深圳老年教育發展現狀及完善對策

鐘志紅 吳曉輝 唐偉志

習近平總書記就積極老齡觀提出了“三個積極看待” “三個有”和“三自教育”，即積極看待老齡社會、老年人和老年人生活，有作為、有進步、有快樂，對老年人進行自尊、自立、自強的自愛意識教育。上述論述充滿了積極學習和終身學習的思想，科學指導著老年教育的發展方向和辦學目標。構建終身教育體系離不開老年教育，積極開展老年教育是應對人口老齡化、推動終身教育、建設學習型社會的有力抓手和必經之路。我國已正式步入老齡化社會，據全國老齡工作委員會吳玉韶介紹，預計到2050年前后，中國老年人口數將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%，即每三個人中就有一個老人。我們黨高度重視應對人口老齡化工作，黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，六中全會強調加強黨對老齡工作的領導。從國家戰略層面強調積極應對人口老齡化，將對我國“十四五”時期的經濟社會發展乃至全面建設社會主義現代化國家的進程產生重大而深遠的影響。

一、深圳老年教育的發展現狀

近年來，深圳的老齡人口持續增長，在市委市政府的高度重視和社會各界力量的大力支持下，積極擴大老年教育辦學規模，精心打造老年教育教學品牌，持續推動老年教育發展，辦學成果顯著。“十三五”發展期間，深圳的老年教育扎實推進，辦學理念不斷提升，融入“文化養老、學習是最好的養老”等理念，逐步形成老年大學系統引領老年教育的發展理念；辦學規模不斷擴大，在學的老年學員超過10萬人[1]；辦學模式不斷創新，引入聯動合作共建模式，管理更加規范；教學資源不斷豐富，為市民提供多樣化學習資源。

（一）形成了兩大辦學系統

目前，深圳建成了教育系統辦學和老干局辦學兩大老年教育辦學系統，在辦學區域和層次上相互補充。一是深圳開放大學“10+n”的辦學系統，在辦學規模、辦學場地、師資、學習平臺、教學方式、專業和課程、學習資源和終端等方面不斷發展，建構了較為清晰和較具特色的老年教育辦學模式和框架。二是老干局的長青老齡大學辦學系統，該系統充分借助高校資源，與國內職業教育領軍院校深圳職業技術學院合作，成立了“長青老齡教育學院”，探索長青老齡大學發展新模式。

（二）形成了四級辦學網絡

經過政府部門和社會各方的努力，按照“市級立標準、區級作示范、街社強服務”工作思路，教育、衛健、文體等部門聯動，深圳老年教育已構建“市—區—街道—社區”四級辦學網絡，現已建成深圳老年大學分校（教學點）和各級長青老齡大學共計700余所，老年教育辦學網絡覆蓋全市各區各街道。

（三）形成了適老教育資源

線上線下資源相結合。老年教育線上課程設計遵從層次化、系列化、模塊化的原則，通過整合、引進、建設等方式，建設適合線上線下教學要求的資源庫，實現與線下課程的互動，增強了老年人學習的興趣。通過建設老年大學學習指南、教學大綱、教學微視頻等，指導老年大學開展線上學習。根據線上線下學習，開設符合老年人學習特點且喜聞樂見的線下課程，運用現代教育信息技術手段，通過“深i學”全民終身學習平臺和手機客戶端，實現課程資源網上發布，多點互動直播教學，使老年人可以碎片化學習、移動學習、居家學習，推進線上線下一體化教學。

（四）形成了“線上”+“線下”教學模式

深圳戶籍老人保持學習狀態的達58%，每天學習的達到10.5%，人數約3.3萬人，[2]學習方式多樣學習內容豐富，老年人學習需求趨向個性化、多樣化。傳統的教育教學模式難以滿足新時代老年人學習需求，老年教育線下融合線上的混合教學模式主要是依托互聯網技術，利用網絡資源構建“線上+線下”教學體系，以此滿足不同層次學習需求。在實踐中，通過線下授課線上學習，不斷探索和解決老年混合教學模式中的問題和障礙，根據老年學員學習需求，建設適老性線上課程資源包，優化線上資源設置，提高線上課堂實效。

二、深圳老年教育發展存在的主要問題

目前，我國老年教育總體仍處于初級發展階段，在“未富先老”“未備先老”的雙重挑戰下，探索和實踐“醫養教養老模式”的重要性日益凸顯。新模式致力于教育、養護、醫養的融合方面，為老年人提供多樣化的教育供給。[3]目前，我國正在著力建立和完善老年人自主教育、基層社區老年教育、學校老年教育、遠程老年教育、社會老年教育“五位一體”的老年教育發展新模式。[4]盡管取得了較大成就，但對照深圳經濟社會發展需求及深圳全民終身學習需要，目前深圳老年教育仍面臨一些問題，主要表現在：

（一）老年教育投入和供給數量不足

目前，深圳老年教育資源整體上難以滿足需要。第七次人口普查數據顯示，深圳60歲及以上人口為940716人，占5.36%，其中65歲及以上人口為565217人，占3.22%。老齡化形勢較為嚴峻，其特征表現為密度高、候鳥型、高齡化、空巢化。而目前深圳全市僅有兩所公辦老年大學，即市委老干局主辦的長青老齡大學和深圳開放大學主辦的深圳老年大學，全系統在校學員為2萬余人（不含網絡學員），占老年人口比例為2%，[5]“一位難求”成為普遍現象。就目前情況來看，可供老人們就讀的老年學校數量較少，尤其是以公益性、服務型為主的公辦老年大學，深圳市的老年教育實際需求與目前的教育供給還存在巨大缺口，遠不能滿足當前老年人的教育需求。

（二）缺乏全市統一管理機制

缺乏市一級統籌推進機制。而構建服務全民終身學習的教育體系是一個系統工程，由于沒有市一級層面的跨部門終身學習組織協調機制，各行政區、各職能部門、各高校、行業、企業在推動老年教育過程中“各顯神通”，但難以“勁往一處使”，真正從“構建全民終身學習體系，服務深圳長遠發展”的高度去整體考慮、統籌規劃以及大力推進，導致學校、教育部門、相關機構與行業之間長期存在不融通和不銜接等方面的問題；現行教育體系在教育對象的覆蓋面上仍有局限，社會資源開放的持續性、廣泛性不夠，學習資源利用率不高。

（三）辦學水平參差不齊

目前，深圳市的老年教育呈現出辦學主體多類、辦學師資水平不齊、辦學質量不高等特點。辦學過程中尚未實現統一的教材，尚未建立完善的教學管理制度，尚未形成規范化的質量標準化，辦學中開設偏重娛樂休閑的單科課程，尚未開發建設一體化專業教學計劃等。

（四）老年教育立法相對滯后

1994年，深圳市制定《深圳經濟特區成人教育條例》，開啟了國內關于成人教育地方立法之先河；從1994 年至今，據統計深圳市共出臺了終身教育相關的文件、制度多達 40 多個，但計劃制定的《深圳市老年教育發展條例》遲遲未出臺。在全民學習、終身學習深入人心的新時代，迫切需要加快推動立法，切實保障老年群體學習的應有權益。

三、讀懂老年人的需求，提供精準教育服務

近年來，深圳市委、市政府高度重視深圳老年教育發展，鼓勵多元聯動共同打造深圳特色的老年教育，不斷引入新資源、探索新方法，持續推動全市老年教育發展。《關于加快推進教育現代化的決定》《深圳市老齡事業發展“十一五”規劃》《深圳市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等先后強調要積極發展老年教育。《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）的重磅發布，首次提出將老年教育納入終身教育體系。這一規定，對于擴大老年教育資源供給，加快構建服務深圳全民終身學習的教育體系，加大力度促進市民終身學習，具有重要的指導意義。

（一）堅持政治引領

突出加強黨對老年工作的領導的原則。將思想政治建設放在首位，強化習近平新時代中國特色社會主義思想的指引；將社會主義核心價值觀融入到老年教育教學和各項活動中。將老年大學作為老年人學習新知識、傳播正能量的主要陣地，打造成踐行社會主義核心價值觀示范作用的老年大學。

（二）明確辦學定位

老年大學是老年教育的主要載體，是為老年人提供學習服務的教育機構，是引領老年人學習養老、文化養老、再融入和服務社會的主要渠道，是滿足老年人多樣化學習需求和加強老年人思想政治教育的主要平臺。

（三）創新管理機制

將老年教育納入終身教育體系，遵循“黨的領導、政府主導、社會參與”的原則，鼓勵有條件的普通高校、職業院校、民辦機構發揮各自學科專業、師資力量、課程資源、理論研究和設備等優勢，多形式參與、支持老年大學辦學。

加強規劃引導。依托深圳開放大學和長青老齡大學，聯合多個辦學部門，在現有市、區、街道和社區辦學體系的基礎上，科學引導老年大學分校、教學點有序開展線下教學，到2025年實現線下教學統籌指導全覆蓋。加強宣傳研究。開展老年大學老年教育的理論研究、政策研究、應用研究，開展管理，融入大灣區發展，打造深圳老年教育品牌。搭建宣傳平臺，展示教育成果，營造良好氛圍。加強監督評價。將老年教育納入各級政府教育履職督導，開展老年教育辦學評估，完善老年教育發展情況的年報制度、統計制度和質量評價制度。

（四）提升辦學水平

一是提升教育教學質量。因材施教，提升老年人學習興趣，創新教學方式，圍繞社會需要、發展需要和老年人多樣化、個性化的學習需求設計課程體系。二是提升師資水平。建立結構合理、素質優良、適應老年教育特色和規律的專兼職師資隊伍，保障老年教育教師隊伍在薪酬福利、業務進修、職稱評聘、專技考核等方面有和同類教師相同的權利和待遇。[6]鼓勵各行業優秀人才到老年大學任教或從事志愿服務。三是提升辦學條件。根據《意見》提出的由國家開放大學籌建國家老年大學的要求，依托深圳開放大學，設立符合辦學標準的獨立辦學場所、教學設施、穩定的辦學投入等。

（五）推動立法保障

用法律的形式規范和引導深圳老年市民學習，從制度層面加強保障。借鑒和學習國內外先進經驗，立足深圳城市發展實際和老年教育需求，加快推進老年教育立法，用法律的形式規范和引導老年教育相關工作的開展，通過立法將高水平學習型城市建設、促進老年教育的各項工作納入政府的法規、條例，進而保護老年群體學習的各項權益，營造全市濃厚的終身學習氛圍。

四、深圳老年教育先行示范的路徑

綜上，我國老齡化呈現快速上升態勢，老齡工作已經上升到國家戰略，老齡工作本身也呈現出多元化轉變趨勢，老年教育的春天已經來臨。目前，深圳正進行粵港澳大灣區和先行示范區建設，理應在老年教育上先走一步，先行示范。

（一）深刻領會中央政策要求

2022年重陽節到來之際，習近平總書記對老齡工作提出重要指示，指出“貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程”。老年教育以促進老年人“積極老齡化”為辦學首要宗旨，以優化老年人包括健康狀況、社會參與、社會保障等在內的生活生命質量為辦學目的，是豐富老年人精神文化生活的重要舉措，是完善養老服務體系的關鍵環節。

（二）達成共識，完善體系

積極推動從更高的政策層面支持老年教育，從更廣的社會層面理解老年教育，呼吁更多的組織、機構和群眾參與到老年教育中來。統籌老年大學、社區教育、普通高校、職業學校等多方力量，組建老年教育聯盟，實施“互聯網+老年教育”策略，以構建“老有優學”的終身教育體系為目標，形成橫向融通、縱向貫通的老年教育新格局。

（三）構成路徑

一是以人為本，建設科學、完善的老年教育管理體系。建立學校、家人雙責任制。二是形成一套完整、成熟的老年人教育課程體系和方法論。開展老年遠程教育，利用信息化、數字化手段，通過建立社區教育實驗區、開展老年遠程教育課堂等活動，擴大老年教育覆蓋面，拓展老年教育傳播手段，提高老年教育教學效率。三是在積極開發老年人力資源方面，充分發揮老年人經驗優勢和技能優勢，鼓勵老年人在文化傳承、技藝傳授、科學普及、社區治理以及引導青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等發面發揮作用。四是完善學校的老年教育設施，為規范化、標準化、個性化教育提供良好的物質基礎。

（四）提供精準老年教育服務

1.建設多樣化的學習資源。為滿足老年人的個性化學習需求，老年大學除了開設一些常規類的興趣類課程之外，還可以增設以下課程：

針對老年人的生存需求，老年大學一方面可開設中醫養生、刮痧、黃帝內經等各類養生課程，提高老年人的保健意識和保健能力；另一方面可以開設關于心理健康、積極認知理念類的課程，引導老年人建立正確積極科學的老年觀，坦然面對生、老、病、死。如錄制老年心理健康教育微課、成立老年生命教育聯合教研室等。

針對老年人的關系需求，老年大學可以開設關于親子溝通、隔代養育的課程，幫助老年人適應退休后新型的家庭關系，同時為“三胎時代”的到來做好準備，在家庭生活中發揮更大作用，營造融洽和諧的家庭氛圍。

針對老年人的成長需求，老年大學一方面可以開設智能科技類課程，如智能手機應用、手機美圖、PS后期制作、直播等信息類課程，幫助老人跨越數字鴻溝；另一方面，針對一些低齡老人開設老年護理員、保育員培訓、健康管理師等上崗培訓課程，鼓勵他們再次就業。豐富老年教育內容和形式，探索多樣化學習方式，推進養教結合一體化，并形成深圳模式，逐步推廣到全國。

2.搭建多元化的志愿服務平臺。針對目前老年教育資源供不應求的現實狀況，老年大學可以充分開發老年人力資源，通過搭建各類志愿服務平臺，讓老年人參與服務：

在校園內招募志愿者團隊，鼓勵樂于奉獻且有一技之長的老年學員積極參與到學校的各類管理服務工作中，如擔任班主任、宣傳、攝影、主持人等志愿活動，成立老年大學學生會等，幫助他們實現老有所為的愿望。

在校園內及辦學點組建各類以興趣為導向的學習團隊，團隊日常運作由團隊成員自治管理，學校提供固定的活動場地和適當的經費支持，并搭建各類展示交流平臺，滿足老年人老有所樂以及與人深度交往的需求。

在校園內組建助學志愿者團隊，讓老年大學的教學成果輻射到各個學習點。老年大學可以從學校開設的各類課程班級中招募優秀學員，幫助他們設計一些短課程，開展教學教法的培訓后為社區居委、敬老院等機構提供教育服務，幫助他們實現學有所成、反哺社會的愿望。

（五）充分發揮高校辦學優勢

深圳開放大學辦老年教育，可以充分發揮高校優勢，做到“兩手抓，兩手都要硬”：

抓平臺：學校可以利用開放大學這個高校平臺，根據老年人的學習需求，向老年人開放各類學歷課程學習資源，吸引老年人到成人教育的課堂中來。將老年大學教學與學歷教育相結合開設學歷班，可開設聲樂、鋼琴演奏、攝影攝像技術和養生保健等專業試點。尤其是中醫養生保健學歷專業，可以吸引不少老年學員。很多高校的課程也可以以免費形式或者以低費用面向老年人開放。

抓隊伍：開放大學擁有一支素質高、適應能力強的教師隊伍。學校可以制定相關政策，鼓勵學校專職教師結合自身專業及興趣特長，在老年教育開辟新領域，開設新課程。既可以保證老年教育教師隊伍的穩定性，又保證課程的質量，還能為教師今后的轉型發展做好鋪墊。

老年人是國家和社會的寶貴財富，老齡化也是社會進步的重要標志，通過大力發展老年教育，為老年人提供更多更好的教育教學服務，實現老年人完整的人生價值需求，更好地助力實現中華民族偉大復興的中國夢。