鄉村振興背景下我國農村寄遞物流發展路徑研究

雷德春，楊麗莎 （貴州大學 經濟學院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

近年來，農村寄遞物流體系的建設被黨中央、國務院作為推進農村經濟社會發展的重要戰略部署。2019年9月16日至18日，習近平總書記在河南省信陽市光山縣考察時強調，要積極發展農村電子商務和快遞業務，拓寬農產品銷售渠道，增加農民收入。李克強總理連續兩年在《政府工作報告》中對“快遞進村”工作進行部署。2021年中央一號文件也提出，要加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。在此背景下，本文闡述了我國農村地區寄遞物流的發展現狀，進一步探究了其中存在的問題，并深入研究了推進農村寄遞物流發展的實現路徑，由此提高農產品、消費品進城進村效率，增加農民收入和就業創業機會，滿足農村生產與消費升級需要，對推動農村地區物流體系的建設和實現振興鄉村具有一定的實際意義。

1 農村寄遞物流的發展現狀

1.1 農村地區網民與網購用戶數量龐大

當前，隨著鄉村振興戰略穩步落實和數字鄉村建設逐步推進，我國農村社會也逐漸與“數字”接軌，這為我國農業專業化生產、農產品和消費品的運輸提供了新思路，拓展了新渠道。據CNNIC發布的第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2021年6月，我國網民規模達10.11億，其中農村網民2.97億，農村互聯網普及率為59.2%，行政村通光纖和4G的比例均超過了99%。借助于多方互聯網平臺，農產品與消費品在線交易率逐年上漲。此外，《報告》顯示，截至2021年6月，我國網絡購物用戶規模達8.12億，龐大網購用戶的網購需求對農村寄遞物流建設提出了新要求。

1.2 農村寄遞物流發展具備的政策優勢

圖1 2018.6～2021.6網絡購物用戶規模及使用率（單位：萬人）

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國陸續出臺以促進農村寄遞物流發展的相關政策，致力于推動農村寄遞物流建設取得新進展、新突破。2021年7月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議確定完善農村寄遞物流體系的措施。2021年7月29日，國務院辦公廳印發了《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。抓好《意見》落實工作是推進農村寄遞物流發展的關鍵，各級地方政府要重視加快農村寄遞物流體系建設并予以支持，保障農產品有效“上行”，消費品充分“下達”，以此助力鄉村振興。

1.3 農村寄遞物流發展勢頭良好

隨著絕對貧困全面消除，鄉村振興穩步推進，農民收入水平和消費水平整體提升，消費潛力逐步釋放。據國務院辦公廳公布的數據顯示，2020年，我國農村地區收投快件量超過300億件，快遞服務現代農業項目超過100萬件寄發量的有260個。2021年上半年，我國快遞市場規模在2020年338.8億件的較大基數上，始終保持各月增速均在20%以上。截至2021年6月，農村地區快遞收投量已經超過200億件，較去年同期增長了30%以上；全國農產品網絡零售規模達2 088.2億元，業務量超千萬件快遞服務現代農業金牌項目45個，超百萬件項目249個，接近去年全年水平。目前，我國每天快遞包裹收投量已超3億件，其中農村地區占比為三分之一。據國務院辦公廳數據顯示，截至2021年6月，我國主要快遞企業寄遞網點均已實現縣級區域全覆蓋，鄉鎮覆蓋率也高達98%。截至2021年9月底，全國共有13.9萬個建制村通過郵政快遞企業合作實現快遞進村，而建制村覆蓋率僅達到27%。農村寄遞物流體系在末端配送、協同發展、冷鏈物流、資源統籌方面的短板制約著農民生產生活需要的滿足。因此，加快發展農村寄遞物流，推進農村地區高效物流網絡的建設顯得十分重要。

2 農村寄遞物流存在的問題

2.1 農村寄遞物流基礎設施薄弱

農村寄遞物流是連接城鄉生產和消費的重要紐帶。從當前形勢來看，我國農村地區寄遞物流末端基礎設施薄弱是制約農村寄遞物流發展的最主要問題。我國傳統的郵政體系在網絡布局、組網模式、服務能力方面，基本是以滿足郵政普遍服務和特殊服務為主要內容的，比如，黨報黨刊的投遞、信件的派送等。這與廣大農村居民對消費品的需求和期盼，在服務能力上存在一定的差距。

我國農村地區寄遞物流配送末端大多是以鄉鎮為經營單位設立配送網點的，目前全國實現“快遞進村”的建制村僅占總數的27%，絕大部分非鄉鎮居民若要寄取物品，必須到鄉鎮上去才能實現。此外，已實現“快遞進村”的建制村，其寄遞網點大多依附于當地超市、便利店等一并經營設立的，現代化倉儲物流設施（如冷藏庫、冷鏈運輸車、智能掃描設備）嚴重滯后。農村郵路汽車化水平低、冷鏈物流服務能力弱等也制約農村寄遞物流的建設。薄弱的物流基礎設施難以支撐城鄉居民龐大的寄遞需求，嚴重阻礙了農村經濟社會的發展。

2.2 農村寄遞物流發展可持續性較差

目前，我國農村地區經濟社會現代化水平依舊偏低，寄遞業務量偏小、運營成本高且利潤低，導致大多快遞企業不愿進村、進不了村，進村了也“留不下”、“穩不住”。就目前物流發展形勢來看，農村寄遞物流與農村電商、在村郵政、交通運輸等資源共建共享機制尚未完成，物流運輸集約化、寄遞設備標準化和運作流程信息化水平較低，多方利益主體間的共享基礎設施薄弱，合作意愿不強，資源整合不足。

農村寄遞物流企業與農業龍頭企業、農村電商、家庭農場、供銷合作社、交通運輸部門在信息互通、服務共建、資源共享以及農產品寄遞對接方面的合作力度都不夠，大部分農村電商、專業合作社、家庭農場和龍頭企業的農產品郵寄與消費品提取，均需到鄉鎮或縣級寄遞網點進行郵寄和自提，這導致農村寄遞物流難以形成規模。需要注意的是，這種自運和自取寄遞方式不僅增加了運輸成本和時間成本，還會造成農產品和消費品品質損耗，從而影響產品品牌的建立。此外，大多地區的農產品還未形成品牌，在質量保障、產品包裝等方面也有所欠缺，銷量較低。農村地區產業發展難以壯大，致使地方政府對農村寄遞物流建設不予以重視，從而導致農村物流發展陷入“產品不助推、政策不扶持”的困境。

2.3 農村寄遞物流末端服務能力不足

農村寄遞物流基礎設施的薄弱導致專業物流人員極少，且缺乏規范管理，那些依附于超市、便利店的鄉鎮或農村寄遞網點幾乎都是店主自主經營。經營主體專業知識匱乏，且大多寄遞網點從業者都不是專業物流人員、文化素質較低且沒有參加規范的技能培訓和崗前培訓，幾乎都是憑借經驗進行作業。專業知識和專業能力都很欠缺，導致產品寄遞過程亂象叢生，服務態度差、服務效率低、服務質量難以保證。

鄉鎮和農村寄遞網點的運營成本居高和利潤低下，一直是農村寄遞物流發展的制約因素。農產品、消費品的郵寄與配送，基本是以村民自寄自提為主。由于運營過程缺乏監管，寄遞環節“二次收費”、“多收費”現象也頻頻發生，每個包裹“二次收費”費用為1元到5元不等，其“收費標準”由寄遞網點經營者自主劃分。“二次收費”的違法違規行為將寄遞網點的運營成本轉嫁給農村居民，嚴重降低了村民的寄遞體驗，使其郵寄農產品和購買消費品的意愿降低，不利于農村寄遞物流的做大做強，阻礙了鄉村振興的推進。

3 鄉村振興背景下農村寄遞物流的發展路徑

3.1 加大農村寄遞物流基礎設施建設

加大農村寄遞物流基礎設施建設投入，能夠有效提高農村寄遞物流效率。統籌用好專項扶持政策，完善現有資金渠道，鼓勵快遞企業加大技術、設備等投入，推動農村寄遞物流基礎設施升級改造，打通城鄉物流第一道壁壘。首先，持續推進“村村通硬化路”工程，加強通村主干道、產業路建設，保障城鄉間道路暢通和農產品產地與農村寄遞網點道路無阻。其次，依托縣城和鄉鎮現有的快遞處理場地、電商倉儲場地、冷鏈物流基地、貨運站、供銷合作社倉儲場地等，建設縣、鄉區域寄遞物流中心。并整合在村郵政、交通運輸、農村電商等資源，利用村內現有物流設施并引導相關資本投入資金、技術等加以完善，同時加快補齊農村冷鏈寄遞設施短板，建設村級寄遞物流綜合服務站。此外，積極引導電信企業、快遞企業加大對農村通信網絡建設、農村寄遞物流建設的投資，持續完善農村通信網絡基礎設施與推進5G網絡普及，保障農村寄遞網點的穩定運行。

3.2 完善多方利益主體協同發展機制

地方政府靠前指揮，積極引導農村寄遞物流企業與農業龍頭企業、農村電商、家庭農場、供銷合作社、交通運輸部門等多元主體合作共建、協同發展。首先，要繼續發揮在村郵政服務農村的主導作用。交通運輸部門統籌城鄉交通運輸一體化建設，有效配置客運班車、貨運車等交通資源。物流企業、農村電商、合作社等加強資源、信息、服務網絡共享，共推農村物流運輸集約化、寄遞設備標準化和運作流程信息化建設。其次，鼓勵在村郵政、快遞企業、供銷合作社等多方合作，共建共用寄遞末端配送網絡，加快形成普適高效的末端協同配送模式，逐步降低農村末端寄遞成本。此外，地方政府要立足縣域特色農產品和農業現代化發展需要，鼓勵農村寄遞物流企業主動對接農村電商、家庭農場、供銷合作社、農業龍頭企業，為推進農產品上行、消費品下達提供專業寄遞服務，推動農村寄遞物流與多方利益主體協同發展，保障“網貨寄進來、山貨賣出去”。

3.3 深化農村寄遞領域“放管服”改革

為進一步激發農村寄遞企業與多方參與主體的活力和創造力，確保農村寄遞物流網絡暢通穩定。在市場準入方面，簡化農村寄遞末端網點備案手續和備案流程，取消不合理、不必要限制，積極鼓勵快遞企業、農村電商、農業龍頭企業等合作共建、協同發展農村寄遞末端服務體系。在法規標準方面，繼續完善國家相關標準的制度設計，規范農村寄遞網點經營主體的經營行為。針對不符合從業標準的在崗物流人員，相關部門必須對其進行專業知識、技能培訓，若經培訓仍未達標，則不再繼續聘用。針對專業物流管理人員缺乏問題，地方政府要大力統籌專項政策和資金，主動對接專業院校，吸引專業人才參與農村寄遞物流體系建設。在監督管理方面，加強運輸安全管理和農村寄遞物流末端服務監管，保障寄遞末端的服務質量。在不斷加大鄉鎮和農村寄遞網點違規收費行為查處力度的同時，還要繼續完善消費者投訴申訴機制，有效保障農村居民合法權益。

4 結束語

農村寄遞物流是農產品和消費品在城鄉間得以“上行”和“下達”的重要渠道。農村地區經濟發展往往依賴于農產品的銷售，而農產品能否為農民增加經濟收入，除了產品品質保證以外，還依托于當地寄遞物流體系完善與否。健全“縣—鄉—村”寄遞物流體系，加大農村寄遞物流基礎設施資本投入，蓄力補齊交通、技術、人才等方面的短板，促進產業提檔升級和農民就業創業，提高農民生產和消費需要的滿足感，助推農村經濟發展，穩步推進鄉村全面振興。