鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村職業(yè)教育改革的建議

張麗 楊鳳

為了進一步鞏固脫貧攻堅的成果，今年的政府工作報告已明確指出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在鄉(xiāng)村振興中“人才興”越來越重要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，“新型職業(yè)農(nóng)民”的缺乏成為鄉(xiāng)村振興中“人才振興”面臨的問題，而這些都有賴于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)支持及農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展。基于此，下面通過對100多年前彭湃鄉(xiāng)村改造思想的解讀，挖掘彭湃鄉(xiāng)村改造思想中有關(guān)鄉(xiāng)村教育改革的舉措，用鄉(xiāng)村振興的視域去分析當前我國農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的問題，提出農(nóng)村職業(yè)教育改革的幾點建議，希望給農(nóng)村職業(yè)教育改革一些啟示。

一、彭湃的鄉(xiāng)村改造思想及啟示

彭湃是我國老一輩的無產(chǎn)階級革命家，創(chuàng)立了我國第一個縣級蘇維埃革命根據(jù)地，在革命根據(jù)地的建設(shè)過程中提出了一系列切合實際的鄉(xiāng)村教育改造措施，這些措施對當時海陸豐地區(qū)農(nóng)村教育改革起到了推動作用。

1.對鄉(xiāng)村農(nóng)民教育事業(yè)的重視與普及

第一，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)校，增辦女子學(xué)校。他對當時的教育制度進行了批判，認為農(nóng)民要接受教育，學(xué)會算術(shù)，學(xué)會寫字等。因此，他大力推行農(nóng)民教育，讓農(nóng)民子女擁有受教育的權(quán)利，利用多種途徑創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)校以及女子學(xué)校。

第二，根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)時間的不同要求，開設(shè)不同類型的學(xué)校。如，全日制學(xué)校、半日制學(xué)校和業(yè)余學(xué)校，提出還教育于勞動人民的理念，讓農(nóng)民可以利用農(nóng)閑時間進行學(xué)習(xí)。

2.對教育行政機構(gòu)進行改革，開辟教育經(jīng)費來源的新路徑

第一，打破舊的人事任免制度，對學(xué)校教員進行選拔。彭湃主張選派具有新思想的教員來擔(dān)任，并認為在學(xué)校里“課程的思政方向”由“教學(xué)人員”來決定，這些主張與職業(yè)教育中提倡的“立德樹人”“課程思政”的方向是相吻合的。

第二，多渠道尋求學(xué)校教育經(jīng)費來源，改善教員的生活待遇。彭湃任職期間將當?shù)刎斦止芾淼霓r(nóng)場接管起來，將獲得的收入充作教育經(jīng)費，或?qū)⒌刂飨蜣r(nóng)民抽收的租稅用在教育經(jīng)費的開支上，改善教員的生活待遇及有效的用在發(fā)展教育事業(yè)上。

3.主張改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法

第一，彭湃認為學(xué)生要全面發(fā)展，重視體育鍛煉。他在擔(dān)任教育局長期間，倡導(dǎo)體育運動，親自宣傳組織全縣運動會，號召學(xué)校學(xué)生積極參與，曾轟動一時，大大推動了當?shù)氐捏w育運動發(fā)展。

第二，彭湃重視學(xué)生社會實踐能力的鍛煉，認為學(xué)生要積極參加社會實踐鍛煉，了解當時的社會，并將所學(xué)的理論知識運用到社會實踐中去。如，讓學(xué)生關(guān)心人民疾苦，通過演戲籌款用于救濟災(zāi)民;讓學(xué)生參加一些社會紀念活動，向農(nóng)民宣傳新思想，發(fā)動農(nóng)民起來斗爭等。這些措施不僅僅提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，也提高了學(xué)生社會實踐能力，為當時的農(nóng)民運動宣傳起到了一定的作用。

第三，彭湃在課堂教學(xué)中采用“啟發(fā)式”教學(xué)方法。他上美術(shù)課時，通過圖畫向?qū)W生講解農(nóng)民疾苦。如，把“蝗蟲”比喻成剝削階級，把農(nóng)民受到的疾苦比喻成農(nóng)田受到蝗蟲的侵蝕，生動形象的方式向?qū)W生宣傳新思想。這種“啟發(fā)式”的教學(xué)方法對“革命啟蒙”起到了有效的宣傳作用。

綜上所述，彭湃在海陸豐革命根據(jù)地的建設(shè)過程中提出的切合實際的鄉(xiāng)村教育改造舉措，不僅在革命年代對于動員人們參加當時的社會變革發(fā)揮了應(yīng)有的作用，也對當下鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村職業(yè)教育的改革具有重要指導(dǎo)意義。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村職業(yè)教育改革中存在的問題

第一，部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)方面存在條件較落后、教育經(jīng)費不足。由于客觀條件等因素的影響，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校自身辦學(xué)經(jīng)費不足，地方政府對改善辦學(xué)環(huán)境的經(jīng)費支持力度不夠，造成了部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境差、教學(xué)條件落后等，從而影響了部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改革的步伐。以某省為例，按照國家中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標準作為參照，在100所學(xué)校的抽檢中，發(fā)現(xiàn)能夠達標的學(xué)校只有43所，對于一些基本的設(shè)置還存在一定的差距，占比為43%。大部分學(xué)校的設(shè)置標準遠遠低于國家設(shè)置標準，目前還有部分地區(qū)（粵東西北地區(qū)）還沒有建立全面的中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度。

第二，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置上與鄉(xiāng)村振興中需求的人才類型相脫節(jié)。在進行鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)與鄉(xiāng)村振興過程中，出現(xiàn)了一些“新型職業(yè)農(nóng)民”人才需求，必然要求農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置上與鄉(xiāng)村振興中需求的人才保持一致。但目前部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)的模式上比較傳統(tǒng)，對于出現(xiàn)的“新型職業(yè)農(nóng)民”的人才缺乏沒有引起重視。對于“新型職業(yè)農(nóng)民”人才的類型沒有進行充分的市場調(diào)研，導(dǎo)致了學(xué)校培養(yǎng)出來的人才與市場中實際需要的人才類型不匹配、脫節(jié);部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒有結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求對專業(yè)的設(shè)置上進行調(diào)整，忽略了職業(yè)教育的現(xiàn)代化，要么設(shè)置成傳統(tǒng)專業(yè)，要么設(shè)置成“離農(nóng)、去農(nóng)”專業(yè)，久而久之變成了“單一化”“熱門化”的專業(yè)。對于出現(xiàn)的“新農(nóng)人”在專業(yè)設(shè)置上沒有進行調(diào)整，培養(yǎng)的人難以適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，影響了鄉(xiāng)村振興的人才保障及鄉(xiāng)村振興的實際成效。

第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開展的社會技能培訓(xùn)規(guī)模小、培訓(xùn)人次少。部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在進行招生宣傳時沒有對職業(yè)類型進行充分的宣傳與介紹，導(dǎo)致了部分人認識上的偏見。受社會偏見的影響，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)定位上比較重視學(xué)歷教育，弱化一些實質(zhì)上的技能培訓(xùn)。除了完成政策性的培訓(xùn)外，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)的規(guī)模小、培訓(xùn)的人次少。以廣東省為例，2019年全省農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)人數(shù)3.6萬人，職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模比較小，與培訓(xùn)計劃中的要求存在一定差距。在開展的培訓(xùn)中，過于形式化，職業(yè)技能培訓(xùn)的工種較少，培養(yǎng)出來的人員就業(yè)能力低，不能有效地服務(wù)于“鄉(xiāng)村振興”。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村職業(yè)教育改革的建議

第一，在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費渠道開拓、經(jīng)費的投入機制上要創(chuàng)新，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的財政預(yù)算的比例。一是在專項基金方面，政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，關(guān)注農(nóng)村偏遠山區(qū)，出臺一些幫扶政策，真正能補足短板、強化基礎(chǔ)，有效的設(shè)置專項基金來提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件及辦學(xué)環(huán)境。二是在辦學(xué)經(jīng)費制度保障方面，政府應(yīng)提高農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算額度，讓農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在改革發(fā)展中合法合規(guī)的使用。三是政府建立全面的生均撥款制度，對于貧困農(nóng)村學(xué)生給予政策上的資助，如減免學(xué)費、補貼創(chuàng)業(yè)資金等，制定和完善相關(guān)文件推動農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展。81425E19-CEF0-4549-9411-08929B18CB3A

第二，培養(yǎng)的人才要與農(nóng)村經(jīng)濟、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。一是探索選擇“新農(nóng)人”作為培訓(xùn)對象，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行人才儲備。政府應(yīng)出臺一些幫扶政策，鼓勵和幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開展多層次的社會人員技能培訓(xùn)。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民予以教育、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)，提供優(yōu)惠政策鼓勵當?shù)剞r(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才駐守鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的壯大，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的“新農(nóng)人”應(yīng)從以下五類人員中進行培養(yǎng)：第一類“老農(nóng)”，主要是當?shù)鼐邆湄S富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人;第二類“返農(nóng)”，主要是城市務(wù)工返鄉(xiāng)人員;第三類“知農(nóng)”，主要是擁有大學(xué)及大學(xué)以上學(xué)歷受過高等教育的人;第四類“駐農(nóng)”，主要是大學(xué)生村官;第五類“鄉(xiāng)賢”，主要是“在場精英鄉(xiāng)賢”“在場平民鄉(xiāng)賢”。二是探索“新農(nóng)人”的培養(yǎng)路徑，彌補現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進一步加深，農(nóng)村會出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些都需要農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)的功能定位上緊跟時代發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求，采取不同的培養(yǎng)方式對“新農(nóng)人”進行培訓(xùn)。如，理實結(jié)合的培訓(xùn)方式、專項技能培訓(xùn)方式，全日制與學(xué)分制相結(jié)合的培訓(xùn)制度，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化治理建設(shè)等多樣化內(nèi)容的培訓(xùn)。

第三，構(gòu)建完善發(fā)達的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，增加農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的受眾者人數(shù)。由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校受客觀條件的影響，在改革發(fā)展的過程中步履維艱，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展速度遠遠低于于城市職業(yè)學(xué)校發(fā)展速度，因此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要以鄉(xiāng)村振興為契機，利用國家政府的幫扶政策，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，構(gòu)建特色的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。如，農(nóng)村成人教育、農(nóng)村技能等級證的培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三者的融合、鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展二者的融合等;建立“村、鄉(xiāng)、縣”三級職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在地方政府的統(tǒng)籌和推動下，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，增加農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的受眾者人數(shù)，培養(yǎng)的技術(shù)技能人才能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

第四，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，完善課程體系，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。一是專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)形成互動關(guān)系，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行專業(yè)設(shè)置的調(diào)整。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”應(yīng)作為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校作培養(yǎng)人才的方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，將方向定位為服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)類專業(yè)比例，應(yīng)分析當?shù)氐膬?yōu)秀企業(yè)需缺的職業(yè)崗位、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中需缺的人才，這樣使專業(yè)設(shè)置與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的緊密結(jié)合。二是完善課程體系，做好涉農(nóng)專業(yè)群的組建工作。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展應(yīng)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐保持一致，在課程體系方面應(yīng)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)群、涉農(nóng)管理專業(yè)群等，對原有優(yōu)勢專業(yè)進行重新組合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求保持一致，形成農(nóng)村專業(yè)集群建設(shè)，進一步服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。81425E19-CEF0-4549-9411-08929B18CB3A