以交通基礎設施聯通助力統一大市場建設

杜宇瑋

黨的十九屆五中全會提出，要統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國。交通運輸是國民經濟中的基礎性、戰略性、先導性產業，交通基礎設施是交通運輸的重要支撐和載體?！吨泄仓醒?國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出要推進市場設施高標準聯通，明確要完善國家綜合立體交通網，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區域一體化發展。這為當前交通基礎設施互聯互通打開了新的政策窗口。推進交通基礎設施互聯互通，既是新發展階段我國加快建設交通強國的內在要求，也是新發展格局下加快建設全國統一大市場的重要路徑。

交通基礎設施作為聯結和貫通不同區域的物理媒介和通道，是市場經濟運行的基礎性要素，其本質在于暢通物流、人流、資金流和信息流，打通生產、分配、流通、消費等經濟循環各個環節。交通基礎設施互聯互通可以削弱區域市場分割、促進區域產業分工協作和資源配置優化、提升企業活力和競爭力，為擴大有效市場規模容量、提升市場運行效率和培育壯大市場主體創造有利條件，從而有助于形成一個高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場。交通基礎設施互聯互通是促進國內大循環的必要條件之一，對于推動全國統一大市場建設進而促進新發展格局的構建和形成具有顯著的先導作用。

“十三五”以來，江蘇穩步推進交通基礎設施建設，綜合立體交通網的規模體量、覆蓋廣度和通達深度不斷提升。然而，囿于不同區域之間城市等級的差異、基礎設施投資規模和建設標準的不統一以及基礎設施軟硬件協同融合度不高等因素的制約，交通基礎設施建設仍存在空間布局不夠均衡、網絡結構不夠優化、運營效率不夠高效、樞紐經濟不夠發達、治理機制不夠完善等問題。在新發展階段，要以建成交通強省為戰略目標，秉承互聯互通、融合共享、提質增效、協同治理的理念，聚力優化交通基礎設施布局、結構、效率、功能和發展模式，充分實現“人享其行、物優其流”，進而助力全國統一大市場建設。

統籌完善交通基礎設施空間布局，全面搭建現代化高質量綜合立體交通網。以支撐國家綜合立體交通網絡建設為宗旨，立足長三角區域一體化發展，系統化、全方位、高標準推進綜合交通運輸通道和網絡建設。打通國省干道、城市轄區、內河航道的各類“斷頭路”“瓶頸路”，加快加密建設軌道交通、公路交通、干線航道、過江通道、快遞物流等各類省內運輸通道，加強都市圈城際間、城鄉間的交通聯結，加快形成以南京為核心的“七縱六橫、一核九向”綜合運輸通道布局。完善“軌道上的江蘇”建設計劃，全面推進由高速鐵路、普速鐵路、城際和城市軌道交通、都市圈市域（郊）鐵路構成并覆蓋江蘇全域的多層次現代化軌道交通網建設。提升交通基礎設施的終端供給能力，暢通商品和要素流動的“最后一公里”。完善區域、城鄉之間的物流配送網絡，著力補齊應急物流、冷鏈物流發展短板，優化園區和港口后方集疏運系統，加快構建功能完備、立體互聯、陸海空統籌的國際運輸網絡。

同步推動交通基礎設施存量盤活和增量優化，主動構建一流的新型交通基礎設施體系。因地制宜推進運輸結構調整，統籌交通線網布局，加強不同運輸方式之間的線位共用、信息共享、立體互聯和標準互通，依托長江、大運河和通州灣新出?？诘慕Ｂ搫觾瀯荩e極發展多式聯運和供應鏈物流，充分發揮綜合交通運輸體系的組合效率和規模效益。廣泛運用移動互聯網、大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等新一代信息技術和先進節能環保技術，加強交通基礎設施的全鏈條智能化、綠色化管理，推動傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化、綠色化升級。優化交通運輸安全管理體系，強化對交通基礎設施的日常監測與維護，提升交通運輸的安全水平和應急保障能力。積極推動新興技術與交通基礎設施深度融合，推進智慧交通、新能源汽車充電樁、交通運輸大數據中心和管理平臺等交通新基建，謀劃智慧鐵路、智慧公路、智慧機場、智慧航道、智慧港口、智慧車站布局建設，在蘇南落地實施一批應用示范工程項目，有序推進智能交通產業集群培育，加快建成適應時代發展的一流新型交通基礎設施體系。

協同推進基礎設施的跨區整合與“網網融合”，切實提升交通基礎設施建設水平和運營效率。借鑒國際經驗，以市場為導向、以資源為依據、以資本為紐帶，成立類似歐洲海港組織（ESPO）的交通集團聯盟來統一協調、建設和管理跨區域的交通基礎設施，以區域協同打造世界級鐵路網、公路網、機場群和港口群。立足創新資源、兩化融合和智能網聯優勢，以新一代信息技術為引領，堅持規劃建設與運營服務并重，加快形成交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發展新格局。協同推進重要交通領域的信息化管理和標準化應用，加強跨區域交通運輸方式的有效銜接和聯通。協同推進交通基礎設施與信息設施、能源設施的統籌布局規劃建設，加強交通設施與其他基礎設施之間的共建共享，提升綜合交通運輸運營效率和服務品質。

積極發展樞紐經濟和通道經濟，分類打造融合共享的綜合交通樞紐集群。樞紐經濟作為交通運輸與經濟社會融合發展的產物，是集聚創新要素的重要載體和培育新動能的重要來源。要充分利用交通樞紐和區域創新優勢，以交通樞紐偏好型產業集聚為目標，優化營商環境，完善配套設施，發展高鐵經濟、臨空經濟和臨港經濟，積極拓展交通基礎設施的經濟功能。加強交通運輸物流與農業、制造業及其他服務業的融合，強化交通基礎設施對經濟高質量發展的支撐作用。著力優化以樞紐經濟區為關鍵節點的交通網絡體系，加快高鐵站、機場、港口與高速公路和城際快速通道之間的高效聯通，充分發揮交通樞紐對各類資源要素的集聚、配置與輻射作用。根據不同樞紐板塊的各自定位，加強樞紐城市之間的產業分工和協同聯動，促進交通、產業與城市融合發展，分類打造國際性、全國性、區域性綜合交通樞紐集群，構筑起多層級、一體化、融合共享的綜合交通樞紐體系。

著力深化交通運輸領域的體制機制改革，探索構建交通基礎設施的現代化治理體系。加強交通發展規劃與江蘇乃至長三角區域發展總體規劃，以及國土空間、產業布局、城鄉建設、生態環境等專項規劃的銜接，充分發揮規劃在交通基礎設施高質量發展中的引導作用。深化交通運輸的行政管理體制改革，厘清交通基礎設施建設和運營中政府與市場的關系，明確相關職能部門在交通基礎設施規劃、投資、建設和管理上的權責界限。強化交通基礎設施的投融資模式創新，進一步完善“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的交通運輸投融資體制。積極爭取中央預算內資金、國家專項資金及專項建設債券，統籌用好和優化省級交通發展專項資金，發揮政府資金的引導作用。鼓勵和引導社會資本投入交通基礎設施項目建設，推進和探索完善PPP、REITs等模式應用。加強交通基礎設施標準的國際國內接軌，協調推動運輸工具、裝載單元、換裝轉運設備、作業流程、信息數據、服務規范、安全規則等標準的對接和統一。深化交通法治改革，完善綜合交通運輸法規制度體系和執法體系、行業信用體系和標準體系，促成交通基礎設施領域的治理體系和治理能力現代化。

（作者系江蘇省社會科學院區域現代化研究院副院長、南京大學長江產業經濟研究院特約研究員）

責任編輯：孫秋香