試論中國特色黨法關(guān)系的統(tǒng)一構(gòu)成

朱玳萱

人類社會發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。[1]選擇法治，而非人治，是現(xiàn)代國家的基本標(biāo)志。習(xí)近平總書記全面總結(jié)和反思近代以來中國民主法治曲折前行的寶貴經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)，深刻揭示出法治與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)的歷史邏輯，指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治，法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治，法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。”[2]

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義歷史觀和方法論，深入研究中華法治文明、傳統(tǒng)法律文化和法治思想，對其進(jìn)行了批判性繼承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，并從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，最終形成了習(xí)近平法治思想。該思想旗幟鮮明地提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。[3]

因此，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，而對于西方媒體提出的“黨大還是法大”的問題，我們要明確認(rèn)識到這是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題，對這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。[4]

一、“黨大還是法大”的邏輯之辯

從命題邏輯分析。言“黨大還是法大”者，有三個(gè)命題漏洞。一是概念混淆。黨與法分屬不同概念范疇，前者是政治組織，后者是行為規(guī)則體系，二者在功能作用上或有交集，但在實(shí)體概念上違背了同一律，即在同一思維過程中，必須在同一意義上使用概念進(jìn)行判斷。黨與法在中國特色社會主義法律體系的位階中，國法高于黨法。就治理的嚴(yán)格程度而言，黨法嚴(yán)于國法。因此，簡單的以“大小論”“輕重論”來評判和比較黨法，既不嚴(yán)謹(jǐn)，也不科學(xué)。二是邏輯割裂。該命題存在話語陷阱，是建立在一個(gè)錯(cuò)誤的邏輯假定下，即黨和法是對立的，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主也是對立的。該邏輯假定徹底將黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)割裂開來，只談對立，不談統(tǒng)一，只見不同，不見包容，其本身就難邏輯自洽。三是以偏概全。“黨”本質(zhì)上是一個(gè)抽象概念，也是一個(gè)系統(tǒng)概念，具象化到一個(gè)組織上，其反映的是一個(gè)執(zhí)政整體。因此，該整體中個(gè)人的意志應(yīng)當(dāng)絕對服從于“黨”的整體意志。換言之，與“黨”的整體意志相左的任何個(gè)人意志都不能代表“黨”。特別是某些夾帶私利的個(gè)人，如貪污腐化、以權(quán)謀私、枉法裁判、草菅人命的某些黨員、干部，他們的個(gè)人言行絕對不能代表“黨”的言行，由他們做出的錯(cuò)誤決定，更加不能等同于“黨”的整體權(quán)威和意志表現(xiàn)。

從治理邏輯分析。在當(dāng)代政黨政治的條件下，由政黨領(lǐng)導(dǎo)政府治理國家是世界普遍經(jīng)驗(yàn)。以美國為代表的西方模式和中國特色社會主義模式是當(dāng)今世界兩種不同的治國理政模式。中西方政黨政治的差異之一在于政黨與法治的關(guān)系以及價(jià)值取向的統(tǒng)一性。其中，西方政黨（Party）通常具有強(qiáng)烈的階級屬性和階級傾向，通常僅代表推選其執(zhí)政的部分階級的利益。因此，無休止的黨爭、虛假的政治許諾、公開的政治獻(xiàn)金等問題非常突出，與法治公平正義、不偏私不歧視、法律面前人人平等的價(jià)值取向并不一致。因此，西方三權(quán)分立的制度設(shè)計(jì)雖強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法的分權(quán)與制衡，但由于西方各政黨的高度利己主義思維，致使該制度在實(shí)際執(zhí)行中，必然會遭遇行政權(quán)無序擴(kuò)張的問題。甚至，為了實(shí)現(xiàn)政黨所代表的階級利益的最大化，各政黨會用行政之手不斷觸碰法治基石的底線，從而謀求讓法成為服務(wù)執(zhí)政階級利益的有效工具。反觀中國模式，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨。我國以憲法確認(rèn)了公有制的經(jīng)濟(jì)制度和人民民主專政的政治制度。《中國共產(chǎn)黨章程》向世界莊嚴(yán)宣告中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和使命。這些都意味著中國共產(chǎn)黨始終代表著全體人民的利益，絕無私利。因此，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的社會主義制度和政黨體制是高度統(tǒng)一的。黨與國、黨與民、黨治與法治在價(jià)值取向上高度一致、和諧統(tǒng)一。因而，不存在誰大誰小、誰輕誰重的問題。

綜上，“黨大還是法大”是一個(gè)顯而易見的政治陷阱，是偽命題，毋庸置疑。

二、“權(quán)大還是法大”的實(shí)踐分析

習(xí)近平總書記曾一針見血地指出：“黨大還是法大是偽命題，但對某些干部而言，權(quán)大還是法大是真命題。”[5]這一立論使得黨法關(guān)系在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為了權(quán)和法的問題。

從實(shí)踐來看，群眾或有提出黨與法關(guān)系的疑問和猜想，其多半來自于現(xiàn)實(shí)生活的樸素感官。這種猜想有時(shí)會被簡單地符號化、表象化為“領(lǐng)導(dǎo)指示和批示是否比法律好用管用”“法官辦案時(shí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼怎么辦”“村干部違規(guī)批地怎么沒人管”“政府違規(guī)了怎么百姓求告無門”等。在此語境中，群眾會把個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說的話和發(fā)揮的作用無限放大，甚至有可能被當(dāng)做是“法”，會把某些公職人員的不當(dāng)言行當(dāng)成是黨的指示，會把某些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為當(dāng)做是組織認(rèn)可的行為，這是“官不守法，民不信法”的問題，其本質(zhì)是對權(quán)力缺乏約束和監(jiān)管的質(zhì)疑。換言之，如果我們不能在法治的框架下，解決好某些地方，某些部門，某些個(gè)人任意以權(quán)壓法、以言代法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的“權(quán)”大于“法”的真問題，那么，這些個(gè)體的言行就會被群眾歸責(zé)于黨的言行，這些個(gè)體的錯(cuò)誤就會被群眾歸責(zé)于是黨執(zhí)政中的錯(cuò)誤。

因此，對于權(quán)和法的問題，習(xí)近平總書記一貫強(qiáng)調(diào)“治權(quán)”和“限權(quán)”，并要求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，更明確指出：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”[6]

三、中國特色的黨法關(guān)系的統(tǒng)一構(gòu)成

黨法關(guān)系是中國法治建設(shè)的核心問題，習(xí)近平總書記曾言，“二者是統(tǒng)一的，不是對立的，更加不是沖突的”。因此，中國特色的黨法關(guān)系在中國特色社會主義的建構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)下是高度融合、高度統(tǒng)一的關(guān)系。全面推進(jìn)依法治國一方面需明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，另一方面需保證憲法和法律至上。在具體制度的設(shè)計(jì)上，我們要充分考量二者的統(tǒng)一價(jià)值，在分析黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的法律構(gòu)成基礎(chǔ)上，將其完美嵌入中國特色社會主義法治體系的制度設(shè)計(jì)中，使其發(fā)揮“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。[7]

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的法律構(gòu)成

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是較為系統(tǒng)的、涵蓋面極廣的權(quán)力。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的相關(guān)規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可劃分為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的首要內(nèi)容，指黨在政治方向、政治路線、政治原則和大政方針上的全面領(lǐng)導(dǎo)，比如修憲、立法的建議權(quán)。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是“黨管干部”的具體組織落實(shí)，即黨組織向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部的權(quán)力，也涵蓋對行政的監(jiān)督權(quán)。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育廣大黨員和群眾，用黨的基本路線和精神統(tǒng)一全黨全民的思想，把黨的主張內(nèi)化為人民群眾的行動自覺。

（二）中國特色黨法關(guān)系的實(shí)踐路徑

中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨也是執(zhí)政黨，既領(lǐng)導(dǎo)國家又行使國家權(quán)力，所以說“辦好中國的事，關(guān)鍵在黨”。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，將黨的政治、組織、思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具體落實(shí)到中國特色的黨法關(guān)系的實(shí)踐路徑中，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

一根本：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作有其實(shí)踐必要性。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中有一著名判斷：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定決定于其政黨的力量。”[8]當(dāng)前，中國法治建設(shè)需要應(yīng)對的國情挑戰(zhàn)很多，比較集中的有五個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的新問題的密集沖擊。在市場經(jīng)濟(jì)的極速發(fā)展和迭代沖擊下，中國正處于新問題的暴發(fā)期，“黑天鵝”“灰犀牛”事件考驗(yàn)著中國的立法前瞻性和黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。二是國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變。世界正處于百年未有之大變局中，中華民族的偉大復(fù)興之路必然伴隨激烈的競爭與矛盾沖突，各種遏制中國的言論與和平演變的伎倆層出不窮，挑戰(zhàn)著法治為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定保駕護(hù)航的能力。三是法治建設(shè)與國內(nèi)其他建設(shè)需統(tǒng)籌推進(jìn)。中國現(xiàn)代化建設(shè)是立體化的構(gòu)筑，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法治、文化、社會、生態(tài)、軍事等方方面面，法治是其中的重要環(huán)節(jié)和保障。然，法治建設(shè)不進(jìn)則退，要傾全國之力共同打造。因此，必然要有強(qiáng)有力的保障將法治建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)工程中，實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)。四是“人治”傳統(tǒng)的貽害。傳統(tǒng)中國存在“情理”大過“法理”的現(xiàn)象，鉆空子、托關(guān)系、賣人情的“情理之中”是現(xiàn)代法治建設(shè)的障礙。五是體制性變革需啃“硬骨頭”。法治建設(shè)是國家的體制性變革，一定會觸動某些利益集團(tuán)的“奶酪”。習(xí)近平總書記曾指出：“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。權(quán)力尋租，體制外和體制內(nèi)掛鉤，形成利益集團(tuán)，挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”各種“硬骨頭”會造成“觸動利益比觸動靈魂還難”[9]的現(xiàn)實(shí)問題。上述法治建設(shè)的五大艱辛挑戰(zhàn)決定了法治中國建設(shè)決然離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)質(zhì)上，作為全世界最大的發(fā)展中國家，改革與發(fā)展面臨的是需先建立起一個(gè)穩(wěn)定的公共秩序。許多強(qiáng)求西方模式的發(fā)展中國家的民主實(shí)踐也證明了，忽視國情而追求形式上的民主會導(dǎo)致社會的無序，而無序必然無自由。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威能使中國處于相對穩(wěn)定的社會秩序中，并在穩(wěn)定中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展。一言以蔽之，中國國情與歷史實(shí)踐告訴我們:黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保障。

兩必須：全面依法治國必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

——必須堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民的意志，我們黨依法辦事，這個(gè)關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系。全黨同志必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來。”[10]全面依法治國，是要強(qiáng)化和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的落實(shí)，而非削弱。全面推進(jìn)依法治國，意味著要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的相關(guān)制度和機(jī)制構(gòu)建，從而推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化與法治化，用法治來保障黨的路線方針政策切實(shí)有效實(shí)施。

——必須推進(jìn)全面依法治國。新中國成立以來創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會穩(wěn)定奇跡，與黨不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)工作緊密相關(guān)。即便在新冠疫情肆虐全球之際，黨仍堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，使得中國在最短的時(shí)間穩(wěn)定大局，成為2020年全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。此外，每年兩會討論的涉及國計(jì)民生的一切問題，包括當(dāng)前十四五規(guī)劃提出的各種發(fā)展方向，都處處彰顯著公平正義。而公平正義的實(shí)現(xiàn)最終都將落實(shí)在法治的軌道上，由立法分配社會的公平正義，由執(zhí)法落實(shí)社會的公平正義，由司法矯正社會的公平正義，由守法促使個(gè)體獲得公平正義。習(xí)近平總書記曾引用博登海默的名言闡釋法治的美好圖景：“法治是人類社會迄今為止最好的治理方式。人類過去的一切發(fā)明，重在征服自然，自從有了法治，人類開始征服自己。”人類學(xué)會征服自己從而排除了人治，社會才進(jìn)入文明狀態(tài)。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

三統(tǒng)一：處理黨法關(guān)系的基本原則。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)雙屬性決定了我們首先要正視黨的執(zhí)政權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的差異，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體而言，體現(xiàn)在“三統(tǒng)一”[11]的基本原則之上：一是把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級政府要堅(jiān)持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。因此，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。[12]二是把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與各方依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大常委會、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力。三是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。[13]黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，既是我們黨在社會主義建設(shè)時(shí)期管黨治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治國家建設(shè)過程中確立的一項(xiàng)基本原則。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意愿的集中統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。要真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨、各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的行動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)和義務(wù)。任何組織和個(gè)人都不得有，也不可能有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須追責(zé)。

四善于：處理黨法關(guān)系的關(guān)鍵步驟。

執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)權(quán)力清單。[14]“四善于”[15]明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵與約束，包括：一是善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志。基本途徑和方式是將黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策通過立法程序由國家立法機(jī)關(guān)上升為法律，以法律條款的形式變成國家政權(quán)、社會組織和公民行為必須遵循的普遍準(zhǔn)則，并通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)的貫徹執(zhí)行使黨的主張落地生根，變?yōu)槿鐣男袆幼杂X。二是善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持黨管干部原則與人大常委會依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，把黨的路線和用人標(biāo)準(zhǔn)貫穿于任免工作中，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，確保黨委人事安排意圖得到貫徹落實(shí)。三是善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央制定和確定的路線方針政策，各級黨組織需自覺擁護(hù)，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署。全國人大及其常委會根據(jù)黨的主張和人民的意志，制定和修訂法律，各級國家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律。國務(wù)院及其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地方各級行政機(jī)關(guān)要落實(shí)中央部署，地方各級人民政府對本級人大常委會和上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。四是善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我們黨將民主集中制運(yùn)用于人民政權(quán)建設(shè)之中，這是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。各級人民代表大會通過民主選舉產(chǎn)生，其他國家機(jī)關(guān)由人大常委會產(chǎn)生，對人大常委會負(fù)責(zé)、受人大常委會監(jiān)督。各國家機(jī)關(guān)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想、勁往一處使，形成既合理分工，又密切配合的系統(tǒng)有機(jī)整體，確保了國家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作的統(tǒng)一開展，克服了西方三權(quán)分立制度下相互掣肘、議而不決、決而不行、行而不實(shí)的效率低下弊端，[16]極大地提高了國家治理效能。

綜上，黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。[17]當(dāng)下中國，對法治的應(yīng)有形態(tài)及理想圖景的認(rèn)識仍被西方理論扭曲。西方法治理論所建構(gòu)的所謂法治模式仍被世界當(dāng)做認(rèn)知和評判各國法治實(shí)踐的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。對此，我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，更加清醒認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心價(jià)值和中國特色黨法關(guān)系的辯證統(tǒng)一，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程、各方面，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力和水平，將“權(quán)大還是法大”的現(xiàn)實(shí)問題，消弭于各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)的法治判斷力、法治領(lǐng)悟力、法治執(zhí)行力中。一言以蔽之，歷史與事實(shí)反復(fù)證明，我國的政治制度和法治體系是最適合我國國情和人民需要的制度建構(gòu)，具有顯著的優(yōu)越性和獨(dú)創(chuàng)價(jià)值，對此我們應(yīng)當(dāng)更有自信、底氣和定力。