構(gòu)建我國新型國際科技合作機(jī)制探究

陳水媛

摘??要：由于經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新活動在技術(shù)、組織以及地域方面的界限逐漸模糊，科技創(chuàng)新發(fā)展在全球范圍內(nèi)不斷活躍，開放創(chuàng)新已經(jīng)成為國際科技創(chuàng)新發(fā)展的主要趨勢。在這樣的環(huán)境形勢下，我國需要積極建立新型的國際科技合作模式與機(jī)制，更好地順應(yīng)國際形勢變化，這樣才能有效提升國際科技合作水平，推動我國經(jīng)濟(jì)、科技長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際科技合作??新機(jī)制???合作歷程??構(gòu)建策略

中圖分類號：F113.2???????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???????????文章編號：1672-3791（2022）07（b）-0000-00

隨著科學(xué)研究的不斷深入，對各國及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等方面產(chǎn)生影響的問題單純依靠某一個國家難以有效解決，建立雙邊以及多邊科技合作模式和機(jī)制成為必然趨勢。另一方面，由于全球疫情蔓延、逆全球化浪潮涌動，給原有國際科技合作機(jī)制帶來巨大挑戰(zhàn)。回顧我國科技合作史，研究新形勢下國際科技合作機(jī)制成為了科技管理的必答題。

1我國國際科技合作的歷史回顧

1.1合作經(jīng)歷的階段

從1949年新中國成立到2020年，我國國際科技合作階段基本上可以劃分為五部分。

1.2獲得的經(jīng)驗

縱觀我國國際科技合作的歷程，國際科技合作在我國戰(zhàn)略發(fā)展中的地位以及在國際上的影響力都在逐漸提升[1]。總結(jié)經(jīng)驗，首先，要正確處理自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的關(guān)系。自主創(chuàng)新始終是我國科技水平不斷攀升的基石，開放創(chuàng)新是我國科技水平快速發(fā)展的助推器。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來，必須立足國內(nèi)培育科技創(chuàng)新要素、創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制。同時，要緊抓全球化機(jī)遇，在全球創(chuàng)新的開放環(huán)境下加緊科技創(chuàng)新合作，實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)資源配置，才能有機(jī)會實現(xiàn)與先發(fā)科技強(qiáng)國“齊頭并進(jìn)”甚至“彎道超車”。另外，我國在國際科技合作方面需要尊重其客觀規(guī)律。開展國際科技合作，需要以互利共贏為前提，才能夠保證長久。同時，在合作戰(zhàn)略方面也要跟隨國際形勢、大政方針進(jìn)行隨時轉(zhuǎn)變。再者，在開展國際科技合作時要充分利用國際規(guī)則以及平臺，參與到國際組織中，能夠在國際上占據(jù)一席之位，這樣我國在進(jìn)行對外合作交流時就有了良好的平臺。而從國際規(guī)則的角度來講，是指需要全球各國遵守的國際性規(guī)范，參與到規(guī)則制定中可以使我國在國際科技合作制度話語權(quán)上有所提升。最后，關(guān)于我國和其他各大國之間的關(guān)系對于國際科技合作也有直接影響。國家與國家之間的合作關(guān)系，與國際形勢存在較大的關(guān)聯(lián)，特別是國際大國，一般在國際事務(wù)的處理方面都有較強(qiáng)的影響力，會給其他各國帶來示范效應(yīng)，處理好我國和各大國之間的關(guān)系，才能使國際科技合作順利實施[2]。

2我國新型國際科技合作機(jī)制建立的策略

2.1對合作的思想意識進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變

在我國建立新型的國際科技合作機(jī)制時，必須要做到三個意識的轉(zhuǎn)變。具體來講，首先，樹立新型國際關(guān)系架構(gòu)下互利共贏的國際科技合作意識，對合作途徑進(jìn)行積極探尋，提升全球資源的配置能力，實現(xiàn)技術(shù)、資源、人才等創(chuàng)新要素的合理流動。根據(jù)我國與各國國際關(guān)系靈活調(diào)整合作策略，保障重大科技項目國際合作。充分發(fā)揮政府、民間、國際組織等多方力量，推動多形式科技國際合作。同時，我國在國際科技合作中需要始終堅守底線，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，在原有的合作基礎(chǔ)上，要不斷尋求新的合作模式、拓展新合作空間，以便更好地應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢變化和合作關(guān)系，這樣才能提升我國國際科技合作的長效性。其次，我國的科技發(fā)展經(jīng)歷了從跟隨到引領(lǐng)的進(jìn)步，在國際上擁有更多科技話語權(quán)。在此背景之下，我們要更加強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識，對我國在參與主導(dǎo)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面的能力進(jìn)行著重提升。最后，可以考慮以“我”為中心的“專精特新”技術(shù)合作，從國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行戰(zhàn)略合作，比如進(jìn)行國際合作生態(tài)建設(shè)。對此，中國出臺了多項具體改革方案，并且對于可持續(xù)發(fā)展的議程也在積極落實，同時在“一帶一路”背景下，為全世界的生態(tài)文明建設(shè)提供中國智慧和中國方案。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體方面進(jìn)行行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的合作，如打造更多“小巨人”、隱形冠軍，國際創(chuàng)新組織合作等。

2.2構(gòu)建合作新模式

建立我國新型國際科技合作機(jī)制，有效提升合作質(zhì)量，其核心是建立合作新模式。具體來講，首先，對雙循環(huán)合作模式的積極建立[3]。這一種合作方式主要是分別從我國視角以及國際視角來看，對資源保障以及制度建設(shè)問題進(jìn)行強(qiáng)化，做好各方貫通，對國際科技合作進(jìn)行主動謀劃，并且將國際合作的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展，增強(qiáng)國際科技交流的靈活性。從國際合作大局出發(fā)，要做好合作團(tuán)隊的對接工作，全面掌握有關(guān)合作項目進(jìn)展、所在國政策法規(guī)情況等動態(tài)信息。從國內(nèi)合作大局出發(fā)，政府部門對合作發(fā)展趨勢進(jìn)行明確，及時將具體情況進(jìn)行通報，做好協(xié)同配合工作，以確保國際科技合作能夠順利進(jìn)行。與此同時，開展合作的各方需要設(shè)置專門的法規(guī)部門，對國際合作方的有關(guān)信息進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，比如交易方面的出口政策、合作對象的資金狀況、有關(guān)合作的協(xié)議條款等[4]。設(shè)置數(shù)據(jù)安全管理部門，對數(shù)據(jù)信息、生物安全等進(jìn)行全面的排查，對于可能存在的突發(fā)狀況要制定出合理的應(yīng)對措施。有關(guān)合作的各個對象還需要對科技合作的信用審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的構(gòu)建，實現(xiàn)對各個主體的監(jiān)督，保證合作的高水平。其次，聚焦全球共性挑戰(zhàn)建立主動化國際合作模式。具有國際共性的主題一般包含能源環(huán)保、人口健康、糧食安全、生物多樣性、城市可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等。我國在尋求新型的國際科技合作模式的過程中，可以加強(qiáng)與“一帶一路”在內(nèi)的全球合作伙伴之間基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國際合作，關(guān)于科技方面的前瞻性問題，可以和超一流的隊伍主動建立合作，共同進(jìn)行探索。并且在建立合作關(guān)系時，要注重突出重點、層次化，實現(xiàn)多邊共贏。可以一起研究合作各方都具有興趣或者都會面對的領(lǐng)域。例如，新冠疫情的防控的實踐證明，為了全人類的健康著想，協(xié)同化的合作是我國和國際各國之間的必然趨勢，對于需要進(jìn)一步開發(fā)研究的領(lǐng)域，在合作方面就具有更大的潛力。有關(guān)文章指出：“世界各國正在與中國合作，以阻止新冠病毒的傳播，并將解決方案分享給所有需要的人。美國應(yīng)停止針對中國的損人不利己的做法，與各國開展合作。[5]”這說明，我國與國際的主動合作交流，有助于團(tuán)結(jié)世界各大國，在國際上擁有更多的話語權(quán)，提升國際科技合作影響力。

2.3明確合作的重點任務(wù)

在建立新型國際科技合作機(jī)制的過程中，對重點任務(wù)的明確是非常關(guān)鍵的一項內(nèi)容。所以，在國際科技合作中，需要以需求和問題為導(dǎo)向，對合作的對象、領(lǐng)域以及具體內(nèi)容等要進(jìn)行明確。在國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局下，短期合作重點任務(wù)要放在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、積極引導(dǎo)建立龍頭企業(yè)、強(qiáng)化國家的科技能力、打造國際高端人才等內(nèi)容方面。并且，在國際科技合作中，需要加強(qiáng)科技的攻關(guān)研究，特別是在應(yīng)急項目方面的合作研究、對國際前沿技術(shù)使用路徑的拓展。需要注意的是，在科技方面我國堅持自立自強(qiáng)并不是短時間就能獲得大成就的，在我國過渡發(fā)展的過程中，在高端芯片、操作系統(tǒng)等方面還是需要較長時間地依賴進(jìn)口。中長期合作的重點任務(wù)主要是主動積極參與到國際大科學(xué)合作中，向著科技創(chuàng)新強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)努力，在加快全球化進(jìn)程的國際科技合作中貢獻(xiàn)中國獨有的力量。在我國的十四五規(guī)劃中，有關(guān)科技創(chuàng)新從宏觀層面來講，主要是將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要做好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，對學(xué)科以及研發(fā)布局進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種等重要領(lǐng)域，開展對國家有重大戰(zhàn)略意義的科技項目合作。對于企業(yè)，需要不斷提升技術(shù)創(chuàng)新力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，對企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體進(jìn)行大力支持，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用。

2.4建立科學(xué)的合作評價體系

我國國際科技合作中，關(guān)于項目管理“重立項、輕管理”的問題，對合作質(zhì)量產(chǎn)生了較大的影響，所以，在建立新型的國際科技合作機(jī)制時，需要根據(jù)合作的具體模式，對合作評價體系進(jìn)行科學(xué)建立。具體來講，關(guān)于國際科技合作的評價最主要是注重全過程性和全面性。首先，評價體系從整體來講需要轉(zhuǎn)變到“質(zhì)”與“量”并重。有關(guān)管理部門需要對合作績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚瑢献髻|(zhì)量進(jìn)行評價時，這一比重需要有一定的增加，從整體提高我國在國際合作體系中的位置優(yōu)勢，同時需要在部分重大科技領(lǐng)域中不斷的進(jìn)行突破。另外，為了使合作評價更加全面，在建立評價體系時還應(yīng)當(dāng)包含合作的項目與國家的戰(zhàn)略發(fā)展是否相符。這樣我國的國際科技合作在本國科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中才能更好地提供支撐。再者，需要積極改變思想觀念，主要是針對評價標(biāo)準(zhǔn)的確定。并且注重對高端人才的有效培養(yǎng)，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。最后，在有關(guān)項目合作的成效方面，考核評價的比重要適當(dāng)?shù)卦龃蟆Ｔ趯嶋H的合作過程中，要積極將合作的成效展現(xiàn)在生產(chǎn)能力上，并且推動其轉(zhuǎn)化到我國科技發(fā)展的硬件實力以及國際規(guī)則制定的軟件實力上[6]。同時，從我國國際科技合作的發(fā)展歷程情況看，實際的合作是在不斷發(fā)生變化的，這主要與我國實際的發(fā)展需求、國際形勢以及各國在某一時段內(nèi)的實力水平有關(guān)。因此，在建立科技合作評價體系時，也可以根據(jù)具體情況將我國目前實行的評價機(jī)制遷移到國際科技合作評價中。比如“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，對國際科技合作方面人才的創(chuàng)新積極性進(jìn)行充分調(diào)動，并依照相關(guān)政策，完善科技成果評價獎勵等創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制。

3結(jié)語

總而言之，近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不斷加深和我國新型科技合作的發(fā)展速度不斷增快，使得我國建立新型國際科技合作機(jī)制成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要方式。從我國的國際科技合作發(fā)展歷程來看，我國在國際上的影響力逐漸增強(qiáng)，但是一路發(fā)展至今，也經(jīng)歷了諸多曲折，從歷史經(jīng)驗總結(jié)：在建立新型合作機(jī)制時，該文主要從轉(zhuǎn)變合作的思想意識、建立合作的新模式、明確合作的重點任務(wù)以及建立科學(xué)的合作評價體系這幾方面進(jìn)行了探討，推動我國國際科技合作更進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 任孝平，楊云，周小林，等.我國國際科技合作政策演進(jìn)研究及對新時期政策布局的思考[J].中國科學(xué)院院刊，2020，35（5）：611-619.

[2] 張業(yè)倩.構(gòu)建我國新型國際科技合作機(jī)制研究[J].科技資訊，2017，15（20）：142，144.

[3] 鄔新國.地區(qū)性國際科技合作機(jī)制創(chuàng)新探討[J].中國市場，2018（25）：163-164.

[4] 宋振華.“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際科技合作研究綜述[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，17（1）：1-9.

[5] 王晶，張爽.中國國際科技合作平臺建設(shè)路徑與機(jī)制創(chuàng)新[J].科學(xué)管理研究，2020，38（6）：171-176.

[6] 吳瓊.關(guān)于抗疫國際科研和人才合作機(jī)制建設(shè)的思考[J].科技與創(chuàng)新，2020（14）：84-85.