中小學(xué)正高級(jí)教師崗位的設(shè)立及評(píng)審的規(guī)范起到了很好的推動(dòng)作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)越來越不適應(yīng)河南省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，不利于調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師工作的積極性。因此，修訂或者重新制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

河南省中小學(xué)正高級(jí)教師職稱評(píng)審現(xiàn)狀

2012年，河南省進(jìn)行中小學(xué)正高級(jí)教師評(píng)審試點(diǎn)時(shí)，并沒有出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審出的24名河南省首批中小學(xué)正高級(jí)教師中，4名為列入試點(diǎn)的許昌市的高中教師，2名為列入試點(diǎn)的焦作市的基礎(chǔ)教育教學(xué)研究室教研員，其余為鄭州市中小學(xué)、省直中小學(xué)、省直單位的教師或教研員。名單公布之后在全省引起了強(qiáng)烈反響。這也對(duì)2014年8月制定《河南省中小學(xué)（幼兒園）教師水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱〔2014〕11號(hào)文件）時(shí)將正高級(jí)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、高級(jí)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一并制定，起到了先行先試的積極推動(dòng)作用。

〔2014〕11號(hào)文件出臺(tái)之后，教師評(píng)審工作將原來的只看材料評(píng)審改為材料審查與講課答辯結(jié)合，在全省中小學(xué)教師中引起了震動(dòng)。基層教師參加評(píng)審時(shí)，由過去的僅僅遞交材料到以市為單位全員參加講課答辯，改革的任務(wù)非常繁重。特別是副高級(jí)教師的評(píng)審?fù)ㄟ^率只有60%左右，引發(fā)了不少人對(duì)于這次職稱改革的議論。而不只看材料評(píng)審，還看會(huì)不會(huì)講課答辯的改革舉措，得到了廣大一線教師的熱烈擁護(hù)，對(duì)于扭轉(zhuǎn)原來中小學(xué)教師職稱評(píng)審中的不正之風(fēng)起到了積極的作用。2014年的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，多種原因?qū)е庐?dāng)年并沒有在全省啟動(dòng)中小學(xué)正高級(jí)教師的評(píng)審，直到2016年才正式在全省中小學(xué)中評(píng)審正高級(jí)教師。

由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小學(xué)正高級(jí)教師的要求過高，2016年、2017年全省申報(bào)指標(biāo)為261人，這兩年的申報(bào)人數(shù)均不到指標(biāo)數(shù)的50%，2016年最終通過評(píng)審的有71人，2017年有60人。2018年8月在對(duì)原評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂后，《河南省中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱〔2018〕95號(hào)文件）出臺(tái)。該文件對(duì)正高級(jí)教師評(píng)審降低了有關(guān)要求，主要表現(xiàn)為：申報(bào)年限由擔(dān)任高級(jí)教師職務(wù)8年以上改為6年以上，取消了“截至申報(bào)當(dāng)年年底，45周歲以下人員申報(bào)正高級(jí)任職資格，須具備碩士及以上學(xué)歷，否則按破格申報(bào)”的規(guī)定;對(duì)于本科學(xué)歷專業(yè)不符合要求破格申報(bào)的年限，也由從教25年改為20年。〔2018〕95號(hào)文件的實(shí)行，并沒有給河南省正高級(jí)教師的評(píng)審現(xiàn)狀帶來多大改變，2018年、2019年、2020年、2021年全省申報(bào)正高級(jí)教師的人數(shù)均達(dá)不到指標(biāo)數(shù)，甚至持續(xù)低于50%。全省各個(gè)地市均出現(xiàn)了有指標(biāo)卻無人申報(bào)的尷尬局面，每年全省通過評(píng)審的人員數(shù)量也基本在100人左右。2021年評(píng)審階段，河南省教育廳領(lǐng)導(dǎo)和河南省人力資源和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)雖然一再給評(píng)委們講要向一線教師傾斜，不能因?yàn)樯陥?bào)材料的瑕疵隨便淘汰申報(bào)教師，但因?yàn)橛性u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限制，最終通過評(píng)審的人員數(shù)量也沒有突破150人。2016—2021年，全省通過評(píng)審的中小學(xué)正高級(jí)教師總數(shù)不到600人。很多中小學(xué)教師認(rèn)為正高級(jí)教師職稱仍舊是水中月、鏡中花。

造成這種局面的原因，我在《河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師申報(bào)評(píng)審現(xiàn)狀分析》[原載《河南教育》（教師教育）2021第11期]已做了詳盡回答，這里不再贅述。因此，對(duì)河南省中小學(xué)正高級(jí)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，已經(jīng)到了不改不行、非改不可的地步。為此，我提出如下建議。

根據(jù)河南省中小學(xué)教師總量確定中小學(xué)正高級(jí)教師總量，制訂切實(shí)可行的評(píng)審計(jì)劃

《2021年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全省學(xué)前教育共有專任教師25.22萬人，義務(wù)教育共有專任教師95.65萬人，高中階段共有專任教師21.23萬人，特殊教育共有專任教師0.45萬人，總計(jì)142.55萬人。按照正高級(jí)教師占教師總量最低3%的比例計(jì)算，全省需要設(shè)置中小學(xué)正高級(jí)崗位4.28萬人，按照目前每年100多人的評(píng)審速度，考慮到人員退休等因素，這個(gè)數(shù)量永遠(yuǎn)無法完成，而在中小學(xué)設(shè)立的正高級(jí)崗位則會(huì)面臨多年無人可聘的尷尬局面。為此，我們亟需根據(jù)河南省中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀和加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，加快中小學(xué)正高級(jí)教師評(píng)審的改革力度，制訂切合實(shí)際的評(píng)審計(jì)劃，力爭(zhēng)在5～10年內(nèi)完成在全省評(píng)審出4.28萬名中小學(xué)正高級(jí)教師的任務(wù)，使更多優(yōu)秀的中小學(xué)教師早日晉升正高級(jí)職稱。

〔2018〕95號(hào)文件中制定的中小學(xué)正高級(jí)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯不符合河南省當(dāng)前中小學(xué)教師的實(shí)際情況，特別是要求中小學(xué)教師在全國中文核心期刊發(fā)表論文一項(xiàng)，既不符合當(dāng)前中央要求破除唯論文、唯文憑的精神，也不符合當(dāng)前適合中小學(xué)教師發(fā)表論文的期刊特別是全國中文核心期刊數(shù)量少的現(xiàn)狀，反而造成一些刊物對(duì)文章作者漫天要價(jià)，在全國中文核心期刊發(fā)表一篇論文動(dòng)輒上萬甚至數(shù)萬元。因此，在對(duì)一線教師進(jìn)行科研或?qū)W術(shù)評(píng)價(jià)時(shí)，一定要根據(jù)基層中小學(xué)的教育教學(xué)實(shí)際，重素質(zhì)、重業(yè)績(jī)、重影響、重評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)教師，要將唯論文、唯文憑、唯帽子轉(zhuǎn)變?yōu)榭磶煹聨燂L(fēng)和實(shí)際工作，特別是要將在基層教育一線尤其辛苦的班主任工作放到重要的位置;把在道德與法治教育、勞動(dòng)教育、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)突出的教師業(yè)績(jī)納入評(píng)價(jià);把中央特別重視的未成年人思想道德建設(shè)和心理健康教育等內(nèi)容在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來;對(duì)名師工作室、名班主任工作室、名校長(zhǎng)工作室的主持人，要給予一定政策傾斜;對(duì)近些年出現(xiàn)的教師在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表有影響力的文章，也可以一并視作教師教研能力和水平的一種體現(xiàn)。

基礎(chǔ)教育科研的根本價(jià)值在于解決實(shí)際教育問題。評(píng)價(jià)中小學(xué)教師的科研水平，要看教師能否創(chuàng)造性地解決教育中的實(shí)際問題，要將教師的教育案例、教學(xué)反思、教學(xué)隨筆、參與考試命題等鮮活的材料納入評(píng)價(jià)教師專業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)教師關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，干好本職工作，堅(jiān)持教書育人，牢記“為黨育人、為國育才”使命。評(píng)價(jià)引領(lǐng)發(fā)展，基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)關(guān)系重大，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才可以使基礎(chǔ)教育回歸教育本真。

重視中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)和學(xué)科能力，樹立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正的評(píng)審環(huán)境

正高級(jí)教師作為中小學(xué)教師中的佼佼者，既要具備全面的綜合素質(zhì)，又要具備較高的學(xué)科能力。他們應(yīng)該成為思想品德好、教學(xué)水平高、科研能力強(qiáng)、教書育人成績(jī)顯著的教育教學(xué)專家。所以，筆者建議調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，如果符合申報(bào)條件的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于省里下達(dá)的申報(bào)指標(biāo)數(shù)，可以地市或縣區(qū)為單位提前對(duì)申報(bào)的教師進(jìn)行綜合素質(zhì)和學(xué)科能力測(cè)試。測(cè)試分兩部分：第一部分是綜合素質(zhì)測(cè)試，包含正高級(jí)教師應(yīng)該了解和掌握的教育方面的法律法規(guī)，基本的教育理論和教育方法，教育學(xué)和心理學(xué)方面的基本知識(shí)，國內(nèi)外教育教學(xué)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐，特別是符合當(dāng)前教育發(fā)展方向的先進(jìn)教育理念;第二部分是學(xué)科能力測(cè)試，根據(jù)每個(gè)申報(bào)人員所報(bào)學(xué)段和專業(yè)，對(duì)本專業(yè)需要教師熟練掌握的學(xué)科能力進(jìn)行測(cè)試，測(cè)試內(nèi)容既包括學(xué)科基本知識(shí)和基本技能，也包括學(xué)科創(chuàng)新能力和拓展能力。對(duì)參與測(cè)試的人員，統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線，達(dá)到分?jǐn)?shù)線的人員才能進(jìn)入全省統(tǒng)一的講課答辯環(huán)節(jié)。這種測(cè)試對(duì)于淘汰脫離一線教學(xué)或綜合素質(zhì)、專業(yè)水平一般的人員，有著很好的效果。

評(píng)委會(huì)如果能將參評(píng)教師的講課答辯成績(jī)和學(xué)科能力測(cè)試成績(jī)綜合考慮，按照一定權(quán)重從高到低確定合格人員，教師的各種業(yè)績(jī)證書只作為學(xué)校推薦時(shí)的參考資料，就有機(jī)會(huì)破除憑課題和論文參加評(píng)審的不良風(fēng)氣，改變一些中小學(xué)教師花錢買論文的不正常現(xiàn)象。

中小學(xué)在推薦申報(bào)時(shí)，要將教師所獲得的榮譽(yù)與工作實(shí)際成績(jī)相結(jié)合，注意聽取同行、家長(zhǎng)和學(xué)生的意見建議，將教師的思想表現(xiàn)和師德師風(fēng)、實(shí)際教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教師的客觀評(píng)價(jià)等放在第一位，營造風(fēng)清氣正的評(píng)審環(huán)境，調(diào)動(dòng)教師教書育人的積極性，通過職稱評(píng)審樹立正確的用人導(dǎo)向。

中小學(xué)申報(bào)正高級(jí)教師的數(shù)量，要根據(jù)正高級(jí)崗位的設(shè)置情況，既要適度超前，又要評(píng)聘結(jié)合。完成正高級(jí)崗位設(shè)置后，實(shí)行空崗補(bǔ)缺，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向基層、向一線、向薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校傾斜。對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，可以結(jié)合即將在全省推行的校長(zhǎng)職級(jí)制改革，對(duì)教育管理人員實(shí)行單獨(dú)評(píng)價(jià)或分類評(píng)價(jià)，避免教育管理人員和教師爭(zhēng)指標(biāo)、爭(zhēng)榮譽(yù)、爭(zhēng)職稱的情況發(fā)生。

深化中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度改革，尤其是在中小學(xué)設(shè)立正高級(jí)教師職稱，是我國提高中小學(xué)教師社會(huì)地位，鼓勵(lì)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平人才從事中小學(xué)教育事業(yè)的重要舉措。修改目前中小學(xué)正高級(jí)職稱評(píng)審中一些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前情況的規(guī)定勢(shì)在必行、刻不容緩。

（作者系駐馬店市實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)，正高級(jí)教師，全國優(yōu)秀教師，河南省特級(jí)教師，河南省先進(jìn)工作者，河南省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，河南省首批中小學(xué)名校長(zhǎng)，河南省政府特殊津貼專家）

（責(zé)編 桑 濤）