建好管好用好群眾身邊的全民健身設施

熊偉

加強全民健身場地設施建設，是各級政府重要的公共服務職能，是貫徹全民健身國家戰略、實施健康中國行動的必然要求。近年來，江蘇省體育局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委、省政府決策部署，圍繞中心大局，聚焦高質量發展走在前列，全面深化改革創新，始終堅持以人民為中心的發展理念，把建好用好管好群眾身邊的全民健身設施作為貫徹全民健身國家戰略、建設體育強省和健康江蘇的重要舉措，堅持科學化引領、制度化安排、長效化推進，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化健身需求。

在增加供給、促進均衡上下功夫，完善群眾身邊的全民健身場地設施網絡。打造群眾身邊的體育生態圈。注重體育設施與生態文明和城鄉建設有機融合，選擇在風景優美的城市景觀或城郊、濱湖、傍山森林、濕地、公園，以及城市升級產生的“金角銀邊”和城鄉邊角地，建成各類規模體育公園（廣場）1398個、健身步道1.26萬公里。連續多年將體育公園健身步道建設納入省政府民生實事項目，推動各地融入周邊的歷史、民俗、自然資源等要素，融合運動健身、健康養生、休閑旅游等服務功能，建設點線面相結合、綠色低碳立體的健身設施網絡。建成城市社區“10分鐘體育健身圈”。以城市社區為服務群眾的基本單元，在全國率先提出并建成“10分鐘體育健身圈”，滿足城市居民多元化健身需求。合理利用舊倉庫、廠房、閑置校舍、立交橋下空間等，建設籃球場、籠式足球場、拼裝式泳池、健身路徑等小型多樣、方便可及的健身設施。抓住江蘇承辦全國運動會、南京青奧會和創建全國公共體育服務體系示范區等契機，實施體育設施“新四個一工程”。各設區市基本建成5000個坐席的體育館、30000個坐席的塑膠跑道標準體育場、游泳館和5000平方米的全民健身中心，各縣（市、區）基本建成3000個坐席的體育館、3000平方米的全民健身中心、塑膠跑道標準田徑場、游泳館或標準室內游泳池。實施農民體育健身工程。著力解決農村體育設施建設不平衡不充分問題，積極回應農民健身需求，先后實施萬村體育健身工程、蘇北農民健身設施提檔升級工程、蘇中蘇北接合部農民健身設施提檔升級工程和鄉鎮多功能運動場建設工程，較早實現了全民健身場地設施鄉鎮和行政村全覆蓋。當前，江蘇絕大多數鄉鎮都建有小型全民健身中心或2000平方米的多功能運動場，行政村基本建有健身房、籃球場、健身路徑、乒乓球臺，以及健身小公園和健身廣場，一大批農民集中居住區和較大自然村也配有健身設施。

在盤活存量、提質增效上下功夫，推動全民健身場地設施功能提檔升級。提升公共體育場館服務效能。推行所有權和經營權分離改革，引進市場主體參與場館運營，提升管理服務效益。每年安排5500萬元專項經費，補助100多個公共體育場館向群眾免費或低收費開放，引導場館免費或低收費向社會開放、舉辦公益性賽事活動、免費舉辦體育講座和開展健身技能培訓等，為更多群眾提供優質的體育服務，同時帶動場館本身的功能釋放。2021年，我省被國家體育總局列為全國6家公共體育場館開放使用綜合試點單位之一。打造城市體育服務綜合體。將現有大型體育場館的存量資源功能拓展和增量資源業態融合，分四批建成62個城市體育服務綜合體。這些城市體育服務綜合體以體育場館為依托，以運動項目為載體，配套全民健身、體育培訓、體質檢測、體育用品銷售、餐飲服務、休閑娛樂及商務會議等功能，在盤活體育場館資源、提高場館利用率、拓展發展空間等方面發揮著引領性作用，成為城市功能化配套的重要組成部分，也為大眾提供了綜合性健身休閑服務。激發社會健身場所市場活力。通過發放體育消費券、設立體育產業引導資金和健身俱樂部專項扶持資金等方式，促進健身市場健康有序發展，在激發社會健身場所活力的同時，為群眾就近就便健身提供更多選擇。各地整合全民健身場地設施資源，推動傳統公共體育服務向信息化、智能化拓展，建成一批全民健身服務平臺，如南京“寧體匯”、常州“常享動”、蘇州“蘇體通”、鎮江“體育大市口”等，為健身群眾提供線上場館信息查詢、場地預訂等服務，群眾參與健身更便捷、更多樣。

在優化管理、健全機制上下功夫，提升全民健身場地設施服務質量和水平。開展場地設施現狀調查。針對全省健身場地設施底數不清的問題，在全省范圍內開展全民健身場地設施現狀調查，掌握全省全民健身場地設施布局和開放使用情況，摸清健身設施家底和短板。在全面梳理和分析研判基礎上，會同省發改委共同研制《江蘇省“十四五”全民健身場地設施補短板整體解決方案》，推動全民健身場地設施補短板、提質量、亮特色，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。全面清理問題設施器材。開展全省室外全民健身設施專項清理規范工作，并列入2021年省體育局首批“我為群眾辦實事”實踐活動項目清單，組織全省體育部門對室外健身器材進行問題排查，對存在安全隱患等問題的設施器材進行集中清理，并將室外健身設施完好率納入縣級體育重點工作督查。建立健全管理維護機制。建成省全民健身場地設施管理服務平臺，實現全省室外全民健身場地設施動態管理。與省財政廳、市場監督管理局共同制定《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的實施意見》，推動各地建立健全“建、管、用”一體的器材配建管理長效機制。在省、市、縣三級共同努力下，各地建立起各具特色的管護機制。南京、無錫、常州、泰州通過開通專線電話、線上平臺健全服務體系，徐州、鹽城成立專門管護隊伍，蘇州、宿遷分別將其納入高質量考核體系和城市網格化管理體系，南通、鎮江重點深化農村健身設施管護機制，連云港、淮安將相關內容分別列入政府主要領導黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐項目和人大立法范疇，揚州專門出臺規劃布局和建設管護的意見。

在規劃引領、開放融合上下功夫，構建共建共享的全民健身場地設施發展新格局。做好頂層規劃設計。將推動全民健身場地設施建設擴容提質納入《江蘇省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，以高質量發展為目標，堅持規劃先行與標準化推進，推動各地不斷完善群眾身邊的全民健身場地設施網絡，力爭2025年全省人均體育場地面積達3.6平方米。利用《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》修訂契機，進一步規范全民健身場地設施建設與管理，提高設施使用效率。制定我省公共體育場館信息化建設標準，通過實施場館信息化、數字化、智能化改造，提升開放運營效益和服務水平。推動各地實施全民健身設施“補短板”行動，明確年度目標任務，促進全民健身場地設施合理布局。注重部門協同聯動。充分利用省、市、縣三級全民健身工作部門聯席會議制度，推動全民健身設施建設管理納入鄉村振興、健康江蘇、文明城市、基本公共服務等監測評價指標體系。會同省發改委、住建廳修訂《江蘇省公共體育設施基本標準》，指導全民健身場地設施標準化建設、管理和服務。與省發改委、自然資源廳、農業農村廳等共同制定《關于推進體育公園建設的實施方案》，明確建設任務和建設標準，到2025年，全省將再新建或改擴建80個體育公園。拓展多元投入渠道。不斷加大對全民健身場地設施的財政投入，常年在省級體育彩票公益金中安排專項資金，扶持基層全民健身場地設施建設。在專項資金引導下，各地積極籌措資金、調配土地，大力推動全民健身場地設施建設。與此同時，各地還采取企業冠名、社會贊助、市場運作等方式，充分發動社會資本參與全民健身場地設施建設和管理運營，滿足群眾多層次多樣化的健身需求。

（作者系江蘇省體育局黨組成員、副局長）

責任編輯：張寧B9E61A73-98EF-49C7-A577-E7B571212128