深圳都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究

高小軍

近年來，以超大特大城市或者輻射帶動功能強的大城市為中心加快現(xiàn)代都市圈建設已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。2018年9月，習近平總書記第一次提出要培育現(xiàn)代都市圈。2019年2月，國家發(fā)展改革委出臺了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》(以下簡稱《意見》)，作為現(xiàn)代都市圈建設的綱領性文件，進一步明確了都市圈建設的目標、任務和路徑，強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作，錯位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展則成為推動都市圈建設的重要目標和關鍵任務。都市圈成為我國新興產(chǎn)業(yè)集聚中心和技術創(chuàng)新中心，以都市圈為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸及其引發(fā)的市場化產(chǎn)業(yè)協(xié)同構成都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，都市圈核心城市與外圍城市基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游共生共長則構成不同產(chǎn)業(yè)類型的空間集聚特征。

文化產(chǎn)業(yè)作為深圳都市圈核心城市重要支柱性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成與互聯(lián)網(wǎng)、科技、工業(yè)、金融、會展等領域深度融合的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力不斷提升，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)各種新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。深圳正發(fā)展為引領全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標桿型城市，其優(yōu)越的地理位置，發(fā)達的社會經(jīng)濟以及良好的內(nèi)外部環(huán)境，為其文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展奠定了扎實的基礎。據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，深圳都市圈區(qū)域5個城市，文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)146772個，從業(yè)人員約174萬人，營業(yè)收入12682億元，占廣東省文化及相關產(chǎn)業(yè)總收入56.5%。其中深圳占比最高，約占都市圈總額的75%。[1]

深圳與東莞、惠州等臨深區(qū)域在高端文化裝備制造、智能文化消費終端制造以及印刷、包裝、玩具、服裝等傳統(tǒng)文化制造業(yè)高端化發(fā)展方面初步形成協(xié)同互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)趨勢，以“深圳創(chuàng)意——莞惠制造”為特點的深圳都市圈文化產(chǎn)業(yè)核心輻射、圈層集聚特點逐步顯現(xiàn)。

一、加快深圳都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策背景

（一）加快深圳都市圈建設成為“十四五”重要任務

2020年4月28日深圳市發(fā)展和改革委員會在《深圳市發(fā)展和改革委員會2019年工作總結和2020年工作計劃》中明確指出推進深圳都市圈規(guī)劃編制。隨之2020年5月8日，廣東省發(fā)改委在《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》指出建立深圳都市圈，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在此背景下，深圳都市圈正式在政策層形成深莞惠、河源、汕尾 “3+2”規(guī)劃建設格局。截至2021年底，深圳都市圈范圍土地面積為36292 平方公里，占廣東省的20.2%；人口規(guī)模約為3980萬人，占廣東省的31.4%；GDP為4.9萬億元，約占廣東省的39.5%。①據(jù)各地政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合測算。

2020年12月《中共深圳市委關于制定深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》公布，將“加快建設深圳都市圈”作為“增強粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，攜手共建世界級城市群”的重要任務。明確提出“制定實施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、河源都市區(qū)、汕尾都市區(qū)為副中心，形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局。協(xié)同東莞、惠州強化臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等優(yōu)化布局，共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。[2]建議還強調(diào)，充分發(fā)揮深圳都市圈中心城市輻射帶動作用，全面深化在教育、醫(yī)療、文化、旅游、人才、就業(yè)、生態(tài)等領域的合作發(fā)展。

（二）加快深圳文化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重要路徑

培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈是推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢的重要舉措。都市圈戰(zhàn)略重點在于解決城市間分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭、協(xié)同機制不健全等問題。因此，統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局是加快培育現(xiàn)代化都市圈的重要目標。《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中，針對都市圈中心城市和外圍中小型城市的產(chǎn)業(yè)功能定位，明確提出要推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，“加快推動中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟密度、增強高端服務功能。通過關鍵共性技術攻關、公共創(chuàng)新平臺建設等方式，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。以科技研發(fā)、工業(yè)設計、金融服務、文化創(chuàng)意、商務會展等為重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成以現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構”。[3]文化產(chǎn)業(yè)是深圳推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重點領域。《意見》針對都市圈中心城市和外圍中小型城市的產(chǎn)業(yè)功能定位，明確提出要推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)是深圳推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重點領域。

從深圳文化產(chǎn)業(yè)結構趨勢來看，2018年，深圳市文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入9488億元，增加值 1996億占GDP比重達7.9%。以科技和創(chuàng)意為核心競爭力的深圳文化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展趨勢十分鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力全國領先。特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，是粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中心。從第四次全國經(jīng)濟普查公布的數(shù)據(jù)來看，2018年，深圳在互聯(lián)網(wǎng)信息服務、互聯(lián)網(wǎng)游戲服務、文化軟件、互聯(lián)網(wǎng)廣告等文化產(chǎn)業(yè)細分領域產(chǎn)值領先全國，總營收達2200多億元，占深圳市文化產(chǎn)業(yè)營收比例達24%。[4]此外，在以廣播電視電影設備制造、攝錄設備制造、印刷設備制造、智能無人飛行器制造等為代表的高端文化裝備制造領域優(yōu)勢突出，相關領域營收達1894億元，占總營收比例達20%。因此，以深圳都市圈建設為契機，明確各城市功能定位，推進各城市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于進一步強化深圳作為都市圈中心城市對于文化產(chǎn)業(yè)高端要素的集聚和輻射能力，推動深圳文化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升都市圈文化產(chǎn)業(yè)整體能級和競爭力。

（三）助力莞惠等臨深區(qū)域建設世界級先進制造業(yè)集群

《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確深圳都市圈建設范圍，即包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾兩市的都市區(qū)部分。強調(diào)深圳都市圈要“充分發(fā)揮深圳核心城市帶動作用，進一步拓展深圳市發(fā)展空間，推動深莞惠一體化發(fā)展，加強三市基礎設施規(guī)劃建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設跨區(qū)域產(chǎn)城融合組團。推進河源、汕尾市主動承接核心城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)資源外溢、社會服務延伸，加強吸引現(xiàn)代要素流動集聚，打造具有全球影響力的國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型都市圈”。[5]具體從產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》則明確提出：推進東莞、惠州臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務一體化。推動與臨深片區(qū)共同打造世界級電子信息、人工智能等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）深圳都市圈各城市區(qū)域政策協(xié)同不斷強化

隨著深圳都市圈戰(zhàn)略明確進入政策層后，東莞、惠州兩市在政策層不斷強化協(xié)同和配套，在承接深圳創(chuàng)新資源，支持深圳空間拓展，提升臨深片區(qū)品質(zhì)等方面，圍繞建設深圳都市圈及中國特色社會主義先行示范區(qū)做出重要政策部署。2020 年9 月25 日，東莞市委審批頒布了《關于進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局推動南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出東莞市南部臨深的虎門、長安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪九個鎮(zhèn)對接和融入深圳，與深圳共建“深莞深度融合發(fā)展示范區(qū)”。《中共惠州市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》明確提出“立足惠州資源稟賦和發(fā)展定位，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)”。強調(diào)“積極參與深圳都市圈建設，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局。主動承接深圳科技創(chuàng)新資源，力爭成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。繼續(xù)承接深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)溢出，支持深圳拓展高質(zhì)量發(fā)展空間”。[6]

二、深圳都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚特征

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+文化”為代表的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群高度集聚于都市圈核心區(qū)域，是都市圈文化產(chǎn)業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式策源中心

從行業(yè)類別來看，深圳都市圈核心城市深圳的文化服務業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，2018年度總營收達3635億元，占深圳都市圈5市文化服務業(yè)總營收比例達95%，超百億的行業(yè)有7個（見圖1）。從具體細分行業(yè)來看，特別是以騰訊、夢網(wǎng)科技、創(chuàng)夢天地等為代表的互聯(lián)網(wǎng)其他信息服務823億元，互聯(lián)網(wǎng)游戲服務821億元，應用軟件開發(fā)425億元，互聯(lián)網(wǎng)廣告服務200億元，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字創(chuàng)意為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+文化”領域總營收達2269億元。[7]

圖1：2018深圳文化及相關產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)小類營業(yè)收入

從區(qū)域空間布局來看，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢相當突出，高度集聚在南山、福田等城區(qū)，特別是南山區(qū)文化服務業(yè)營收占全市總營收達70%以上，規(guī)模以上文化服務業(yè)的利潤總額達560億元，占全市規(guī)模以上文化及相關產(chǎn)業(yè)利潤總額的74%，產(chǎn)業(yè)高端化、高附加值特征非常突出，而深圳坪山、大鵬、光明等區(qū)及東莞、惠州在這一領域尚處產(chǎn)業(yè)空白。

（二）以工程設計、專業(yè)設計為代表的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)集群圈層分布于都市圈核心區(qū)及輻射區(qū)，成為都市圈文化產(chǎn)業(yè)價值鏈輻射傳導的重要代表

深圳作為中國首個“設計之都”在創(chuàng)意設計服務領域優(yōu)勢突出。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在文化服務業(yè)大類下，工程設計活動、專業(yè)設計服務在2018年度營收分別達到453億元和193億元（見圖1），具體包括建筑、室內(nèi)裝飾、風景園林等工程設計，時裝、包裝裝潢、多媒體、動漫及衍生產(chǎn)品等專業(yè)設計。[8]而同期東莞在這兩大行業(yè)領域規(guī)模尚處發(fā)展初期，但受深圳產(chǎn)業(yè)輻射外溢以及東莞發(fā)達的制造業(yè)基礎，工業(yè)設計和專業(yè)設計服務發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚趨勢，從法人單位數(shù)來看，分別達到2013家和2226家，分列東莞文化及相關產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)第三位和第四位，僅次于印刷包裝業(yè)和其他廣告服務業(yè)。[9]從產(chǎn)業(yè)增加值來看，兩項領域貢獻增加值均過億元，成為文化及相關產(chǎn)業(yè)細分領域中增加值貢獻度前十行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，深圳形成以華僑城文化創(chuàng)意園、中芬設計園、田面設計之都產(chǎn)業(yè)園等影響力較大的創(chuàng)意設計企業(yè)集聚區(qū)。東莞則初步形成以運河創(chuàng)意公社、泰庫文化創(chuàng)意園、萬科769文化創(chuàng)意園等中小型創(chuàng)意設計類企業(yè)聚集程度較高，企業(yè)入駐率高，園區(qū)文化生態(tài)氛圍培育較好的設計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）以文化消費終端制造、文化裝備制造等為代表的文化制造業(yè)集群分布于都市圈內(nèi)外連接區(qū)，是都市圈文化產(chǎn)業(yè)外溢協(xié)同的重要載體

深圳寶安、龍崗、羅湖、鹽田等區(qū)域，中高附加值文化制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出。具有代表性的包括羅湖的珠寶首飾及工業(yè)品制造銷售，寶安、龍崗、龍華的文化裝備及消費終端制造業(yè)。2018年，羅湖、鹽田文化及相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入分別達到1354億元、527億元，兩區(qū)珠寶首飾及工業(yè)品制造銷售營收均超過九成。寶安區(qū)文化及相關產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達1326億元，文化制造業(yè)達1106億元，占比83%，占全市文化制造業(yè)超過三成。文化消費終端生產(chǎn)和文化裝備生產(chǎn)營收近千億，占全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)營收達78%，其中電視機制造、影視錄放設備制造、音響設備制造三個小類營業(yè)收入最高。龍崗區(qū)文化及相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入927億元。文化制造業(yè)614億元，占比66%，營收全市排名第二，其中文化消費終端生產(chǎn)、文化裝備生產(chǎn)分別為367億元、101億元。其中，龍崗電視機制造、珠寶首飾及有關物品制造、工程設計三個行業(yè)營收分別達195億元、125億元、78億元。[10]

以印刷包裝、文化裝備制造、文化消費終端制造為代表的文化制造業(yè)加速向都市圈外圍區(qū)域外溢。以印刷包裝業(yè)為例，作為傳統(tǒng)文化制造業(yè)重要組成部分，包括廣州、佛山、珠海在內(nèi)的珠三角地區(qū)是我國印刷業(yè)三大集聚帶之一，擁有超過16家國家級印刷示范企業(yè)，226家印刷企業(yè)，46家印刷器材企業(yè)榮獲國家級高新技術企業(yè)稱號。深圳都市圈范圍內(nèi)深圳外圍城區(qū)及東莞、惠州均具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎，擁有裕同、虎彩、科彩、競嘉、雅昌等一批行業(yè)龍頭，隨著深圳土地空間成本急劇上升，印刷產(chǎn)業(yè)外溢效應突出，深圳印刷業(yè)產(chǎn)值及在全市文化及相關產(chǎn)業(yè)占比份額逐漸降低，東莞、惠州印刷包裝產(chǎn)業(yè)承接趨勢進一步加速。2018年，深圳印刷包裝業(yè)總營業(yè)收入557億元，同期東莞則超過深圳，達571億元。2019年，東莞印刷工業(yè)總產(chǎn)值達642.72億元，進一步超越深圳，較上年增長12.48%。東莞的廣印展成為全球最大規(guī)模的印刷專業(yè)展之一，吸引來自30個國家和地區(qū)的1300多家企業(yè)參展，來自世界100多個國家和地區(qū)共20.5萬專業(yè)觀眾，成交金額達170億元。

（四）以文旅地產(chǎn)業(yè)為代表的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群主要聚集于惠州、汕尾、河源等都市圈外圍區(qū)域

以惠州、汕尾、河源等地為代表的深圳都市圈最外層區(qū)域，依托其自然生態(tài)和歷史文化資源，通過創(chuàng)意設計賦能旅游度假、健康體育、休閑農(nóng)業(yè)、歷史街區(qū)、古村落及工業(yè)遺產(chǎn)活化等領域，重點在主題樂園、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游等文旅休閑地產(chǎn)領域集聚發(fā)展。東莞重點圍繞歷史文化街區(qū)、特色古村落及莞香開展文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)。惠州現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)項目載體主要以文旅地產(chǎn)項目為主包括：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅街區(qū)、鄉(xiāng)村文旅、海洋文旅、紅色文旅、健康生態(tài)文旅、工業(yè)文旅等。

四、加快深圳都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同存在的主要問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機制設計尚不健全

自2009年2月，深莞惠首次召開三市黨政主要領導聯(lián)席會議，截至目前已成功舉辦了十一次黨政主要領導聯(lián)席會，在區(qū)域一體化方面，基本形成了市場驅(qū)動、政府有為，兼顧市場、社會、政府三大主體的都市圈協(xié)作關系網(wǎng)絡。但區(qū)域合作組織的架構仍相對單薄，目前主要以“黨政主要領導聯(lián)席會議”作為決策機構，缺乏日常推進區(qū)域協(xié)調(diào)和項目實施的常設機構。從十四五期間規(guī)劃來看，當前都市圈規(guī)劃重點主要在交通互聯(lián)互通等領域，而深層次產(chǎn)業(yè)合作，特別是文化旅游領域的產(chǎn)業(yè)合作以及文化旅游公共服務功能一體化建設尚未系統(tǒng)全面展開。

（二）文化產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”政策協(xié)同不足

協(xié)同東莞、惠州共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)明確成為深圳都市圈未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同的核心目標與重點目標。因此，立足都市圈產(chǎn)業(yè)資源稟賦及未來產(chǎn)業(yè)定位，從延伸和完善文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動都市圈文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補的角度來看，推動文化產(chǎn)業(yè)與電子信息、人工智能等先進制造業(yè)發(fā)展也應成為三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。這就必然要求從根本上補齊和延伸文化及相關產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游及關鍵資源要素合理配置，推動都市圈城市在文化產(chǎn)業(yè)及相關領域錯位互補發(fā)展。

但從現(xiàn)狀來看，文化產(chǎn)業(yè)政策及相關制度設計仍然缺乏文化全產(chǎn)業(yè)鏈思維，存在部門、區(qū)域協(xié)同不足，表現(xiàn)在一方面文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏與電子信息及珠三角傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的政策銜接匹配。另一方面，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)政策目標定位脫離制造業(yè)規(guī)模基礎及城市公共服務配套基礎，片面追求文化產(chǎn)業(yè)熱點領域與獨立產(chǎn)值目標。以動漫電競產(chǎn)業(yè)為例，深圳及下轄各區(qū)、東莞、惠州等地都將動漫電競產(chǎn)業(yè)作為重點政策支持領域，且都將電競賽事、游戲研發(fā)等作為重點支持領域，但各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎并不相同，動漫電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及路徑存在顯著差異，導致相關政策對產(chǎn)業(yè)匹配的精準度不高，政策效能難以發(fā)揮。

（三）文化產(chǎn)業(yè)重點領域政策協(xié)同引導不足

從2008年國務院批復《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》首次提出深莞惠一體化發(fā)展概念以來，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同領域深、莞、惠三地曾先后簽署相關產(chǎn)業(yè)合作機制。但三地在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設計、珠寶首飾、文化裝備及文化消費終端制造、文化旅游等具有共同發(fā)展規(guī)模及條件的領域尚缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策機制的引導。

從三地最新出臺的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策及產(chǎn)業(yè)資金投向來看，特別是東莞、惠州等地存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策與自身空間結構、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎不匹配，與深圳都市圈核心區(qū)產(chǎn)業(yè)互補差異性不足、同質(zhì)化發(fā)展等問題。如東莞在印刷包裝、玩具制造、文化裝備制造等領域產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，承接深圳產(chǎn)業(yè)外溢優(yōu)勢最大，同時與深圳都市圈核心區(qū)域高端制造、動漫游戲、文化科技等領域具有顯著產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系，產(chǎn)業(yè)互補依存程度較高，但這些領域與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)相比，在政策規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)空間平臺建設、資金扶持力度等方面顯著不足。

五、推動深圳都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對策建議

要進一步推動文化產(chǎn)業(yè)融入都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)跨城市協(xié)同發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升深圳都市圈范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。具體要在都市圈區(qū)域合作整體制度框架基礎下，莞、惠等外圍節(jié)點城市應從傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向融入都市圈經(jīng)濟，以自身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求為基點，依照自身資源稟賦優(yōu)勢和現(xiàn)實發(fā)展需求，進行主動規(guī)劃、主動參與，從原先的獨立發(fā)展到融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)節(jié)和經(jīng)濟體系中，科學構建都市圈產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈條共建等機制。

（一）以深圳為核心推動文化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

強調(diào)城市間的文化產(chǎn)業(yè)分工合作和優(yōu)勢互補，文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃要符合本城市的功能定位和發(fā)展條件，不可盲目強調(diào)先進性、高技術性和高端服務業(yè)比重。深圳要以建設全球創(chuàng)新創(chuàng)意城市為目標，以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)為重點，強化文化產(chǎn)業(yè)相關技術創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，成為都市圈文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)意集聚區(qū)。重點發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)意賦能文化產(chǎn)業(yè)，推動文化科技融合發(fā)展。

（二）以共建世界級先進制造業(yè)集群協(xié)同莞惠文化產(chǎn)業(yè)功能定位

先進制造業(yè)集群是指基于先進技術、工藝和產(chǎn)業(yè)領域，由若干地理相鄰的企業(yè)、機構集聚，通過相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級階段。協(xié)同莞惠共同打造世界級先進制造業(yè)集群是當前以及未來五到十年深圳都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心目標。從文化產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)的融合發(fā)展領域來看，深圳、東莞、惠州在高端文化裝備、超高清視頻、智能文化消費終端制造、傳統(tǒng)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領域具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

東莞、惠州與深圳應在共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進制造業(yè)集群的總目標下，以文化產(chǎn)業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以拓展都市圈城市發(fā)展新空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體為使命，完善文化產(chǎn)業(yè)的頂層設計和政策定位。

以東莞為中心重點夯實文化制造業(yè)基礎，推動文化產(chǎn)業(yè)賦能東莞制造高質(zhì)量發(fā)展，強化深圳研究創(chuàng)意與東莞制造間的產(chǎn)業(yè)連接，推動文化制造融合發(fā)展。以惠州為中心重點發(fā)展文化旅游業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)賦能城市更新與鄉(xiāng)村振興，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展。避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的區(qū)域城市同質(zhì)化競爭和重復建設，提高資源使用和配置效率。對已存在的同質(zhì)化傾向的產(chǎn)業(yè)門類，如動漫游戲、創(chuàng)意設計和休閑娛樂等，引導和鼓勵各地結合自身特色，提高產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化水平，增加差異化程度，著力構建資源互通、利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展的良好局面和健康生態(tài)。

（三）以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為重點創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理機制

習近平總書記2020年4月23日在陜西視察明確提出：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。”[11]積極推動以人才鏈引領創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，三鏈閉環(huán)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈為重點推動明鏈、建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同已經(jīng)成為十四五期間，特別是疫情之后推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。

都市圈受限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦要求，核心區(qū)域與外圍區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的類型和功能各不相同，跨區(qū)域協(xié)同則成為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的題中之義。因此，進一步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、創(chuàng)新鏈高低附加值協(xié)同、人才鏈供給網(wǎng)絡協(xié)同，同時與周邊區(qū)域形成共同發(fā)展、利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制至關重要。

一是探索文化產(chǎn)業(yè)“鏈長制”模式。重點發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)作為“鏈長”的功能，積極探索都市圈文化及相關產(chǎn)業(yè)“鏈長制”治理模式。通過“鏈長制”進行產(chǎn)業(yè)精準定位、精準施策，通過區(qū)域協(xié)同進行多區(qū)域互相輻射、人才互通、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、差異化發(fā)展。

二是實施文化產(chǎn)業(yè)“明鏈”行動。 聯(lián)合都市圈城市調(diào)研梳理區(qū)域文化及相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況。研究制定文化及相關產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖，實施文化產(chǎn)業(yè)鏈“四圖”作業(yè)。

三是實施文化及相關產(chǎn)業(yè)“強鏈”“延鏈”“補鏈”行動。研究制定做優(yōu)做強做大文化產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈文化企業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項。統(tǒng)籌技術研發(fā)、創(chuàng)意策劃、內(nèi)容制作、裝備制造、銷售營銷等關鍵環(huán)節(jié)，拓展和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動都市圈各城市、園區(qū)、公共平臺間優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌協(xié)同。重點提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性、穩(wěn)定性和競爭力，推動文化產(chǎn)業(yè)鏈與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的智慧產(chǎn)業(yè)鏈體系；精準幫扶文化產(chǎn)業(yè)相關細分產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重大問題。

四是發(fā)掘和發(fā)揮“鏈主”企業(yè)功能。 鏈主，即行業(yè)龍頭企業(yè)，往往掌握行業(yè)核心技術及自主知識產(chǎn)權，居于整個文化及相關產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場自發(fā)形成，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點活動，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)中會利用其主導地位實現(xiàn)自身利益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要強化以“鏈主”企業(yè)為重點，加強鏈主文化企業(yè)在文化創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播消費等環(huán)節(jié)的文化共性關鍵技術研發(fā)，促進關鍵技術在文化生產(chǎn)領域的創(chuàng)新應用。

（四）協(xié)同莞惠共建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈

一是充分發(fā)揮深圳在文化產(chǎn)業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能等領域融合發(fā)展的核心技術與創(chuàng)意優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)互補配套，重點圍繞珠寶首飾、印刷包裝、創(chuàng)意設計、文化裝備及消費終端制造等規(guī)模較大，分布廣泛，集聚程度高的優(yōu)勢細分領域和業(yè)態(tài)進行統(tǒng)籌規(guī)劃及政策協(xié)同，通過強化分工合作、鼓勵錯位發(fā)展，進一步探索出臺時尚產(chǎn)業(yè)、珠寶首飾、印刷包裝、文化裝備等都市圈專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)絡等協(xié)同方式，提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同質(zhì)量水平。

二是引領深圳創(chuàng)意設計和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)賦能莞惠傳統(tǒng)制造業(yè)，以高端化、品牌化、IP化為導向，以文化裝備及消費終端制造、紡織服裝制造、黃金珠寶、食品飲料加工制造業(yè)、家具制造、玩具、文具制造、包裝印刷業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等為重點，著力發(fā)展高端產(chǎn)能，以文化+科技、文化+數(shù)字化改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)意設計能力，發(fā)展服務型、創(chuàng)意型制造業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向先進制造業(yè)行列邁進。

（五）以主題游徑建設推動都市圈文旅市場協(xié)同

針對都市圈文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，借鑒浙江在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的治理模式，進一步拓寬主題游徑文化符號內(nèi)涵，全域發(fā)展，強化都市圈文旅資源一體開發(fā)，一體生產(chǎn)，一體服務，一體推廣，一體市場方面做進一步探索。借鑒浙江“詩路文化帶”建設，深圳都市圈應在“粵港澳大灣區(qū)主題游徑”基礎上，進一步探索以創(chuàng)新文化、改革開放文化、嶺南文化、海洋文化、移民文化、工業(yè)文化等區(qū)域等文化資源為重點，尋找和提煉都市圈共有文化元素、文化符號、文化事件及文化記憶。如客家古村落、濱海美食、健康養(yǎng)生、體育賽事、歷史建筑等，通過未來科技游、主題樂園游、海岸線旅游、東江縱隊紅色主題游徑、改革開放之路工業(yè)主題游徑、世界工廠主題工業(yè)游等，串珠成鏈，串聯(lián)起深莞惠等不同區(qū)域典型區(qū)域文化，貫通文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，構筑都市圈一體化文化空間形態(tài)。