國家開放大學助力鄉村振興人才培養的路徑探索

屠臣陽

摘 要：鄉村振興的關鍵在于鄉村人才振興。該文以國家開放大學鄉村人才培養為例，梳理了不同時期國家開放大學服務于鄉村人才培養的經驗，探討了新發展階段下國家開放大學鄉村振興人才培養的推進路徑，提出了充分整合系統資源、頂層設計培養目標、精準篩選有效對象、優化人才培養方案、加大政策支持力度等策略。

關鍵詞：鄉村振興;國家開放大學;人才培養;實施路徑

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）09-0179-03

Exploration on the Talent Cultivation Path of the Open University of China to Help Rural Revitalization

TU Chenyang

（The Open University of China，Beijing 100081， China）

Abstract： The key to rural revitalization lies in the revitalization of rural talents.Taking the rural talent cultivation of the Open University of China as an example， this paper sorts out the experience of serving rural talent cultivation in different periods， and discusses the promotion path of rural talent cultivation of the Open University of China in the new development stage.This paper puts forward some strategies， such as fully integrating system resources， top-level design of training objectives， accurate selection of effective objects， optimization of talent training programs， and strengthening of policy support.

Key words： Rural revitalization; The open University of China; Talent Cultivation; Implement path

黨的十九屆五中全會提出，全面實施鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，并根據當前國內外局勢提出重點解決好涉及糧食安全等有關“卡脖子”問題。新時期，國家出臺了一系列關于推進鄉村振興戰略實施的指導性文件，對新發展階段下全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化作出了總體部署，明確到2025年鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，鄉村人才能夠初步滿足實施鄉村振興戰略的基本需要。鄉村振興的首先任務是鄉村人才振興，這既是前提要素，也是激發鄉村內生動力的重要基礎。國家開放大學作為教育部直屬新型高校，辦學40多年來，在參與教育精準扶貧和鄉村振興人才培養方面發揮了重要作用，也積累了一定的人才培養經驗。2021年4月，國家開放大學揭牌成立了“國家開放大學鄉村振興學院”，為下一步更高質量、更深層次地參與鄉村振興人才的培養奠定了基礎。

1 國家開放大學的歷史沿革與時代定位

國家開放大學前身為1978年鄧小平同志批準創辦的中央廣播電視大學，并于2012年由時任劉延東副總理揭牌成立。辦學40多年來，國家開放大學和44所省級廣播電視大學及市州分校、區縣工作站共同組成了覆蓋全國城鄉的開放教育一體化辦學體系，為我國社會成員提供多樣化的繼續教育服務和學習機會提供了重要保障。

開放大學（廣播電視大學）從誕生那天起就肩負著國家使命，先是為百廢待興培養急需人才，而后助力改革開放促進教育公平，再后是探索注冊入學，發力開放教育[1]。每一個歷史階段，國家開放大學都契合時代的國家戰略需求，順應歷史潮流。新時期，國家開放大學提出要扎根中國大地辦教育，堅持立德樹人根本任務，補短板、創特色，擦亮國家開放大學的牌子。根據教育部印發的《國家開放大學綜合改革方案》，國家開放大學的定位是教育部直屬的，以促進終身學習為使命、以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征，面向全國開展開放教育的新型高等學校，通過聚焦“四個平臺”，推進“四個轉變”，實施“三大戰略”，成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。

2 國家開放大學培養鄉村人才的經驗和優勢

“三農”問題關系到國家的根本發展，我國經濟和社會取得的一系列重大成就，離不開農業農村發揮的穩定器作用和蓄水池功能。鄉村人才興，則鄉村興，則國家興。在鄉村人才培養中，國家開放大學歷來以國家戰略目標為導向，自覺深度對接國家戰略需求，始終秉承“面向基層、面向農村、面向少數民族地區、面向邊遠地區”的辦學理念，扎根中國大地，辦學以來累計培養了近53萬“留得住，用得上，干得好”的鄉土人才，成為助力“三農”發展不可或缺的教育力量。“十三五”時期，國家開放大學積極響應國家教育扶貧戰略，其中，“長征帶”教育精準扶貧工程面向25個國家級貧困縣和當地的國家開放大學學習中心實施開放教育扶貧戰略，并將扶開放教育之貧和依靠開放教育扶貧作為教育扶貧的一體兩翼，通過精準扶貧鄉村基層干部和建檔立卡貧困人員這2類關鍵人群，加速實現鄉村脫貧振興進程[2]。國家開放大學聯合全國開放教育辦學體系組織實施的教育部“一村一名大學生”計劃，榮獲“聯合國教科文組織哈馬德·本·伊薩·哈利法國王2020年度教育信息化獎”，取得的成績得到了世界的認可。

當前，國家開放大學正著力“實施學歷教育創優提質、社會培訓壯大發展、老年大學做優做強”三大戰略，開設專業和專業方向200余個，涵蓋理、工、農、醫等10個學科門類，可有效滿足鄉村振興人才的實際需求以及培養對象的實際需要，可為鄉村振興培養大批各崗位、各層次、各類別的技術技能人才。新時期，國家開放大學正在促進“互聯網+教育”創新發展，可為更多農民提供更多的教育機會、更好的學習資源和教育教學服務，助力鄉村振興戰略的實施[3]。同時，職業教育國家學分銀行為整合鄉村振興培養的各類教育培訓資源提供了一個優勢平臺，通過平臺實現培養對象學習成果的積累與轉換，實現學習對象在不同單位、不同場所、不同時間內的各類學習成果的積累與轉換，有利于打通鄉村振興人才培養過程中各類成果的破碎化狀態。

3 新時期鄉村振興人才培養的實施路徑

新發展階段下，利用遠程開放教育開發農村人力資本，是實施鄉村人才振興的重要途徑，更是有效實施鄉村振興戰略的重要舉措。“一村一名大學生”計劃和教育精準扶貧為國家開放大學全面深入實施鄉村人才培養提供了實踐指導和經驗借鑒。

3.1 充分整合系統資源，形成人才培養工作的合力 開放教育覆蓋全國城鄉的辦學系統，以及在多年的實踐中形成統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工合作的辦學體制，有利于整齊劃一地實施重大項目[4]，這是開放教育的特色，也是優勢。目前，在開放大學系統中，國家開放大學總部以及廣東、江蘇、云南、四川、河北、天津等多數省級分部或市州分校均已成立了鄉村振興學院，為全面推進鄉村振興人才培養奠定了框架基礎。然而，鄉村人才培養是一項復雜的系統工程，當前開放大學系統鄉村人才培養中存在著同質、重疊、分散等問題，未能充分發揮出系統辦學和遠程教育的優勢。新時期，國家開放大學正在按照教育部印發的《國家開放大學綜合改革方案》，探索實現“集團化”辦學模式。通過“集團化”的辦學架構，可有效整合開放教育系統鄉村振興人才培養的師資、課程等資源，促進集約共享和高效運行，發揮出系統協同效應和規模效應，形成統一的鄉村人才培養質量和評價標準，在全國鄉村振興人才培養中下一盤“大棋”。

3.2 頂層設計培養目標，構建復合型人才培養模式 農業農村作為我國經濟和社會的穩定器和蓄水池，在新冠肺炎疫情與中美貿易摩擦導致的不確定性增加，農業農村高質量發展的現實背景下，著力培養高素質的農村技術技能人才愈發成為破解經濟社會發展諸多矛盾的突破口，需要在鄉村人才培養方案上加強頂層設計。因此，在鄉村人才培養目標上，要著眼于未來國家對具有技術技能型的高素質鄉村人才需求，以更好地服務于鄉村振興戰略目標實現為落腳點，建立新時代技能與素養結合，線上線下、理實一體的人才培養新模式，培養一大批具備良好綜合素質、實踐技能和應用能力的鄉村從業者。

3.3 精準篩選有效對象，提高人才培養的針對性 精準篩選有效的培養對象，對有效落實鄉村振興人才培養具有重要意義。專家陳錫文認為，鄉村最主要的功能體現在以下3個方面：一是保障糧食和重要農產品供給功能;二是提供生態屏障和生態產品供給功能;三是傳承中華民族優秀傳統文化功能[5]。產業興旺是鄉村振興戰略目標的關鍵所在，發展農業全產業鏈是推進產業興旺的重要措施之一[6]。因此，在精準篩選有效培養對象上，要結合國家重大戰略需求和鄉村主要功能人才需要，以農業全產業鏈崗位需求為導向，培養鄉村振興各產業急需人才，尤其是涉及糧食安全的“卡脖子”環節的生產與服務人才;在篩選原則上，要把是否具有內驅的通過學習提高自身服務鄉村振興的本領，以及通過所學實現自身致富作為重要考量;在對象來源上，要以熱愛農業農村的基層干部、青年農民、大中專學生、退役軍人以及種養大戶、農業合作社帶頭人、農業企業骨干、返鄉創業者等為主要對象，尤其是基層黨組織成員。

3.4 優化人才培養方案，增強課程學習的適應性 以培養各類型、各層次鄉村人才為目標，制定相應的鄉村人才培養方案。通過開設緊貼農業全產業鏈崗位需求和農業市場前沿的戰略性新興專業，采取分層培養、分類指導的方式，滿足不同類別人群對學歷教育、非學歷教育和培訓的學習需求。課程內容是實現鄉村人才培養高質量的關鍵，是人才培養取得成效的重要組成部分。課程作為開放大學服務學習者的主要載體和學習資源建設的基本單位[7]，應該有體現各種學習需求的課程庫或課程超市以及完善的多層次的培養體系[8]。因此，要從農業產業發展的實際需要出發，建設一批帶有本土特色的專門課程，突出農民“互聯網+農業”素質和農業創新創業能力素質培養，并開發相應的教學課件。注重教師的智能結構和實踐經歷，通過整合開放教育系統師資資源，并引入一批具有農業相關實踐經驗的“雙師型”教師，建設一批高水平專業化的課程師資團隊。建立穩定的“鄉村振興人才培養線下教學實踐基地”，來作為線上教學的重要補充部分，為鄉村人才培養、農業科技成果轉化應用等方面提供支撐。充分考慮學習對象的工學矛盾問題，利用現代信息技術，加強網絡平臺和數字化教育資源建設，實現對學生一站式、移動式學習和多元化學習的支持服務[9]，對來自全國不同區域、不同領域的學習者，通過師生之間、生生之間的交流互動，提高學習者的參與度和興趣度，豐富知識和信息來源，開闊視野、增長見識。

3.5 加大政策支持力度，保障人才培養的持續性 鄉村振興人才培養的有效實施，需要國家層面上予以政策保障，在制定相關文件時，明確開放教育在鄉村振興人才培養中的有關政策內容，并賦予重要角色。教育部層面上，需要持續賦能國家開放大學，指導建立開放大學體系鄉村振興人才培養項目的協調推進機制，發揮好系統辦學和“集團化”辦學優勢，整合項目資源，形成工作合力，共同推動鄉村振興人才培養高質量發展。國家開放大學層面上，需要以“國家開放大學鄉村振興學院”為載體，整合地方開放大學鄉村人才培養資源與力量，學習借鑒國際上鄉村人才培養的新理念、新技術和新方法，在新發展階段下，推進大數據、人工智能、5G等新一代信息技術與農業全產業鏈中鄉村振興人才培養的融合與應用，豐富師資隊伍，優化課程體系，創新教學方式，貼近國家戰略需求和培養對象實際需要，培養出一大批鄉村職業技能人才。此外，開放教育各分部、地市級分校、區縣工作站需要凝聚共識，在國家開放大學的統一指導下，協同發力，久久為功，共同推進鄉村振興人才培養事業的更高發展。

參考文獻

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[4]蘇迪，韓紅蕾.鄉村振興戰略下開放大學助推鄉村人才振興的研究[J].成人教育，2020（09）：28-32.

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[6]李紹鵬.鄉村振興背景下農業全產業鏈發展路徑研究[J].改革與開放，2022（02）：46-50.

[7]邢曉春.開放大學建設中教學改革問題研究[J].中國成人教育，2016（16）：89-92.

[8]康萍.淺析開放大學專業與課程體系設置——基于構建終身教育體系的思考[J].中國遠程教育，2012（06）：35-40.

[9]張曼茵，李廣德，夏冬梅.遠程教育培養鄉村振興本土人才的先行探索——以教育部“一村一名大學生計劃”為例[J].中國遠程教育，2019（10）：1-8.

（責編：張宏民）