南通市構建城市綠色貨運配送體系的SWOT分析

趙勝男，趙澳麗，周艷舒，張盈盈

（1.南通大學杏林學院，江蘇 南通 226236；2.南通大學 交通與土木工程學院，江蘇 南通 226019）

城市貨運配送是社會物流體系的重要組成部分，是保障民生和城市運行的基礎，也是當前中國物流體系的短板。隨著新型城鎮化建設深入推進，城市人口及產業集聚帶來的生活性和生產性物流需求持續快速增長。同時城市所面臨的資源環境約束日益趨緊，傳統的城市配送方式與環境保護、居民生活現實需求的矛盾日益突出，城市綠色貨運配送應運而生并快速發展壯大。建立集約、高效、綠色、智能的城市貨運配送體系是支撐國家新型城鎮化戰略實施的重要舉措，是防治大氣污染和緩解城市交通擁堵的客觀要求，是促進物流降本增效、破解城市配送“三難”問題的有效途徑。

1 城市綠色貨運配送體系概述

城市綠色貨運配送是指在城市空間范圍內，以可持續發展為目標，以自動化、智能化的現代信息技術和配送信息平臺為支撐，能夠優化整合城際干線運輸與城市配送各環節物流要素資源，提高能源利用效率和運輸效率，實現城市發展與生態環境保護雙贏的城市貨運配送服務體系。城市綠色貨運配送是傳統城市配送的拓展和延伸，是適應新時期城市發展的一種集約、高效、綠色、智能的城市物流體系。

城市綠色貨運配送體系的構建需要多方參與主體的共同努力，應從基礎設施、運輸組織、運輸裝備、市場主體、信息平臺、政策制度等多方面入手綜合施策。本文運用SWOT理論分析方法，全面分析南通市構建城市綠色貨運配送體系面臨的機遇、挑戰、優勢、劣勢等基本情況，明確當前面臨的主要問題，提出南通市構建綠色貨運配送體系的路徑。

2 南通市構建綠色貨運配送體系的SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1 獨特的交通區位

南通市地處沿江沿海“T”型生產力布局主軸線的交匯區域，南瀕長江，東臨黃海，毗鄰上海，連通蘇北，集“黃金水道”與“黃金海岸”于一身，戰略地位重要。隨著全國綜合立體交通網規劃、長三角地區交通運輸一體化發展綱要等新一輪國家、區域交通規劃的實施，南通綜合交通布局和發展迎來了新機遇和新空間。近年來南通圍繞建設全國性綜合交通樞紐，推進實施了海啟高速、過江通道等一批重大項目，陸續完成了南通港通州灣港區總體規劃、通用航空產業發展規劃等一批專項規劃和相關研究，不斷完善的交通運輸體系為物流業發展提供了強有力的設施保障。

2.1.2 經濟快速發展，市場潛力巨大

雙循環發展新格局的建設，為擴大內需提供了良好的拉動條件，城鄉居民消費需求不斷擴張，居民生活水平不斷提高，市場總體規模進一步擴大，城市貨運配送需求規模隨之擴張。近年來，南通市消費熱點逐漸增多，消費結構升級明顯，第三產業消費快速增長，電子商務發展迅猛。互聯網推動消費市場向更高水平發展，帶動產品、物流、服務整個供應鏈協同提升，為南通市構建綠色貨運配送體系提供了巨大的市場。

2.2 劣勢分析

2.2.1 貨運基礎設施服務能力不足

南通市大部分物流中心和配送中心主要依托當地產業獨立發展，功能較為單一，發展速度慢，不能滿足配送運輸一體化的需求。離城區較近的各物流中心和配送中心彼此獨立，難以實現功能互補，必須依托其他外圍物流節點進行城市配送，配送效率較低，成本較高。現有物流基礎設施大多規模偏小，缺少共同配送必要的專業化、標準化倉儲和分揀等設施。設施功能較為單一，仍停留在貨運配載和零擔運輸等傳統運輸服務上，且基本處于粗放式經營狀態，難以對道路貨運的網絡化經營和實時服務提供有效支撐，導致物流基礎設施社會化、公共性、集約化特征不明顯，也沒有充分體現其在集散貨物的中轉換裝、分撥方面的作用，影響貨運配送行業整體效率的提高。

2.2.2 物流信息化水平較低

在企業信息系統建設方面，除少數龍頭企業外，大部分中小配送企業缺乏信息系統平臺。先進的物流信息技術（如條碼技術、射頻識別技術、地理信息系統等）普及率不高，互聯網資源利用相對不夠。全市物流信息服務平臺建設尚處于初級階段，信息無法及時反饋和共享，存在“信息孤島”問題。物流節點對自身所具有的信息資源優勢沒有得到發掘和發揮，沒有通過信息系統實現物流節點之間、企業之間、物流節點與企業之間的信息交流，難以對道路貨運的網絡化經營和及時服務提供有效的支撐，影響了貨運配送市場的運行效率，在一定程度上制約了綠色貨運配送體系的信息化建設發展。

2.2.3 城市貨運配送成本較高，企業競爭力不強

南通城市貨運配送總量雖然增長較快，但與先進地區相比，配送企業總體規模較小，龍頭企業數量偏少。企業經營水平不高，服務方式和手段比較傳統單一，物流信息服務、成本控制等增值服務拓展不夠，高層次的配送服務還沒有完全展開。

對貨運配送車輛實行單一、簡單的禁限行措施，不僅直接造成城市配送行業“通行難、停靠難、裝卸難”三難問題，更進一步催生了客車運貨現象，面包車成為城市配送中應用較為頻繁的車型。面包車平均載重量小，一批貨物多次分裝，運輸車次數多，效率低下，加劇城區交通擁堵，大幅提升物流成本，并且造成市場秩序的混亂，安全隱患突出。南通城市中心區客車完成運量占總運量的7.12%，車次數比例較高，造成貨運配送成本居高不下。

2.2.4 配送專業化程度不高，共同配送發展仍處于起步階段

南通貨運配送市場呈現“多、小、散”的特征，市場集中度不高，運力分散，缺乏規模效益，導致城市貨物運輸效率不高。2019年，全市規模以上交通運輸、倉儲和郵政企業共408家，其中個體運輸戶的比重高達71%，車輛數排名前四位的企業擁有車輛數僅占總車輛數的2.65%。南通城市配送行業的專業化水平不高，貨物運輸仍以自行運輸為主，占比超過60%。共同配送已初具雛形，但總體來看，受共同配送行業標準與規范缺乏，配套城市基礎設施不足以及貨運需求方實施共同配送的主動性欠缺、需求不足等多因素影響，目前南通市的共同配送仍處于起步階段，城市共同配送運輸占城市中心區全部貨運配送的比例較低。

2.3 機遇分析

2.3.1 國家、區域戰略的疊加支撐與引領

“十四五”時期是南通市闊步邁向現代化的起步期、全面融入長三角一體化的關鍵期、江河時代邁入江海時代的加速期、創新驅動高質量發展的攻堅期。長三角一體化、“一帶一路”和長江經濟帶三大國家戰略在南通疊加并向縱深實施，北沿江高鐵、南通新機場、過江通道等一批具有格局性的重大交通基礎設施的規劃實施，將有效提升南通樞紐地位能級。南通市發展城市綠色貨運配送迎來重大機遇。

2.3.2 綠色貨運配送示范工程創建的強大推動

2019年，南通入選全國第二批城市綠色貨運配送示范工程創建城市，構建集約高效、服務規范、低碳環保的新型城市綠色貨運配送體系是示范工程創建的必要要求，也是南通市構建綠色貨運配送發展新格局的重要內容。截至2020年，共有2批次46個城市納入示范工程，開展了形式多樣的城市綠色貨運配送的探索與嘗試，為南通市綠色貨運配送體系構建提供了豐富的經驗借鑒。

2.4 挑戰分析

2.4.1 新技術、新管理不斷沖擊

以新技術、新管理為核心的現代物流體系日益形成，城鄉居民消費能力的增強和消費方式的逐步轉變，全社會物流服務能力和效率持續提升，物流成本進一步降低、流通效率明顯提高，物流業市場競爭加劇。隨著社會物流規模的快速擴大、能源消耗和環境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統的物流運作模式已難以為繼，面臨新的挑戰。

2.4.2 上海、蘇州等區域中心城市虹吸效應

上海、蘇州等區域中心城市物流業的快速發展和擴張，短期內產生“虹吸效應”，一定程度上導致南通物流人才、信息、金融等資源外流，影響南通就業、投資環境，制約南通市城市貨運配送體系的發展。

2.4.3 需求升級帶來新要求

南通市在搶抓國家戰略實施的歷史性機遇的過程中，貨運配送需求的類型、強度、效率也將隨之發生重大變化和調整，呈現多元化特征，需求質量也不斷在空間資源、交通承載、能源環境等方面都出現新的要求。能否根據形勢發展變化需要，順勢而為，迎難而上，實現突破發展、優化發展，具有不確定性和挑戰性。

3 南通市構建綠色貨運配送體系的路徑研究

3.1 構建三級節點網絡

結合南通市路網布局以及城市空間發展特點，對市域范圍內的城市配送場站資源進行深入挖掘，優化城市配送物流基礎設施的空間布局，統籌規劃建設城市貨運配送節點網絡。以“物流園區—公共配送中心—末端共同配送站”三級配送網絡體系為支撐，推動形成有機銜接、層次分明、功能清晰的現代城市貨運配送物流基礎設施網絡體系。一方面，新建部分物流園區、公共配送中心，推動現有基礎設施的升級改造，充分發揮物流基礎設施在集散貨物的中轉換裝、分撥方面的作用，為城市配送效率的提高提供基礎條件。另一方面，加強對傳統貨運配送場站的升級改造。完善現有貨運配送場站基礎設施條件，引導創新運營管理模式，加快整合物流服務、物流載體和物流需求三大資源，走“集約化經營、組織化管理”之路；同時加快推動信息化建設，引導企業加快生產經營管理信息化建設，通過信息化手段推動場站實體之間的互聯互通。

3.2 提高共同配送水平

在現有貨運需求下，通過推廣先進的運輸組織方式，開展共同配送、夜間配送，提高貨運車輛的運輸效率。結合時間空間需求，開展共同配送示范工程。一是規劃建設或改造醫藥、副食品、水果蔬菜等不同類別的專業性城市共同配送中心，完善共同配送基礎設施；二是制定對城市共同配送的資金支持和通行權配置支持的相關政策和管理方法；三是結合信息化手段加強市場誠信體制建設，引導和挖掘不同貨運需求方實施共同配送的潛在需求，促進城市共同配送的發展。

3.3 推廣使用新能源貨運配送車輛

新能源貨運配送車輛推廣使用是構建綠色貨運配送體系的重要內容。南通新能源貨運配送車輛推廣應采取政府引導和市場化運作相結合的方式。一是控制車輛路權。與傳統燃油城市配送車輛相比，為新能源物流配送車輛制定并實施更加優惠和便利的通行政策和停車政策；同時加強對“客車載貨”的執法力度和處罰力度，逐步規范市場。二是設立運營獎補資金。制定綠色貨運配送車輛運營獎補辦法，以車輛運營里程作為補貼發放依據，對真實運營結果進行獎勵。三是加快完善充電基礎設施建設。根據新能源貨車的充電需求，優化利用公共充電設施，加快推進物流園區、配送中心等充電設施建設，實現充電需求熱點全覆蓋。

3.4 培育綠色貨運配送市場主體

強化市場培育，促進專業化、規模化和現代化貨運配送和物流企業健康發展，積極培育一批產權明晰、管理科學、技術先進，具有較強競爭實力和增值服務功能的綠色貨運配送龍頭企業。同時逐步解決制約城市配送發展的機制、政策瓶頸，推動企業間的合作，整合資源、創新服務，促進產業升級，提高產業競爭力。認定綠色配送企業，并給予綠配企業“補貼+路權”的優惠政策，充分發揮綠配企業的示范效應和輻射作用，以點帶面，循序推進綠色貨運配送市場的可持續發展。

3.5 推進城市貨運配送信息交互共享

一是建立集信息發布、資源交易、物流管理、商務配套、政府服務等功能于一體、具有區域影響力的城市貨運配送公共信息服務平臺，提升社會公共物流節點基礎信息公開度，促進城市配送資源高效整合利用。二是支持物流園區、配送中心和末端網點加快信息化建設，加快推進各配送作業環節的數據監控與流程監控，促進網絡節點管理信息可調度、可分析、可挖掘。三是支持配送企業建立智慧化倉儲管理信息系統，集聚整合物流供需資源，實現對城市配送貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配。

4 結論

按照南通市社會經濟發展的客觀要求，在城市綠色貨運配送體系構建的過程中，應緊緊圍繞建設“滬蘇通‘黃金三角’城市硬核區”，提升“南通服務”的要求，綜合運用經濟、法律、行政和技術手段，走精細化管理之路，注重運用先進的信息技術手段，切實提高運輸效率和服務水平，在滿足貨運需求、保障居民日常生活和城市正常運行的同時，為緩解交通擁堵、優化城市發展環境做出更大的貢獻。