淺析當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

劉丙林

摘 要：農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的有序推進對我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。該文對土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用和存在的問題進行了分析，并提出了發(fā)展建議，包括引導(dǎo)促進農(nóng)戶的思想觀念轉(zhuǎn)變、加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理、建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)作用等。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);作用;現(xiàn)狀;建議

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）09-0136-03

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展的一個重要手段即為充分地盤活土地、實現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國一些農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些問題，不利于提高農(nóng)戶參與的積極性，對農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙作用[1]。因此，為了推進土地的有效流轉(zhuǎn)，必須對其重要性給予充分的認識，結(jié)合各地實際情況探索出適合推廣的流轉(zhuǎn)措施，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

1 土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1.1 實現(xiàn)農(nóng)戶增收 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶在農(nóng)忙時進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時外出務(wù)工[2]。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益受到很多因素的影響，如天氣、種植技術(shù)水平、種子質(zhì)量等。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶難以都兼顧到，土地的荒廢現(xiàn)象也越來越多，與我國推廣規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相符合[3]。通過對土地進行合理的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶可以從農(nóng)業(yè)土地中獲取一定的租金，一來避免了土壤的荒廢現(xiàn)象，二來增加了收入，三是有利于推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。

1.2 加快勞動力轉(zhuǎn)移 隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)戶的收益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)分離，大量的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來、轉(zhuǎn)移到城市中從事其他行業(yè)，一來解決了快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程中大量缺乏勞動力的現(xiàn)狀，二來增加了農(nóng)戶的收入。由此可知，土地的流轉(zhuǎn)可以使土地的實際利用價值得到更好的發(fā)揮，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定收益的途徑，同時也加快了勞動力的轉(zhuǎn)移，為社會各行各業(yè)的發(fā)展注入新的活力[3-4]。

1.3 提高土地利用率 土地流轉(zhuǎn)可以更加充分地對土地進行利用，避免大量土地的閑置、推廣規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益更加明顯。近些年來，我國高度重視農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)工作，制定了一系列相關(guān)的政策，進一步使土地的流轉(zhuǎn)規(guī)范化，提升了土地的利用價值。

1.4 推動鄉(xiāng)村振興 對于農(nóng)民來說，土地不僅是生產(chǎn)工作最為重要的因素，更是國之根本。為了對農(nóng)村土地進行有效的利用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了根本性的推進作用。與農(nóng)業(yè)相比，目前我國第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度更快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的經(jīng)濟收入明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)。此種背景下，農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)青年勞動力開始往經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的土地撂荒現(xiàn)象、導(dǎo)致土地資源的浪費。通過土地流轉(zhuǎn)，可以對這部分土地充分利用起來，利于更好地推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，土地流轉(zhuǎn)可起到安全保障的作用。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展的最大問題仍然是土地的利用問題，通過土地的合理流轉(zhuǎn)，可以解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的最大難題，在此基礎(chǔ)上各類農(nóng)村經(jīng)營主體得以發(fā)展起來，解決了多年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單家單戶的小農(nóng)生產(chǎn)面臨的難題，很好地貫徹了國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷，有利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 經(jīng)營呈分散性，流轉(zhuǎn)規(guī)模小 目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)土地的經(jīng)營方式為分散式，在城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市中，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)土地出現(xiàn)較多限制情況，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的比例低，只有個別農(nóng)戶通過土地承包等方式分散種植農(nóng)作物。在農(nóng)業(yè)閑置土地的利用方面仍有很大的加強空間[5]。近些年我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)趨勢明顯，受到人們思維習(xí)慣、地理環(huán)境等因素的影響，土地的流轉(zhuǎn)仍然面臨著難度大、規(guī)模小等問題，有的留守在農(nóng)村地區(qū)的老人自行耕種，效率很低。流轉(zhuǎn)出去的土地也是形式過于單一、規(guī)模不大、層次質(zhì)量不高[6]。

2.2 流轉(zhuǎn)方式的規(guī)范性不夠，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利開展 目前，我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性不夠，很多都是采取口頭協(xié)議的方式，簽訂正式流轉(zhuǎn)合同的占比很少，埋下了之后出現(xiàn)糾紛的隱患。即使部分農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時簽訂了合同，但是沒有相應(yīng)的公證程序，權(quán)責(zé)關(guān)系不清，也不利于后期管理。結(jié)合前些年的數(shù)據(jù)分析，目前我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中采取傳統(tǒng)轉(zhuǎn)包的方式居多，不僅規(guī)模小，而且集中度低。分析其原因，主要有以下幾個方面：一是廣大農(nóng)民整體思想意識保守，對土地流轉(zhuǎn)存有芥蒂，不太相信外來的承包經(jīng)營人員;二是缺乏正確的指導(dǎo)。在土地流轉(zhuǎn)的過程中由于缺乏正確的指導(dǎo)，流轉(zhuǎn)雙方在權(quán)責(zé)方面并未建立明確的機制，程序不規(guī)范、檔案不完善、手段過于單一，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)流于形式，未能從根本上解決深層次的問題，埋下了后期矛盾的隱患。

2.3 大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)比例低，年齡結(jié)構(gòu)偏大 結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的實際情況，農(nóng)戶整體受教育程度不高、對農(nóng)業(yè)技能的掌握水平不夠。一些具備一定知識的年輕人轉(zhuǎn)移到城市中工作，老齡的農(nóng)戶留守在農(nóng)村，一直以務(wù)農(nóng)為生，對土地的需求非常依賴，因此不愿意流轉(zhuǎn)土地。而受到文化水平、接受能力等多方面的影響，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一般還是采取傳統(tǒng)的方式生產(chǎn)，無法保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及品質(zhì)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化不利[6-7]。

2.4 流轉(zhuǎn)的意愿不強，不利于土地流轉(zhuǎn) 我國農(nóng)村地區(qū)社會保障體系起步的時間較發(fā)達國家晚，發(fā)展情況存在很大的差異。雖然國家近些年出臺了一系列的政策給予扶持，但是廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在的一些問題，加上有的農(nóng)戶在社會保障意識方面較為薄弱，未參與到保障體系中，將土地作為自己生產(chǎn)生活的主要來源，因而不愿意進行流轉(zhuǎn)[8]。

2.5 缺乏相關(guān)的制度體系管控，易發(fā)生糾紛 目前，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵在于制度體系的管控。雖然當(dāng)前我國在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)有了一定的普及，但是由于之前沒有經(jīng)驗可循，一直靠逐步摸索，尚存在一些問題，如土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范、程序穩(wěn)定性不夠等。其原因主要是部分農(nóng)民法律意識不強，土地流轉(zhuǎn)雙方依靠口頭約定達成協(xié)議[9]。我國雖然結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求頒布了《農(nóng)村土地承包法》等，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供了法律依據(jù)，但由于各地的經(jīng)濟差異以及其他因素的影響，未對土地流轉(zhuǎn)具體的程序、價格等作出明確規(guī)定，導(dǎo)致一些土地流轉(zhuǎn)過程中即使合同簽訂了，但是未明晰地就內(nèi)容、權(quán)責(zé)條款等作出規(guī)定。

2.6 流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化傾向 由于相關(guān)部門管控不到位，給予一些不法分子有機可乘，損害到農(nóng)民的利益，對土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展造成了不利影響，制約了農(nóng)業(yè)土地資源的進一步優(yōu)化，甚至導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)土地資源的流失[10]。近些年來，隨著我國耕地面積的不斷減少，土地的價值越來越引起人們的關(guān)注，其經(jīng)濟價值逐漸被人們更深地挖掘，因此農(nóng)村地區(qū)有大量的城市資金注入進來，很好地實現(xiàn)了撂荒土地資源的利用，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。與此同時，在合同規(guī)范性不夠的基礎(chǔ)上，有的對土地的用途進行了私自的變更，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，導(dǎo)致土地使用中出現(xiàn)了大量的非糧化、非農(nóng)化的趨勢，對我國糧食安全生產(chǎn)的影響巨大。

2.7 收益分配機制方面的制度不完善 目前，部分農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中廣大農(nóng)戶接收到的資本、技術(shù)、信息等相對于土地受讓方來說處于弱勢，因此土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程中其收益并未真正體現(xiàn)出來，存在收益機制不合理等問題，無法為農(nóng)戶的利益提供有效的保障。土地流轉(zhuǎn)后多數(shù)用于經(jīng)濟作物的種植，如果土地經(jīng)營取得良好的收益，則土地的承包主體經(jīng)濟利潤較高，廣大農(nóng)戶普遍無法隨之分享收益、只能取得較少的固定收益。

3 加快農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的對策建議

3.1 引導(dǎo)促進農(nóng)戶思想觀念的轉(zhuǎn)變 農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)直接受到廣大農(nóng)戶思想觀念的影響。目前，有的地區(qū)農(nóng)戶觀念比較落后，對土地流轉(zhuǎn)比較排斥，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作無法有效推進。因此，需要加大對土地流轉(zhuǎn)工作相關(guān)政策法規(guī)的宣傳、對農(nóng)戶做好引導(dǎo)，使其意識到土地流轉(zhuǎn)的重要意義。宣傳的方式可多樣化，包括電視、廣播、宣傳欄、短信、公眾號等，也可以到基層走訪宣講，加深農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)工作的認識，改變其傳統(tǒng)思想，積極配合相關(guān)部門的土地流轉(zhuǎn)工作。

3.2 加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理 土地流轉(zhuǎn)中，有的農(nóng)戶受教育的水平有限，在較短的時間不能對土地流轉(zhuǎn)工作有較全面的認識，需要相關(guān)部門做好服務(wù)管理工作。首先要讓雙方在土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂上給予引導(dǎo)，確保其簽訂的合同正式、規(guī)范、合法，就雙方相應(yīng)的權(quán)責(zé)予以明確。并加大監(jiān)督檢查管理，如果土地流轉(zhuǎn)中不按照規(guī)范進行合同的簽訂，或者私自對土地的用途進行變更，則要依法給予嚴厲的打擊，以不斷規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)、促使其合理合法流轉(zhuǎn)。

3.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，一項根本性的保障在于不斷健全土地流轉(zhuǎn)制度，包括備案審查、調(diào)解仲裁、風(fēng)險預(yù)警等[1]。土地流轉(zhuǎn)市場中如果流轉(zhuǎn)管理機制缺乏，則可導(dǎo)致混亂、損害到農(nóng)戶的利益。因此，相關(guān)部門要對土地的流轉(zhuǎn)合同進行審查、監(jiān)督，有的土地流轉(zhuǎn)合同已經(jīng)完成的，也要做好登記、歸檔、督查管理，以不斷規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的流程、打擊流轉(zhuǎn)中的違法行為，確保土地流轉(zhuǎn)有良好的秩序。在完善的土地流轉(zhuǎn)機制的約束下，土地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)責(zé)明確，大大地降低了后期的各類糾紛。土地流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)建立起監(jiān)控機制，對各個環(huán)節(jié)的合法起到監(jiān)督作用，以及時發(fā)現(xiàn)問題、及時改正。

3.4 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 目前，我國土地流轉(zhuǎn)模式主要有以下幾種：土地租賃模式、土地入股模式、股份合作模式、反租倒包模式。這些模式都是在土地流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上進行的創(chuàng)新，促進土地流轉(zhuǎn)的集約化、規(guī)模化，經(jīng)濟效益明顯，可結(jié)合各地的實際選擇適合的土地流轉(zhuǎn)模式。今后可結(jié)合各地的實際對土地流轉(zhuǎn)的收益分配制度進行完善、建立起長效的發(fā)展機制，提高廣大農(nóng)戶積極參與的熱情。

3.5 發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的作用 由于農(nóng)戶信息閉塞、受教育程度不高等因素的影響，有的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方面的信息不夠了解，土地流轉(zhuǎn)面臨較大的難度，因此今后可建立起有效的信息傳輸渠道，為土地流轉(zhuǎn)的雙方提供有效的途徑進行相關(guān)信息的了解[11]。建立中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供交易的平臺，加快土地的安全有效流轉(zhuǎn)。中介機構(gòu)要提高自身的服務(wù)意識，為土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)提供有效服務(wù)，滿足農(nóng)戶的實際需求、幫助他們答疑解惑，解決他們的后顧之憂。總之，通過中介服務(wù)結(jié)構(gòu)的推動，可以加快土地流轉(zhuǎn)的速度，讓農(nóng)村的土地資源帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、將大量土地充分利用起來、實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益[12]。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作面臨著良好的發(fā)展機遇，通過多年的經(jīng)驗積累，我國各地土地流轉(zhuǎn)中已經(jīng)積累了一定的有益經(jīng)驗。國家在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面也制定了相關(guān)的指導(dǎo)政策，對其有序流轉(zhuǎn)、健康發(fā)展予以積極的引導(dǎo)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索適合的土地流轉(zhuǎn)模式，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障。

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（責(zé)編：張宏民）