傾心盡力做好普惠性基礎性兜底性民生建設

周恒新

民生無小事，枝葉總關情。習近平總書記指出，要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、社保、醫療、住房、環保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。省第十四次黨代會用“六個顯著提升”描繪了江蘇現代化建設的美好前景，對保障和改善民生提出了明確要求。站在現代化建設的新起點上，我們要按照習近平總書記的重要指示和省委、省政府部署，統籌民生保障政策，以人民為中心做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高人民群眾生活水平。

保障兜底性民生，讓困難群眾生活無憂。習近平總書記強調，對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。雖然全省低保對象、孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人和生活無著流浪乞討人員等困難群體的基本生活得到較好的保障，全省低保標準、城鄉特困供養標準和孤兒養育標準均處于全國較好水平，但還要下更大的功夫。精準實施兜底保障政策。構建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助體系，健全低保等救助標準動態調整機制，落實好低保邊緣家庭重病重殘人員“單人保”政策、特困人員救助供養等政策，按時足額發放各類救助金，確保兜住底、兜準底、兜好底。高效實施臨時救助制度，強化救急救難功能，掃除救助“盲點”，不斷提高救助時效性、有效性，在特殊緊急狀態下，保障因為疫情或突發災害遇到生活困難的群眾求助有門、受助及時。深化社會救助制度改革。加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，健全低收入人口動態監測、救助幫扶等機制，開展低保邊緣人口、支出型困難人口的認定和救助幫扶。根據低收入人口的困難程度和困難類型，及時給予基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助或慈善力量幫扶，統籌整合救助資源，凝聚救助合力。加快發展服務類社會救助，推動形成“物質+服務”的綜合救助方式。深化社會救助領域“放管服”改革，簡化優化救助程序，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供更方便快捷的救助服務。完善主動發現機制。以巡訪關愛為重點，堅持定期與隨機相結合，登門調查了解困難群眾的“急難愁盼”，加強對農村老年人、兒童、“三留守”人員等群體的關心，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關心關愛精神障礙人員，嚴厲打擊欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。排查保障特殊困難群體的政策及工作盲點，補齊短板，杜絕沖擊道德底線的惡性事件發生。

改善基礎性民生，讓特殊群體得到關懷。民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的基礎性工作，婚姻、養老、殯葬等基本社會服務關系每個人和每個家庭的切身利益，特別是“一老一小”是全社會關心關注的群體，我們必須傾心盡力做好服務保障。讓“老有所養”滿足需求。全省各地大力興辦養老服務機構和社區居家養老服務站點，在一定程度上解決了燃眉之急。接下來重在健全居家社區機構相協調、醫養康養相銜接的養老服務體系，開展居家適老化改造，興辦社區日間照料中心、機構，推進以失能老年人照護為重點的養老服務，優先將經濟困難的空巢獨居、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年群體納入基本養老服務范圍。推進城市街道綜合性養老服務中心和農村區域性養老服務中心建設，鼓勵養老機構開展輻射周邊的居家社區養老服務，全面提升醫養結合能力。支持養老服務與文化、旅游、健康、金融等行業融合發展，培育養老服務新模式與新業態。讓“幼有所護”更加堅實。全省持續加強孤兒等困境兒童保障，向重病重殘兒童發放生活補貼，把事實無人撫養兒童納入保障。進一步健全兒童福利制度，提升兒童養育、醫療、康復、教育和社會工作服務水平，建立困境兒童主動發現和分類保障機制，落實留守兒童關愛保護措施。推進兒童福利機構優化提質，提倡開門辦院，實現社會化服務轉型。發揮未成年人保護工作協調機制作用，加大未成年人保護法的普法力度，引導全社會關注未成年人成長。讓“殘有所助”體現溫暖。全省已全面建立殘疾人生活補貼、護理補貼以及標準動態調整機制，困難殘疾人基本生活得到穩定保障，重度殘疾人得到較好照護，全社會關愛幫助殘疾人的氛圍日益濃厚。下一步要健全殘疾人福利體系和幫扶體系，實施殘疾人兩項補貼水平穩步提升，加強精神衛生福利機構建設管理，推進政府購買精神障礙社區康復服務，推動做好困難重度殘疾人社會化照護工作。讓“弱有所扶”落到實處。全面建成小康社會之后，絕對貧困已消除，但相對貧困仍將長期存在。對因病致貧、因災致貧，因特發情況重又返貧的情況持續關注，特別是鞏固社會救助兜底脫貧成果與鄉村振興有效銜接，建立解決農村相對貧困長效機制，落實各項社會救助政策，開展常態化幫扶，確保符合條件對象在小康路上“不漏一戶、不落一人”。讓“逝有所安”不再憂心。“身后事”是很多家庭和老人關心的大事，經過規范整頓，高價墓穴和私建“住宅式墓地”等亂象得到了有效整治，全省公益性骨灰安放設施建設實現了鄉鎮全覆蓋，方便了百姓需求。進一步完善惠民殯葬政策，強化殯葬的基本公共服務屬性，加強公益性殯葬設施建設，大力推行節地生態安葬和開展清明網絡祭掃等健康文明的殯葬服務。

發展普惠性民生，滿足人民對美好生活的向往。人民對美好生活向往的內涵不斷豐富，多層次多樣化的民生需求不斷增長，必須順應這一趨勢，統籌重大民生保障制度建設，不斷提高相關民生服務水平。發展普惠性民生著力點在城鄉統籌。只有堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，才能更好地保障人民群眾的民生權益，確保基本公共服務沿著普惠性、保基本、均等化、可持續方向發展，實現權利公平、機會公平、規則公平。統籌城鄉融合發展，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，促進公共資源向基層延伸，特別是注重農村和欠發達地區的醫療、教育、養老、文化等民生事業，縮小城鄉和地區差距。推進公共服務提供方式創新，滿足城鄉群眾多層次多樣化需求，支持相關行業發展民生經濟，使民生改善和經濟發展有效銜接、相互促進。發展普惠性民生落腳點在社區服務。社區是社會的細胞，是人民群眾的工作場所和生活家園，社區服務直接關系到千家萬戶。構建在黨組織領導下的自治、法治、德治相融合的基層治理共同體，激發基層治理活力，促進民生服務水平提升。完善政務服務、便民服務、文體活動等設施，按照每百戶居民不低于30平方米的標準提升建設水平。根據群眾需求引導就業創業、衛生健康、養老育幼、安全防護等專業服務和商業、餐飲、家政、物流快遞等便民服務進社區。改進社區服務模式，全面推行一站式、全科式服務，加強智慧社區服務平臺建設，積極發展“互聯網+社區服務”。發展普惠性民生增長點在社會參與。保障和改善民生，既要突出黨委政府的主導責任，又要調動市場主體、社會力量、新社會階層等多方面積極性，形成共建共治共享的生動局面。鼓勵社會力量興辦養老托幼等民生事業，引導社會組織整合社會資源，積極參與鄉村振興與城市更新。發揮慈善在第三次分配中的促進作用，匯集慈善資源、創新慈善參與方式，弘揚慈善文化，廣泛調動慈善力量參與民生保障的熱情。壯大社會工作者隊伍，發揮鄉鎮（街道）社會工作服務站在基層的專業化作用，把為民服務落實到“最后一公里”。號召更多的志愿者圍繞扶貧濟困、環保公益、社區治理等民生領域，廣泛開展志愿服務活動。

（作者系江蘇省民政廳副廳長）

責任編輯：霍宏光3D61BD19-76FB-42AF-9E26-BC2D5FABA592