淺談長三角區(qū)域一體化背景下區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的阻力及對策

葉童

長江三角洲地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，提高經(jīng)濟的集聚度，區(qū)域協(xié)調(diào)性和政府協(xié)同效率，對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大，長江三角洲作為中國最強的城市群，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，然而受到經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)資源、科技創(chuàng)新進步、政策體制等因素的影響，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中存在的問題不容忽視：區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制和制度問題，區(qū)域內(nèi)依靠科技進步自主創(chuàng)新的問題，這些問題制約了長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，因此，通過分析以上問題，提出解決措施，歸納總結長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的具體做法與經(jīng)驗教訓，對推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展有著重要意義。

長江三角洲是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，也是我國人口、城鎮(zhèn)密度、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及土地開發(fā)強度最高的區(qū)域，擁有強大的經(jīng)濟活力。它包括了上海市的全部，浙江省的杭州、嘉興、寧波等市以及江蘇省的蘇州、南京、揚州等市，總共有15個地級及以上的城市，有世界第六大城市帶的榮譽之稱。長三角區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)之間相互影響、相互涉及、相互作用、相互依附的關系明顯增強。比如文化教育、基礎設施建設、公共安全、區(qū)域環(huán)境治理、區(qū)域危機管理、相互貿(mào)易和投資、區(qū)域內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)布局等跨地區(qū)的公共問題，依靠一個省市內(nèi)部的力量已經(jīng)無法得到解決，這時就必須要尋求區(qū)域內(nèi)所有相關的、能夠相互依賴相互影響的集體決策和協(xié)調(diào)行動，建立相互協(xié)商與協(xié)調(diào)的機制。

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題

總體看來，長江三角洲地區(qū)社會經(jīng)濟快速且穩(wěn)定的發(fā)展，地區(qū)總體的經(jīng)濟運行態(tài)勢也良好，人民生活的水平也在不斷地提高，區(qū)域內(nèi)居民的工資等收入以及消費水平也在快速且穩(wěn)定的增長，但是長江三角洲地區(qū)不平衡的經(jīng)濟社會發(fā)展，導致了地區(qū)差距的客觀存在。公共資源的分布不均，也阻礙了長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約了長三角城市群的穩(wěn)定發(fā)展。城市的集化效應，各種經(jīng)濟資源要素單向中心地區(qū)聚集，結果是城市地區(qū)更加繁榮，鄉(xiāng)村或者相對偏遠的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，就導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)布局的不合理，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著阻礙作用，制約著城市群的有效發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制和制度問題

區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政劃區(qū)沒有必然的沖突，然而區(qū)域經(jīng)濟的一體化需要建立共同的市場，以此來實現(xiàn)要素的合理流動與配置的優(yōu)化。但是受到了行政區(qū)域劃分的影響，長江三角洲還不是一個統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)域。長江三角洲區(qū)域內(nèi)的行政關系較為復雜，區(qū)域內(nèi)的政策環(huán)境不平等，各地區(qū)之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)難度大。生態(tài)問題的日益突出，決策的不協(xié)調(diào)也難辭其咎。這一矛盾的解決，不僅僅需要依靠市場本身的力量，還需要政府的宏觀調(diào)控。

目前長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作的制度化程度依舊不高，雖然在長江三角洲區(qū)域內(nèi)，各地的政府部門在大多的領域都達成了協(xié)議進行合作，但協(xié)議缺乏法律效力與穩(wěn)定性，區(qū)域性法律法規(guī)的缺失，就會使得區(qū)域經(jīng)濟一體化的市場協(xié)作與行為產(chǎn)生的重大問題缺乏法規(guī)法律的保障。針對這樣的問題，就需要將區(qū)域經(jīng)濟的制度化合作納入法律體系，使得協(xié)議進入實施階段。

區(qū)域內(nèi)依靠科技進步自主創(chuàng)新問題

長江三角洲是我國最發(fā)達的地區(qū)之一，雖然長江三角洲地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)值強大并日益增長，但占主導的大部分是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。目前來看，長江三角洲的先進科技領域主要是向發(fā)達國家學習與引進發(fā)達技術，屬于追趕型。科技項目沒有建立有效的成果轉化機制，造成了科研成果被迫處于擱置的狀態(tài)，這樣不僅不能促進科技進步，還會造成科技資源的浪費。

企業(yè)大多缺乏技術創(chuàng)新的動力與實力，在經(jīng)營過程中，大多企業(yè)尤其是民營企業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)品科技含量普遍較低，量的擴張是目前眾多產(chǎn)品長期施行的戰(zhàn)略，產(chǎn)品的科技含量較低，一些高新技術產(chǎn)品缺乏了自己的核心技術，很容易受制于人，導致企業(yè)產(chǎn)品大多缺乏自主品牌，缺乏國際知名度。這就導致了大部分關鍵技術，依然是要從國外進口，且制造業(yè)發(fā)展滯后。在制度層面上，人才方面，對于推動企業(yè)進化缺少創(chuàng)新的激勵機制、成果轉化機制等，使得技術創(chuàng)新方面很難有脫穎而出的人才，沒有人才的出現(xiàn)，企業(yè)的升級與進化也難以實現(xiàn)。

完善體制機制建設

雖然在推動長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，長三角區(qū)域相關政府在強化區(qū)域間政府協(xié)調(diào)方面施行了制度的創(chuàng)新與安排，建立了不同級層的信息溝通機制，加快了長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。但要使長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟在未來能夠更快速度更高質(zhì)量的發(fā)展，就必須要加強區(qū)域間政府的協(xié)作。各地區(qū)要進一步解放思想，加大各地的改革力度，打破計劃經(jīng)濟條塊分割的體制，建立資金支持和財政協(xié)調(diào)機制、咨詢監(jiān)督體制、政府業(yè)績與干部考核機制，以及建立新的法律體系。

依靠科技進步推進自主創(chuàng)新

科技的創(chuàng)新再促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率的同時培養(yǎng)了新興高科技產(chǎn)業(yè)，從而能夠促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。因此，城市群要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來推動產(chǎn)業(yè)結構的升級，促進供給側結構性改革。區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展離不開企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要不斷地創(chuàng)新，占據(jù)長江三角洲經(jīng)濟主導地位的大多是勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次低，企業(yè)應該在對發(fā)達國家先進技術學習、引進與吸收的同時，還要有自主創(chuàng)新的意識，要擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。在新產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)之間，建立高效、健全的轉化機制，促進產(chǎn)品的創(chuàng)新，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。未來長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展中，要整合各個核心城市的科技創(chuàng)新重點，在重大科技應用研究以及前沿性的基礎研究領域開展跨區(qū)域的合作，同時注重科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，提升科技創(chuàng)新對長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

鞏固與升級產(chǎn)業(yè)結構并舉

長江三角洲產(chǎn)業(yè)布局的不合理，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著阻礙作用，制約著城市群的有效發(fā)展。各地市應該立足實際，從自身的實際資源出發(fā)，并結合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局與供應鏈的實際情況，合理配置資源，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，借助區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，主動融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，提高自身優(yōu)勢資源的利用率，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得本地經(jīng)濟不斷發(fā)展。

要使不同發(fā)展層次的城市經(jīng)濟都得到發(fā)展，就需要提高經(jīng)濟協(xié)調(diào)性。各地要立足于本地的實際資源，發(fā)展經(jīng)濟，作為具有高科技新興產(chǎn)業(yè)聚集的中心城市，他們的科技創(chuàng)新資源相對豐富，就需要推動產(chǎn)業(yè)結構向高端化升級，大力發(fā)展先進技術或行業(yè)。作為傳統(tǒng)制造業(yè)的相對發(fā)達城市，要全面的提升自己的發(fā)展層次以及發(fā)展質(zhì)量，以融入長江三角洲城市群核心區(qū)為目標，建設產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新地帶，同時著重環(huán)境保護方面的發(fā)展，著力建設生態(tài)文明長廊，加快技術與產(chǎn)業(yè)的升級，不斷地發(fā)展壯大區(qū)域的經(jīng)濟，使得長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，在研究長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展問題的過程中有以下啟示：在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，要對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局做出合理的安排，根據(jù)各地自身的資源優(yōu)勢，合理配置資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；要發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主觀能動作用，加大地方改革力度，潑破計劃經(jīng)濟條塊升格的體制，建立新的科學的協(xié)調(diào)體制機制，在新的機制體制的保障下，建立多元參與的、有執(zhí)行力的協(xié)調(diào)領導機構，建立資金支持和財政協(xié)調(diào)機制、政府業(yè)績和干部考核機制以及建立新的法律體系。注重科技創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的空間溢出效應。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是一個漸進的過程，只有通過分析問題以及問題出現(xiàn)的原因，再提出解決措施，才能更好的協(xié)調(diào)長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展助力。面對百年歷史大變局和全球化的趨勢，我們要有使命感，要勤于思考、勇于創(chuàng)新、敢于實踐、盡早建立起一套科學、有效的區(qū)域治理體系，促進長三角州區(qū)域一體化建設和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（湛江科技學院）

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