淺談加快新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

洪秋燕

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，并和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合、相得益彰。這些重要論述，深入洞察了縣域發(fā)展治理的特點(diǎn)和規(guī)律，為我們做好新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循。

縣域興則百業(yè)興，縣域強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。武都位于甘肅東南部，是聯(lián)結(jié)甘陜川三省的交通樞紐，是甘肅唯一全境屬于長江流域地區(qū)。近年來，武都區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，立足縣域?qū)嶋H，完善工作思路，強(qiáng)化工作舉措，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，縣域發(fā)展水平不斷提升。但從整體來看，縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化水平偏低，發(fā)展不充分、不平衡的問題依然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭力；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)較少，園區(qū)集聚能力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)總量偏小，縣域財(cái)力嚴(yán)重不足，高度依賴轉(zhuǎn)移支付等。這些問題嚴(yán)重制約著武都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃、建設(shè)美麗幸福新武都，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，立足縣域特色基礎(chǔ)，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，進(jìn)一步提振信心、下定決心，深挖潛力、后發(fā)趕超，做優(yōu)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，全面開創(chuàng)武都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展的重要基石，緊扣“三新一高”要求，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、東西部協(xié)作和國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等政策機(jī)遇，以“城市服務(wù)型”和“工業(yè)主導(dǎo)型”為發(fā)展方向，以縣域生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為指引，科學(xué)編制縣域發(fā)展規(guī)劃，明確縣域主體功能，以強(qiáng)區(qū)富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)融合為途徑，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促招商，精心打造“一樞紐兩基地兩中心”，加快建設(shè)“三大園區(qū)”，大力實(shí)施“八大工程”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破，積極爭創(chuàng)全省十強(qiáng)縣。

依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用區(qū)位、生態(tài)、文化、資源等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，發(fā)展壯大油橄欖、花椒、中藥材等長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特畜牧、蔬菜、茶葉、中蜂、核桃、辣椒等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉長拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷鏈物流、第三方物流、智慧物流等現(xiàn)代物流形態(tài)，培育物流產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建功能完善、服務(wù)便捷的現(xiàn)代商貿(mào)體系。充分發(fā)揮武都地處大九寨旅游經(jīng)濟(jì)圈重要連接帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，聯(lián)手開發(fā)環(huán)九寨溝雙向旅游精品線路。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊市政公共服務(wù)短板，完善數(shù)字化城管平臺(tái)，構(gòu)建高效的城市管理體系。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載力、宜居吸引力和輻射帶動(dòng)力。發(fā)展壯大一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興城，提升鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)縣城功能、支撐鄉(xiāng)村振興的重要作用，努力把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，以縣域之彩助力武都出彩。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。武都是全省23個(gè)深度貧困縣之一，雖然脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，但必須清醒地看到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅(jiān)，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法。要認(rèn)真落實(shí)“3229”防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶，兜牢困難群體民生保障底線。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓閑置的承包地、宅基地等資源成為群眾增收的新渠道。加強(qiáng)與青島西海岸新區(qū)協(xié)作，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、消費(fèi)扶貧等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，全力打造東西部協(xié)作典范，攜手邁向共同富裕。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗，讓農(nóng)民過得舒心暖心。積極支持引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支撐，加強(qiáng)分析研判，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備，加快推進(jìn)前期，確保涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等更多領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家、省、市大盤子。加大招商引資力度，通過精準(zhǔn)招商、精心服務(wù)、精細(xì)落地，積極引進(jìn)一批技術(shù)雄厚、管理先進(jìn)、實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，算好投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)環(huán)境賬和社會(huì)民生基本賬，做到引進(jìn)一個(gè)企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)集群。要建立健全營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從服務(wù)理念、服務(wù)措施、服務(wù)效果三個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)，打造讓企業(yè)滿意的營商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，積極傾聽基層群眾和市場(chǎng)主體的意見，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。要打破信息化服務(wù)技術(shù)壁壘，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)公共信息資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享和開放應(yīng)用，更好地服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)的需要。

加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須守住安全底線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開糧食安全。要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，堅(jiān)決守住耕地紅線，確保飯碗一起端、責(zé)任一起扛。要牢牢扛起長江上游生態(tài)安全政治責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)把環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)控資源利用上線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展、重點(diǎn)行業(yè)清潔化生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河（湖）長制”“林長制”和“十年禁漁”政策，積極探索多元化的綠色發(fā)展路徑。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理處置存量債務(wù)，牢固樹立“過緊日子”思想，加大財(cái)政預(yù)算約束力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效率。堅(jiān)決守牢生產(chǎn)安全底線，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做實(shí)做細(xì)安全生產(chǎn)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的環(huán)境。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工作，必須樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。要鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，弘揚(yáng)偉大建黨精神，匯聚起踔厲奮發(fā)新征程的磅礴偉力。要堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，在全社會(huì)樹立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)干事的氛圍。加大正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，強(qiáng)化巡視巡查力度，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深入開展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治，改進(jìn)工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，迎難而上、只爭朝夕，為加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（隴南市武都區(qū)武都革命歷史紀(jì)念館）