基于互聯(lián)網(wǎng)地圖的教育設(shè)施可達(dá)性評價方法研究
——以重慶渝中區(qū)小學(xué)為例

文／朱 濤 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院 主任規(guī)劃師

高淑敏 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城市規(guī)劃師

何 奧 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院 城市規(guī)劃師

引言

隨著城鎮(zhèn)化高速的推進(jìn)和城市規(guī)模的快速擴(kuò)大，大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動和聚集成為城市發(fā)展的重要標(biāo)志，公共服務(wù)設(shè)施作為城市服務(wù)的重要載體，其服務(wù)供給、布局分布、規(guī)模質(zhì)量是否滿足城市居民差異化的需求對城市發(fā)展質(zhì)量起著重要作用。而教育設(shè)施作為城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中除了能夠提供基礎(chǔ)教育服務(wù)功能外，還往往扮演著促進(jìn)城市土地開發(fā)、引導(dǎo)人口合理分布、鏈接其他空間和社會資源合理分布的重要角色。城市建成區(qū)開發(fā)建設(shè)較為成熟，用地趨于飽和，但仍然源源不斷地吸引著大量人口的聚集，教育設(shè)施面臨著供給不足和空間分布不均衡的問題，城市的高質(zhì)量發(fā)展和公平性服務(wù)受到挑戰(zhàn)，而可達(dá)性評價是分析、解決該問題的重要手段和科學(xué)依據(jù)。

教育設(shè)施可達(dá)性是指城市居民獲取教育服務(wù)或到達(dá)教育設(shè)施的便利程度[1]，一般重點(diǎn)關(guān)注其空間可達(dá)性，研究居民與設(shè)施之間的空間分布關(guān)系及空間匹配程度[2]，包括距離、路徑、時間等指標(biāo)，忽略個人喜好、經(jīng)濟(jì)收入、階層差異等非空間因素。空間可達(dá)性研究目前有服務(wù)半徑法[3]、最短距離法[4]、平均距離法[5]、累積機(jī)會法[6-8]、引力模型發(fā)[9-11]、兩步移動搜索法[12-14]等方法，多運(yùn)用GIS 作為分析平臺和工具。楊欽宇等基于引力可達(dá)性構(gòu)建了公共服務(wù)設(shè)施公平性評價模型[9]；岑君毅等通過兩步移動搜索法分析了廣州市中小學(xué)設(shè)施可達(dá)性[12]；韓增林等利用城市空間網(wǎng)絡(luò)分析方法分析了大連沙口河區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施的空間可達(dá)性，并提出布局優(yōu)化方案[15]；蔡愛玲等基于兩步移動搜索法提出了迫切度優(yōu)化的分析模型，分析了深證坪山區(qū)教育設(shè)施可達(dá)性，提出了城市新區(qū)教育設(shè)施布局的優(yōu)化方案和原則[13]。

這些可達(dá)性評價方法多為理論架構(gòu)推演，簡化了空間的復(fù)雜性，忽略了空間的三維特征——時間不同。具體而言，這些評價方法簡化了城市路網(wǎng)，忽略了不同交通方式帶來的可達(dá)性差異；無法準(zhǔn)確反應(yīng)空間三維特征，山地城市中直線距離很短的兩點(diǎn)，可能由于地形高差的影響導(dǎo)致實(shí)際路程消耗很長的時間；未考慮城市交通的潮汐特征，忽略了不同時間段空間可達(dá)性的差異。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和ICT 技術(shù)的發(fā)展，越來越多的新數(shù)據(jù)、新技術(shù)被應(yīng)用到城市問題分析與研究中，互聯(lián)網(wǎng)地圖作為最為常見的電子導(dǎo)航服務(wù)供應(yīng)商，提供了大量城市路網(wǎng)、實(shí)時路況、路徑規(guī)劃等交通服務(wù)，具有數(shù)據(jù)全、覆蓋廣、更新快、實(shí)時性等重要特征[16]，為城市研究提供了全新的手段和方法，為可達(dá)性分析方法革新提供了可能。本研究選擇互聯(lián)網(wǎng)地圖作為教育設(shè)施可達(dá)性分析的主要方法，其優(yōu)勢在于真實(shí)城市路網(wǎng)的模擬、多類型交通方式的融合、精細(xì)出行時間的刻畫，基于此做出的可達(dá)性評價更為準(zhǔn)確和科學(xué)。

1 研究范圍和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究范圍

本研究選擇重慶市渝中區(qū)作為研究范圍。渝中區(qū)位于重慶主城的中心，作為重慶市政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及商貿(mào)流通中心，是重慶的母城，轄區(qū)總面積23.24 平方千米，下轄七星崗、解放碑、兩路口、上清寺、菜園壩、南紀(jì)門、朝天門、大溪溝、大坪、化龍橋、石油路11 個街道，2019 年末常住人口66.20 萬人。隨著城市的快速發(fā)展與擴(kuò)張，渝中區(qū)是重慶城鎮(zhèn)化率最高的城區(qū)，相對高差227米，山地地形特征明顯，面臨著土地開發(fā)強(qiáng)高、人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施老化、城市品質(zhì)下降等挑戰(zhàn)，對其宏觀規(guī)劃與調(diào)整能力提出了挑戰(zhàn)，其中，教育設(shè)施的公平性和均等性是新時代中國社會特別是已建成區(qū)亟待解決和優(yōu)化的難題。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由渝中區(qū)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、學(xué)校數(shù)據(jù)、居住小區(qū)數(shù)據(jù)和交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)四種類型組成。行政區(qū)劃數(shù)據(jù)由互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)源獲取，并在GIS 中矢量化生成行政區(qū)劃面要素；學(xué)校數(shù)據(jù)在渝中區(qū)教育局官方網(wǎng)站上查詢獲取，本研究主要關(guān)注義務(wù)教育階段的小學(xué)教育設(shè)施；居住小區(qū)數(shù)據(jù)通過鏈家網(wǎng)獲取，包括了小區(qū)名稱、位置、價格等數(shù)據(jù)；交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)包括城市路網(wǎng)、交通距離、交通時間等，均通過調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)地圖API計(jì)算得到。

從獲取的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，截止2020 年底，渝中區(qū)共計(jì)開設(shè)小學(xué)32 所，751 個班，在校小學(xué)生約3 萬人；渝中區(qū)共有居住小區(qū)353 個，主要分布在東部和中部區(qū)域（圖1）。雖然渝中區(qū)憑借區(qū)位經(jīng)濟(jì)、發(fā)展歷史等優(yōu)勢，小學(xué)數(shù)量和質(zhì)量居全市前列，但其教育設(shè)施仍然存在著空間分布不均衡、學(xué)校用地面積不足、城市建設(shè)與教育用地矛盾日益突出等問題。其中，渝中區(qū)東部和中部片區(qū)小學(xué)教育設(shè)施分布較密集，西部區(qū)域分布較稀疏，保障全區(qū)常住人口子女就讀存在一定壓力，渝中區(qū)無拓展空間，建設(shè)用地緊張，現(xiàn)狀中小學(xué)用地與控規(guī)要求存在一定差距，教育設(shè)施未匹配城市建設(shè)規(guī)模，造成入學(xué)矛盾較大。

2 研究方法和模型構(gòu)建

2.1 互聯(lián)網(wǎng)地圖算法

互聯(lián)網(wǎng)地圖算法是通過python 編寫程序調(diào)用地圖開放API 接口，提供起止點(diǎn)坐標(biāo)，通過路線規(guī)劃算法，計(jì)算得到在指定時間或當(dāng)下時刻，不同交通方式的出行路徑和消耗時間等信息。互聯(lián)網(wǎng)地圖路線規(guī)劃算法其本質(zhì)是基于交通網(wǎng)絡(luò)分析的數(shù)學(xué)算法，其優(yōu)勢在于擁有高度精細(xì)化的城市路網(wǎng)模型，同時疊加了道路類型、實(shí)時路況、交通方式、交通設(shè)施、城市地形等各類機(jī)會成本因素，能夠得到最接近真實(shí)情況的出行路徑和時間，而非僅考慮二維空間的直線距離，也無需額外考慮傳統(tǒng)可達(dá)性評估模型中的摩擦系數(shù)、阻力系數(shù)等不確定因子。該算法符合人們出行的一般規(guī)律，也為可達(dá)性評估提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷依據(jù)。

本研究采用高德地圖作為計(jì)算平臺，高德地圖是國內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商，也是優(yōu)秀的人地關(guān)系大數(shù)據(jù)平臺，擁有大量的用戶群體、廣泛的城市覆蓋、精細(xì)的交通數(shù)據(jù)。高德地圖在其開放平臺提供了大量的交通算法支持，包括路線規(guī)劃、位置搜索、地理定位、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、交通態(tài)勢等，本研究主要使用其路線規(guī)劃算法。針對步行路線規(guī)劃，該算法可提供100 公里以內(nèi)的步行通勤方案，并綜合考慮了人行橫道、過街天橋、地下通道、廣場等步行獨(dú)有交通設(shè)施，而并非簡單基于車行交通路網(wǎng)。

2.2 可達(dá)性評價模型

利用上述獲取的多源數(shù)據(jù)，本研究基于互聯(lián)網(wǎng)地圖算法構(gòu)建小學(xué)教育設(shè)施的可達(dá)性評價模型（圖2），具體步驟如下：

圖2 可達(dá)性評價模型流程圖（圖片來源：作者自繪）

第一步，通過互聯(lián)網(wǎng)地圖API，在任意普通上學(xué)日早晨7:30，遍歷計(jì)算從渝中區(qū)353 個小區(qū)通過步行方式抵達(dá)32 所小學(xué)的路線和時間，得到353×32 條路線規(guī)劃數(shù)據(jù)L，共計(jì)11296 條結(jié)果。任意路線規(guī)劃數(shù)據(jù)可以表達(dá)如下：

第二步，參照《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（DB 50/T 543-2014）將小學(xué)服務(wù)半徑設(shè)定為1000 米，然后以任意小學(xué)j 作為中心、居住小區(qū)i 為空間點(diǎn)、抵達(dá)小學(xué)距離作為數(shù)值，利用ArcGIS 中的克里金法建立空間距離插值圖，并從插值圖中篩選距離小于1000 米的范圍構(gòu)建小學(xué)j的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域。按上述方法，得到渝中區(qū)32 所小學(xué)的服務(wù)區(qū)域，并將其拼接融合得到渝中區(qū)整體小學(xué)服務(wù)區(qū)域。

第三步，小學(xué)按照其服務(wù)區(qū)域與該范圍內(nèi)的居住小區(qū)組成服務(wù)供需組合，以居住小區(qū)抵達(dá)該小學(xué)的時間作為可達(dá)性評價指標(biāo)，若一個小區(qū)存在與多個小學(xué)的對應(yīng)關(guān)系，則取最小值。由于居住小區(qū)空間分布存在不連續(xù)性 ，故將渝中區(qū)按照100×100 米的尺度進(jìn)行空間網(wǎng)格化，以同一網(wǎng)格內(nèi)居住小區(qū)平均距離與時間為可達(dá)性評價指標(biāo)，以此避免原始數(shù)據(jù)評價帶來的偏差。

3 可達(dá)性評價

3.1 計(jì)算結(jié)果

通過互聯(lián)網(wǎng)地圖計(jì)算得到11296 條從353 個居住小區(qū)至32 所小學(xué)教育設(shè)施的步行路線數(shù)據(jù)。從研究范圍來看，最短步行線路為1 米；最長步行線路為12429 米，需耗時166 分鐘，即從位于渝中區(qū)西部的攬江雅苑小區(qū)至東部的東水門小學(xué)；平均步行線路長度4035 米，平均耗時54 分鐘；其中有1051 條步行線路長度小于1000 米，占比9.30%。其中，研究范圍353 個居住小區(qū)至各自最近的小學(xué)平均步行距離為532 米，平均耗時7分鐘，整體上渝中區(qū)小學(xué)教育設(shè)施覆蓋達(dá)到較好水平，平均上看實(shí)現(xiàn)了1000 米服務(wù)范圍覆蓋；有308 個居住小區(qū)在步行1000 米范圍內(nèi)至少有一所小學(xué)，占比87.25%；有45 個居住小區(qū)在步行1000 米范圍內(nèi)沒有小學(xué)，占比12.75%，該45 個居住小區(qū)中，距離最近的小學(xué)步行距離最長的為2531 米，耗時34 分鐘，即從位于渝中區(qū)西部的攬江雅苑小區(qū)至中部的石油路小學(xué)。

按照1000 米步行半徑的標(biāo)準(zhǔn)，篩選每個居住小區(qū)步行距離小于等于1000 米的小學(xué)（圖3）。從結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，整體上每個居住小區(qū)在該步行半徑內(nèi)擁有小學(xué)覆蓋的平均數(shù)為3.4 所；從數(shù)據(jù)分布情況來看，居住小區(qū)以擁有1 至3 所小學(xué)覆蓋為主，擁有1 所小學(xué)的居住小區(qū)共有61 個，2 所的有89 個，3 所的有45 個，合計(jì)195 個，占比63.31%；擁有4 至8 所小學(xué)覆蓋的居住小區(qū)共有105 個居住小區(qū)，占比34.09%；擁有9 至11 所小學(xué)覆蓋的居住區(qū)均小于10 個，合計(jì)共有8 個，占比2.60%。其中，渝中區(qū)擁有小學(xué)覆蓋最多的居住小區(qū)是位于北部的金桂園和東部的民安園，均有11 所小學(xué)覆蓋。

圖3 1000 米步行距離內(nèi)擁有小學(xué)數(shù)量分布圖（圖片來源：作者自繪）

同樣按照1000 米步行半徑的標(biāo)準(zhǔn)，對每個小學(xué)篩選步行距離小于等于1000 米的居住小區(qū)作為服務(wù)覆蓋對象（表1）。從整體上看，小學(xué)覆蓋居住小區(qū)數(shù)量差異較大，在32 所小學(xué)中，每所小學(xué)平均覆蓋33 個居住小區(qū)；其中，鄒容小學(xué)覆蓋居住小區(qū)最多，達(dá)64個，平均步行路線距離為586米，平均耗時8 分鐘；中華路小學(xué)黃沙溪分部覆蓋居住小區(qū)最少，僅3個，平均步行路線距離為691米，平均耗時9 分鐘。從空間分布上看，渝中區(qū)東部和中部的小學(xué)覆蓋小區(qū)較多，例如中山小學(xué)、巴蜀小學(xué)等；西部小學(xué)覆蓋小區(qū)較少，例如重慶天地人和小學(xué)、紅巖小學(xué)；同時受地形條件影響較大，位于渝中區(qū)中部山地的小學(xué)整體覆蓋小區(qū)較少，例如鵝嶺小學(xué)。

表1 小學(xué)覆蓋居住小區(qū)情況一覽表（表格來源：作者自繪）

3.2 可達(dá)性評價

利用ArcGIS 的克里金法空間插值法，以小學(xué)為中心，以每個居住小區(qū)抵達(dá)各自小學(xué)的最小路線距離為數(shù)值，建立渝中區(qū)全域的居住小區(qū)至小學(xué)步行距離分布圖，按照500 米、1000 米、1500米、2000 米、2500 米劃分可達(dá)性評估等級，分別對應(yīng)優(yōu)秀、良好、一般、較差、差五類等級，得到渝中區(qū)小學(xué)可達(dá)性評估圖（圖4）。

圖4 渝中區(qū)小學(xué)教育設(shè)施可達(dá)性評估圖（圖片來源：作者自繪）

小學(xué)教育設(shè)施空間可達(dá)性優(yōu)秀的區(qū)域，即步行距離500 米以內(nèi)的區(qū)域主要分布在渝中區(qū)的東部片區(qū)和中部片區(qū)東側(cè)，呈連片聚集特征；西部片區(qū)化龍橋街道和大坪街道部分區(qū)域可達(dá)性也為優(yōu)秀，呈組團(tuán)式分布特征；這些區(qū)域教育設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、資源都較為充足，且分布較為集中，步行路網(wǎng)發(fā)達(dá)完善，能夠充分滿足甚至超過居民的需求量。可達(dá)性良好的區(qū)域主要分布在中部片區(qū)和西部片區(qū)，在東部片區(qū)解放碑街道、南紀(jì)門街道的濱江區(qū)域零星分散；這些區(qū)域多為教育設(shè)施集中區(qū)之間的過渡地帶或邊緣地帶，雖在核心區(qū)域，但仍能通過完善的步行網(wǎng)絡(luò)享受便捷的教育服務(wù)。可達(dá)性一般、較差和差的區(qū)域均分布在渝中區(qū)的西部片區(qū)，主要分布在李子壩、黃沙溪、歇臺子和平頂山區(qū)域；這部分區(qū)域居民無法獲得充足的小學(xué)教育資源，造成居民到小學(xué)的可達(dá)性偏低的原因包括山地地形影響交通路網(wǎng)、小學(xué)教育設(shè)施布點(diǎn)有缺失、人口結(jié)構(gòu)變化等因素。

總體而言，渝中區(qū)小學(xué)教育設(shè)施的空間可達(dá)性整體較好，有308 個居住小區(qū)在步行1000 米范圍內(nèi)至少有一所小學(xué)，占比87.25%；步行距離在1000 米以內(nèi)的范圍覆蓋了絕大部分區(qū)域，占全域面積的89.30%；東部片區(qū)和中部片區(qū)教育資源有較多富裕，有接近40%的居住小區(qū)能同時享受4所及以上小學(xué)的覆蓋；該區(qū)域應(yīng)在已有的資源優(yōu)勢情況下，鞏固優(yōu)化教育設(shè)施布局與規(guī)模，完善學(xué)區(qū)的劃分，保證教育服務(wù)能力提升。與此同時，渝中區(qū)小學(xué)教育設(shè)施仍然存在可達(dá)性區(qū)域空間差異的問題，在渝中區(qū)的西部片區(qū)的山體、濱江、橋隧互通等區(qū)域，由于山地陡坎較多、居住小區(qū)較為分散、步行網(wǎng)絡(luò)不夠完善、歷史發(fā)展落后等原因，導(dǎo)致仍有部分市民無法享受良好的小學(xué)教育服務(wù)；該區(qū)域需要相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注、統(tǒng)籌建設(shè)，合理增加小學(xué)教育設(shè)施空間布點(diǎn)，擴(kuò)大現(xiàn)有小學(xué)的規(guī)模條件，完善區(qū)域步行交通網(wǎng)絡(luò)，以保障教育設(shè)施的公平性。

4 核心問題與規(guī)劃響應(yīng)

4.1 核心問題

通過空間可達(dá)性評價，結(jié)合渝中區(qū)綜合現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)其小學(xué)教育設(shè)施存在校點(diǎn)空間分布不合理、學(xué)校用地面積不足、建設(shè)時序安排不合理、城市建設(shè)與教育用地矛盾日益突出等問題。

在城市發(fā)展過程中，部分辦學(xué)規(guī)模小、質(zhì)量差、效益低的學(xué)校撤并后，學(xué)生上放學(xué)路程變遠(yuǎn)、時間增加，就近入學(xué)得不到保障；現(xiàn)狀東、中部地區(qū)校點(diǎn)相對集中，校點(diǎn)數(shù)量占全區(qū)總數(shù)的42.6%和38.2%；西部地區(qū)校點(diǎn)相對欠缺，校點(diǎn)數(shù)量占全區(qū)總數(shù)的19.2%，保障該地區(qū)常住人口子女就讀存在一定壓力。同時，渝中區(qū)無拓展空間，建設(shè)用地緊張，現(xiàn)狀中小學(xué)用地與控規(guī)要求存在一定差距；尤其是東部半島區(qū)域，部分校點(diǎn)面積較小，生均校舍面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，并且運(yùn)動場、實(shí)驗(yàn)室、器材室、圖書室、閱覽室等功能場地較少，尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)要求。校點(diǎn)撤除比較容易，但新建校園的建設(shè)相對困難，存在撤校快、建校慢的情況，使部分校園常年在外過渡，辦學(xué)條件差，影響了學(xué)校的辦學(xué)與發(fā)展。已編規(guī)劃在實(shí)施過程中根據(jù)建設(shè)要求，局部用地發(fā)生變化，帶來了居住量及人口的增加，但在建設(shè)過程中，教育設(shè)施未匹配城市建設(shè)規(guī)模，造成入學(xué)矛盾較大。

4.2 規(guī)劃響應(yīng)

在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下，因地制宜。首先規(guī)劃應(yīng)對學(xué)校的潛在服務(wù)人數(shù)進(jìn)行預(yù)測，即了解未來的學(xué)位需求，然后參照可達(dá)性評估結(jié)果，適當(dāng)采取撤、聯(lián)、并、建等方法，對現(xiàn)有小學(xué)布局逐步進(jìn)行調(diào)整，布局不合理且無發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校逐步取消。整體上采用“居住建筑總量-居住人口總量-入學(xué)人口總量-學(xué)校規(guī)模預(yù)測-小學(xué)布局調(diào)整-服務(wù)區(qū)域劃分”的技術(shù)路線，預(yù)測小學(xué)入學(xué)數(shù)量，確定學(xué)校規(guī)模及服務(wù)范圍，為保障校點(diǎn)空間落地，結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際情況梳理近中遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)校點(diǎn)建設(shè)。調(diào)整后保留的學(xué)校，規(guī)劃預(yù)留好其發(fā)展空間，并努力提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

首先，按照建筑類型可以將居住建筑規(guī)模分為現(xiàn)狀居住用地住宅量、在建擬建項(xiàng)目住宅量、現(xiàn)狀綠地內(nèi)住宅量、現(xiàn)狀單位家屬區(qū)住宅量，其中現(xiàn)狀居住用地包括凈居住用地、商住用地和住商用地（住宅規(guī)模分別乘以0.9、0.4、0.6的系數(shù)），測算研究范圍內(nèi)居住建筑規(guī)模共計(jì)約2446 萬平方米。然后，通過人居居住建筑標(biāo)注測算居住總?cè)丝冢F(xiàn)狀居住建筑按所在街道現(xiàn)狀人均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，數(shù)值分布于25 ～40 平方米/人，新建、擬建項(xiàng)目按40 平方米/人計(jì)算，安置房項(xiàng)目按25 平方米/人計(jì)算，測算研究范圍內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模約70 萬人，其中東部片區(qū)19 萬人，中部片區(qū)人口24 萬人，西部片區(qū)人口27 萬人。按照重慶都市功能核心區(qū)千人指標(biāo)小學(xué)48 生/千人，小學(xué)用地不低于16 平方米/生，辦學(xué)規(guī)模宜為24 ～36 班，不超過48 班，可以計(jì)算得到渝中區(qū)小學(xué)生數(shù)量控制在3.4 萬人左右，較現(xiàn)狀增加4 千人，小學(xué)用地面積需達(dá)到32.6 公頃才能滿足上述學(xué)位需求。

根據(jù)學(xué)位預(yù)測和空間可達(dá)性評價的整體需求，規(guī)劃仍保持32 所小學(xué)數(shù)量不變，但對小學(xué)進(jìn)行撤、聯(lián)、并、建等規(guī)劃，其中東部12 所、中部10 所、西部10 所。東部片區(qū)規(guī)劃12 所小學(xué)，撤銷精一民族小學(xué)新民街校點(diǎn)、民生路小學(xué)、解放西路小學(xué)，鼓樓學(xué)校（初中）改辦為小學(xué)，改擴(kuò)建精一民族小學(xué)本部、中華路小學(xué)；中部片區(qū)規(guī)劃10 所小學(xué)，將30 中辦為兩路口地區(qū)小學(xué)，撤銷兩路口小學(xué)、肖家溝小學(xué)、中華路小學(xué)黃沙溪校點(diǎn)，新建復(fù)旦小學(xué)、菜園壩小學(xué)，改擴(kuò)建人和街小學(xué)；西部片區(qū)規(guī)劃10 所小學(xué)，新建六店子小學(xué)、馬家堡小學(xué)二區(qū)，改擴(kuò)建大坪小學(xué)、馬家堡小學(xué)、紅巖小學(xué)、天地人和小學(xué)。然后根據(jù)可達(dá)性評價劃分的服務(wù)區(qū)域，綜合考慮居住人口、學(xué)生規(guī)模、學(xué)校規(guī)模三者之間的匹配關(guān)系，充分尊重自然地形，避免跨越交通干道，劃定每個小學(xué)教育設(shè)施的服務(wù)范圍（圖5），解決西部片區(qū)可達(dá)性一般、較差和差區(qū)域的服務(wù)覆蓋問題。

圖5 渝中區(qū)小學(xué)教育設(shè)施調(diào)整及服務(wù)范圍劃分圖（圖片來源：作者自繪）

結(jié)語

對于小學(xué)教育設(shè)施，可達(dá)性既是其規(guī)劃布局的重要依據(jù)，也表征了市民使用教育設(shè)施的時間成本，更是城市公平性的重要評價指標(biāo)。本文以重慶市渝中區(qū)作為研究對象，借助互聯(lián)網(wǎng)地圖和GIS 平臺，在多種數(shù)據(jù)源的支持下，利用路線規(guī)劃算法、時空網(wǎng)絡(luò)分析和空間密度分析等方法，構(gòu)建了教育設(shè)施可達(dá)性評價模型，量化分析了渝中區(qū)32 所小學(xué)步行可達(dá)性，繪制了真實(shí)路徑下的服務(wù)半徑覆蓋圖。

研究結(jié)果表明，渝中區(qū)小學(xué)教育設(shè)施的空間可達(dá)性整體較好，但在西部片區(qū)仍然存在部分小學(xué)服務(wù)范圍無法覆蓋的區(qū)域。研究總結(jié)了渝中區(qū)小學(xué)教育設(shè)施存在校點(diǎn)空間分布不合理、學(xué)校用地面積不足、建設(shè)時序安排不合理、城市建設(shè)與教育用地矛盾日益突出等核心問題；提出了“居住建筑總量-居住人口總量-入學(xué)人口總量-學(xué)校規(guī)模預(yù)測-小學(xué)布局調(diào)整-服務(wù)區(qū)域劃分”的技術(shù)路線，對渝中區(qū)未來一段時間的學(xué)位需求量進(jìn)行了預(yù)測，從而推導(dǎo)出小學(xué)的需求量和規(guī)模量，再依據(jù)可達(dá)性評價結(jié)果，綜合考慮現(xiàn)實(shí)情況，對小學(xué)進(jìn)行空間調(diào)整，通過撤、聯(lián)、并、建等策略，實(shí)現(xiàn)渝中區(qū)小學(xué)教育設(shè)施的均等覆蓋。