粵港澳大灣區職業教育園區構建策略研究

摘要：粵港澳大灣區要建設成為充滿活力的世界級經濟區、具有全球影響力的國際科技創新中心，需要建設國際化教育體系，打造國際教育高地。職業教育區域應打造一個教育共同體，建成職業教育園區，形成一個全方位多層次的粵港澳大灣區教育合作體系。在分析職業教育服務粵港澳大灣區區域經濟發展的主要問題基礎上，提出粵港澳大灣區職業教育園區的構建策略。

關鍵詞：粵港澳大灣區;職業教育園區;構建策略

收稿日期：2022-02-11

基金項目：廣東省哲學社會科學規劃2020年度一般項目“粵港澳大灣區特色職業教育園區建設研究”（GD20CJY28）;2020年度廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃課題“粵港澳大灣區職業教育合作發展研究”（2020GZGJ217）;2020年度廣東省教育科學十三五規劃課題“共生理論下粵港澳大灣區職業教育園區建設研究”（2020GXJK231）;2021年度廣東省教育科學規劃高等教育專項課題“‘十四五時期國家示范職教集團高質量發展動力機制研究”（2021GXJK492）

作者簡介：杜玉帆（1983- ），女，廣東工貿職業技術學院對外交流合作處副研究員，華南師范大學教育科學學院博士研究生，研究方向：高等職業教育。

當前，社會主義現代化建設對高質量教育的需要，比以往任何時候都更為迫切。在新時代高質量發展歷史階段，高等教育與區域經濟發展的關系愈加緊密，已成為區域發展的新動力。[1]隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的發布，粵港澳大灣區建設發展上升為國家戰略，推動我國形成全面開放新格局，也必將帶動區域經濟的轉型發展和產業結構的優化升級。中國（深圳）綜合開發研究院課題組的研究表明，世界一流灣區發展新趨勢已成為“都市群”和“金融+科技”的“雙轉型”，粵港澳大灣區的發展愿景與此息息相關，能否雙轉型成功決定著大灣區的發展前景。 [2]

粵港澳大灣區要通過打造具有中國特色的國際教育高地和建設具有中國模式的國際化教育體系，才能走向一流的國際科技創新中心，才能輸出人才和經濟優勢，建成活力四射的世界級經濟區。因此，粵港澳大灣區建設必須持續推動教育合作，輸出符合灣區建設發展需求的全方位高素質人才，同時要培養具有國際視野的人才，建成國際教育樞紐，為粵港澳大灣區成為世界級灣區提供強有力的人力支持。從粵港澳職業教育合作方面來說，職業教育區域應打造一個教育共同體，建成職業教育園區，形成一個全方位多層次的粵港澳大灣區教育合作體系?；浉郯拇鬄硡^職業教育園區建設從設想到建成不是一蹴而就的，既需要適應區域經濟協調發展，也需要區域在職業教育層面的區域交流、多邊合作及院校聯結，逐步搭建區域職業教育合作的總體格局。

一、粵港澳大灣區區域經濟發展現狀

粵港澳大灣區位于中國南部沿海地區，其范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個城市以及香港、澳門特別行政區，土地面積5.59萬平方公里。自改革開放以來，粵港澳三地合作交流不斷加強，共同互補發展。改革開放早期，珠三角通過承接港澳的加工貿易為主的勞動密集型產業轉移，主要發展制造業，港澳主要發展服務業，形成“前店后廠”的產業地域分工模式。2000年以后，珠三角逐步發展成為世界重要制造業基地，粵港澳合作不斷跟進跨界交通合作、跨界地區合作、生態環境保護合作和協調機制建設，區域內雙向融合不斷深入。2009 年《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020 年）》的實施給粵港澳大灣區帶來重要的發展機遇。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出臺，在國家戰略上真正把粵港澳大灣區9市與港澳緊緊聯系在一起，明確要建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，建設世界級城市群和國際一流灣區。[3]

從粵港澳大灣區發展歷程上看，粵港澳大灣區依靠改革開放中先行一步，在港澳外部因素和區域內改革力量的合力驅動下，經濟發展實現歷史性的騰飛。近年來，粵港澳大灣區社會繼續快速發展，資源要素流通進一步加強，一體化發展不斷向更高層次推進?；浉郯拇鬄硡^中珠三角九市均呈現“三二一”的產業結構， 服務業占比均超過 50%，大灣區珠三角九市三次產業占比從 2016 年的 1.7：42.6：54.7 轉變為 2019 年的 1.6：41.3：57.1。2019 年，粵港澳大灣區前十大行業營業收入占比合計為 79.9%，粵港澳大灣區產業高度集中在計算機、通信和其他電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、汽車制造業，占比接近一半。粵港澳大灣區以“融合型”協作模式推動港澳融入大灣區科技創新體系，形成以深圳為核心、縱穿廣州、東莞、深圳、香港的科技創新走廊。粵港澳大灣區在科技人財物投入、技術創新投入等方面均位于全國前列。[4]

大量事實表明，粵港澳大區域經濟實現騰飛的重要因素是擁有大批高素質技能型人才，高素質技能型人才必將促進灣區內對科技成果的運用、引進和吸收，實現新技術或先進技術的自主開發和運用，而粵港澳大灣區職業教育園區能夠將人才、科技創新、產業對接和社會需求聯結起來，是各類要素結合的重要平臺。

二、職業教育服務粵港澳大灣區區域經濟發展的主要問題

（一）職業教育缺乏合作統籌，難以形成支撐灣區經濟的合力

目前，粵港澳大灣區城市群間高職院校的發展仍是“各自為政”，雖然粵港澳高職院校素有合作的歷史與優勢，但更多是以自發交流合作為主，合作廣度和深度遠遠不夠，合作的領域相對也較為分散?；浉郯拇鬄硡^存在兩種社會制度，同時三地的教育制度亦存在差異，教師、學生、人才的共享與流動也是缺乏制度保障，因此灣區城市群之間則面臨著制度的阻隔。另外，吸引內地生源是香港、澳門與內地高校合作的重要動因，而非“區域”職業教育聯盟形式支撐區域經濟社會的發展?？梢哉f，職業教育缺乏合作統籌，粵港澳大灣區城市群間職業院校之間形成聯盟，難以形成支撐灣區經濟的合力。E5787314-7492-4389-B566-4A8809DEA7D0

（二）職業教育人才培育模式滯后，難以對接粵港澳大灣區產業需求

職業教育具有高等教育屬性和職業教育特性的雙重屬性，然而大部分高職院校并沒有對雙重屬性有正確的理解，導致在辦學過程中容易出現辦學定位偏差等問題，一部分高職院校更多追求高等教育特性，因此人才培養仍然按照高等教育傳統的學科教學模式，追求和注重知識的系統型和完整性的傳授，仍然按照傳統的教學方法組織教學，并未跳出傳統學科教育的教學模式，實踐技能的訓練不夠，體現不出職業教育的雙重屬性。與此同時，有部分高職院校只把職業教育單純認為僅僅是職業教育，從而走向另一個辦學極端。因此在人才培養中過于重視技能訓練，過分強調專業技術和技能，忽視了基礎知識和理論知識的傳授，以至于學生在技能訓練中只是簡單重復技能性操作，缺乏理論知識儲備，很難適應未來的崗位要求。另外，“雙師型”師資力量薄弱，大部分職業院校在職教師更多是傳統教育模式下培養出來的，實際操作能力較為欠缺，很多下企業鍛煉流于形式，再加上考核要求不高，過程監督不到位，并未真正達到下企業鍛煉效果，只有教師具備可供授業的“職”，才能交出高技術技能的學生。目前粵港澳大灣區內的職業院校人才培養模式更多滿足灣區較低層次的技術服務和中間技術服務，更多仍是滿足粵港澳大灣區內成熟產業和傳統產業需求，對于粵港澳大灣區高新產業和新興產業需求略顯不足。職業教育應隨著粵港澳大灣區產業升級而相應高移人力資源的供給，逐漸提高勞動力層次，適應粵港澳大灣區產業需求。

（三）職業教育人才培育質量有偏差，難以適應產業邁向中高端需求

職業教育與粵港澳大灣區區域經濟協同共生，職業教育立足服務于灣區經濟社會發展人才需求，應與粵港澳大灣區發展規劃和發展進程上保持時間節奏同步?；浉郯拇鬄硡^較早開始產業轉型升級，產業高級化趨勢明顯，當前，大灣區處于產業高端化進程中，先進制造、高技術制造、工業戰略性新興產業帶動規模以上工業增長，已形成新一代新興技術、綠色石化、智能家電等產值超萬億元產業集群，5G 產業、數字經濟規模均居全國首位，時代發展促使粵港澳大灣區由初級和中級人才需求轉變為對高級人才的需求，單純的熟練勞動者和中初級技能人才無法滿足灣區產業高端化需求。職業教育在人才培養中承擔著不可推卸的責任，然后當前大部門高職院校專業結構并未適應灣區產業結構發展，專業群設置、人才培養方案等并未根據灣區的現實市場變化而動態調整，與灣區區域經濟的關聯度不太緊密，偏差逐漸加大，難以與粵港澳大灣區的產業需求相對接。職業教育與區域經濟無法形成共生共振關系，人才培養質量始終無法滿足大灣區建設需求，崗位適配度差距過大，直接影響灣區建設。

（四）職業教育協同創新發展后勁不足，難以服務粵港澳大灣區社會發展

當前校際合作與校企合作是廣東高校與港澳地區教育合作的主要方式，而校際合作相對更多。職業教育主要通過向粵港澳大灣區區域內的行業、企業輸送一線需要的中高端技術技能型人才來促進粵港澳大灣區經濟和社會發展，從而實現社會服務功能。有研究數據表明，廣東省高職高專院校與港澳兩地?？坡殬I教育合作比較少，與本科普通教育合作比較突出，主要集中在合作交流、學術交流、師資培訓研修、師生文化交流、聯合培養、學歷提升等項目。[5] 粵港澳三地高等職業教育合作存在一些欠缺，主要開展的是在校生的學歷教育和技能培訓，大部分高職院校和企業的關系十分松散，合作的對象、內容和質量等方面存在著諸多不足，校企合作難以深入開展，合作并不到位，再加上對于粵港澳大灣區區域內的各種企業開展的社會服務類培訓講座甚少，這也在一定程度上影響了粵港澳大灣區職業教育產教聯盟作用的有效發揮，難以促進科學技術轉化為生產力，難以促進新技術的推廣和服務，難以傳播先進文化。

三、粵港澳大灣區職業教育園區構建策略

（一）服務灣區建立實體化職業教育園區

職業教育園區是園區內組建成員單位基于共同愿景而建立的一種高等職業教育戰略聯盟，是為了能夠追求一致的戰略目標，達成各自的利益需求，實現共同利益的命運共同體。一般來講，高校戰略聯盟要有組織管理機構，能夠對不同層級的沖突和矛盾進行協調，能夠制定合作發展戰略;要有運行機制，能夠實施聯盟計劃，能夠實現資源共享。[6] 粵港澳高等教育合作更多集中在本科院校，高職院校合作相對甚少，更談不上深度合作。究其原因，粵港澳大灣區未能構建職業教育聯盟的重要原因是缺乏明確的戰略目標，而粵港澳大灣區職業教育園區的構建凝聚目標和力量，大灣區本身的打造和建設也為粵港澳大灣區職業教育園區構建提供了契機和可行性?；浉郯拇鬄硡^職業教育園區的構建必須以服務于創新驅動的粵港澳大灣區為戰略目標，這一戰略目標必須通過構建實體化職業教育園區來實現?；浉郯拇鬄硡^實體化職業教育園區首先應成立董事會或統籌管理委員會，由大灣區城市群政府單位人員、職業教育管理部門人員、各聯盟的職業院校的校長及其他各單位各部門相關人員等組成，同時設立執行委員會負責具體事務。其次，粵港澳大灣區實體化職業教育園區需要通過制定園區計劃來實施各項任務，要能夠打破各種政策和體制機制障礙，制定一系列配套制度，通過定期的會議制度，如年會、季度會議等來研究制定驅動粵港澳大灣區發展的各項園區的項目和計劃。

（二）夯實根基建立高質量職業教育園區

近年來，廣東高等職業教育發展迅猛，高職院校數量增長較多，質量也是排在全國前列。但從廣東省內各高職院校辦學水平看，存在發展不均衡的問題，24所高職高專排在全國500名以下，占比廣東省高職高專28%，[7]粵港澳大灣區城市群職業教育發展水平參差不齊。因此粵港澳大灣區高質量職業教育園區要夯實根基，制定并實施大灣區職業教育園區職業教育質量水平整體提升計劃，切實發揮好支撐大灣區經濟建設的作用。要分階段、分層次、分步驟制定和實施“職業教育高質量提升計劃”，搭建大灣區“核心層”“中間層”和“基礎層”的“三層次”職業教育園區，核心層是“雙高計劃”建設單位，發揮引領作用帶動“中間層”和“基礎層”持續提升質量，逐步實現與核心層高質量發展相對等。與此同時，職業教育園區要以提升人才培養質量為己任，加強專業建設，實現區域經濟發展需求與專業教學緊密結合，必須基于粵港澳大灣區區域經濟發展變化的趨勢，根據區域的經濟結構、產業結構和勞動力結構，進一步加強專業建設，優化傳統專業，突出特色專業，避免專業重復設置，加強課程建設，加強教學過程的監控，注重和加強培訓學生實際操作技能，提升人才培養質量，服務粵港澳大灣區區域經濟發展。E5787314-7492-4389-B566-4A8809DEA7D0

（三）資源共享建立服務型職業教育園區

當前，粵港澳大灣區內職業院校之間的合作或資源共享更多是自發、松散的行為，甚至存在跨境職業教育資源共享的障礙?；浉郯拇鬄硡^職業教育園區的優勢之一就是資源共享，這也是構建區域職業教育園區的使命所在。建立服務型職業教育園區的戰略聯盟要義之一就是要實現大灣區職業院校間優質資源共享，實現優質教師、實訓基地資源、優質課程資源等的資源共享。服務型職業教育園區只有堅持以貢獻獲取支持，以服務促進發展，才能獲取最佳的發展環境和最大的發展空間。在粵港澳大灣區區域經濟發展迅猛的大好前景下，職業教育園區必須主動服務大灣區區域經濟目標，充分挖掘和整合校政行企等各類資源潛能，以高職教育、人才培養為主導，按照企業的需要為大灣區區域內企業服務，開展企業員工的職業培訓，積極參與區域內企業的管理與發展，與企業共同制定科學發展的長遠規劃，建立健全企業發展的預警機制，滿足企業的人才需求和職工的個人成長需求，切實讓大灣區內企業在成長發展中感受到受益，同時，構建服務型職業教育園區必須要實現專業結構與區域產業結構適應性匹配，立足區域，促進學校、產業和區域的良性互動與發展，協調專業、產業和人才需求的匹配度，為粵港澳大灣區建設提供人才保障，同時做好產學研創用的六位一體工作，開展培訓、技術研發和服務等相關工作，既服務產業行業，又反哺學校，同時實現資助創新，逐步成為國際示范教育區，打造中國模式，形成特色，為粵港澳大灣區持續發展奠定重要的教育基礎。

參考文獻：

[1] 聶娟，辛士波. 我國高等教育質量差異化及對區域經濟增長效應分析[J].中國軟科學，2018（11）：58-65.

[2] 綜合開發研究院（中國.深圳）課題組. 以“雙轉型”引領粵港澳大灣區發展[J].開放導報，2017（04）：7-12.

[3][4]廣東省統計局. 粵港澳大灣區與長三角發展潛力比較研究[EB/OL][2021-03-01]（2021-10-15）. http：//stats.gd.gov.cn/kycg/content/post_3344840.html.

[5][7]吳婷，謝杭鋒. 粵港澳大灣區高等職業教育協同創新發展的路徑研究[J].職業教育研究，2020（07）：18-23.

[6] 聶永成. 大學戰略聯盟：理論基礎與實踐模式[J].教育發展研究，2014（11）：75-80.E5787314-7492-4389-B566-4A8809DEA7D0