減負背景下農村干部工作中存在的現實困境及出路

摘 要：對農村干部的減負工作是基層減負工作中的重要一環，村黨支部委員會和村民自治委員會是與村民聯系最直接的服務主體，也是與基層政府聯系最緊密的組織。推進農村干部的減負有助于推動基層自治的發展，發揮好干部引領的示范作用，提高治理效能。在江蘇省Y村的調研中發現，當前在農村減負過程中還存在干部隊伍建設不完善、殘留形式主義、思想不到位、職責權限不夠明晰等問題。從完善隊伍建設、研精覃思政策目標、完善激勵保障機制、厘清事務權責清單四個方面對提出優化農村干部減負工作的路徑。

關鍵詞：農村工作;減負;村干部

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）13-0025-03

從建設中國特色社會主義事業的角度來看，通過推進農村減負有利于破解存在于村黨支部和村委會的官僚主義和形式主義，將主要精力都用在辦理公共事務和推動公益事業，維護農民的基本權益，做人民和基層政府之間的橋梁紐帶，維護農村的政治秩序和社會秩序，從而提升人民群眾的幸福感和獲得感。

一、農村減負推進過程中干部工作的現實困境

在黨中央到地方基層的共同努力下，農村干部減負工作取得了明顯的成效，Y村的形式主義之風得到了遏制，上級發文和會議有所減少，減輕了村干部們的部分工作負擔。但在推進過程中還存在諸如干部隊伍建設不完善導致人均事務繁重，形式主義殘留導致目標管理沖突，思想錯位、缺位導致服務效能不佳，職責權限不明晰導致集體經濟發展滯后等問題。

（一）村級干部隊伍建設不完善導致人均事務繁重

“上面千條線，下面一根針”是對農村工作的生動寫照，若干決策的落實者都是村干部。當過多的事務無法在量少的人數之間進行合理分配的時候就導致了村干部們的壓力過大。Y村在年初換屆選舉后實行村黨支部書記、主任“一肩挑”制度，兩委成員共7人，均為大專及以上學歷。

影響村級發展的原因之一是人員數量過少，人均事務多，壓力大。村級事務涉及黨建、農業農村、經濟發展、建設與生態環境、社會治理、社會事業、綜合執法、行政審批等八大類50余個條線工作。按照上級發文要求，村干部的人數應設立在“組+1”，村支部書記主持村黨總支和村委會全面工作，剩余7人每人均負責鎮級7個工作條線事務的處理且均為兼職網格員，這是典型的“一對多”的組織架構。僅8人卻要負責村子所有的條線任務并兼職網格員，對所轄網格內的大小事務還要一一過問。這就導致大量的事務集中在一個人身上，在有重大活動和年底之時更是應接不暇，身心俱疲。在農村這種“一對多”的組織架構、編制緊缺、人手緊張，以及有些部門仍存在“全部下沉”基層的任務指標分配等現狀導致村級干部負擔過重。

（二）形式主義殘留導致目標管理沖突

雖然部分形式主義得到了控制，上級組織和部門對村一級的發文數量有明顯的減少，但在“聚焦痕跡”以及“軟件資料存檔”方面的要求并沒有減少。不同單位不同部門對村委會中的“掛牌”仍有一定的硬性要求。具體表現為在不同時間段的不同上級部門檢查，村委會要掛不同內容的展板，衛生部門來檢查要展出衛生方面的展板，別的部門來檢查時要換成別的內容，村干部們只能定做一塊可拆卸展板。在填報材料上面，上級部門下發的材料中有許多部門的材料形式不同但內容一樣，村干部們的相當部分時間用在了重復填報材料上，非必要材料的重復填報給村干部增加了許多不必要的工作量。

基層工作的本身特性決定了減負與留痕、目標與管理的復雜性、沖突性。部分基層工作目標存在一定的模糊性、多樣性，相關工作是否開展、開展質量好不好，很大程度上需要通過軟件資料、痕跡管理來評價，基層減負在減少痕跡管理、軟件資料等工作的同時，也給上級考核評價體系和基層工作的過程管理和目標實現帶來了一定挑戰。上級部門下發的政策是為了達到服務民生的目的，但在基層部門執行時變為了“完成任務”式工作，忽略了政策的根本目的，造成了上級組織部門政策目的和農村管理目標之間的沖突。

（三）思想錯位、缺位導致服務效能不佳

村干部們在思想政治方面，整體上思想上進，但在處理日常事務的過程中還存在著思想錯位的現象，缺乏對工作的積極性和主動性，教條式地完成上級的要求和任務，沒有發揮主觀能動性去解決問題。上級部門出臺“百元購買意外險”的惠民政策，其出發點是“惠民”，但是在實施過程中演變成為固定任務——村中購買的人數必須達到一定數額。村干部們為了完成任務每日進村“推銷”，甚至硬性要求黨員帶頭購買，這就把惠民政策質變為“商業行為”，村民很是反感，購買的人更是寥寥無幾。

另外，村干部的思想缺位也會導致服務效能的低下。部分兼職網格員應上級部門相關“軟件資料存檔”要求機械處理網格事務。在網格巡查違章建筑的過程中，該村網格員發現一處村民存在搭建違章建筑的行為，第一反應是拿出手機拍照上傳，而不是對村民的溝通勸導以及相關政策的宣傳;做到了網格巡查工作的及時反饋，但卻忽視了該項工作的及時解決，同時失去了一次與群眾進行良性溝通的寶貴機會。

（四）職責權限不明晰導致權小責大

村委會不屬于行政組織架構中的一環，因此它在上級政府的委托之外缺少鄉鎮政府所具備的行政權力，這就與實際上所要履行的眾多職責之間造成了矛盾，典型的表現就是在財政上。該村依托特色古琴、漆器、毛絨玩具等產業，打造“黨建+電商”品牌，但是均為個體零售為主的單一模式，未形成抱團式發展，對村級集體收入增長貢獻不大。該村集體經濟發展問題表現在：收入渠道單一和支出多，債務負擔較重。2020年，該村總支出約258.9萬元，其中環境整治、道路建設等公益事業建設支出占比61.4%，資產負債率為38.5%。雖然近年來有上級部門的相關政策、資金支出，村級資產負債率逐年下降，但是村級支出的逐年增加會形成新的經濟負擔，經濟收入減少意味著村一級缺少財權，除去必要的經濟支出，只剩余極少的流動資金進行投資建設與發展。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966

財權是一個典型的代表，從側面反映出村委會“權小責大”的現狀，承擔著發展的重任，卻沒有相應的權力支撐，反映了村與上級組織部門之間聯動不到位。當前，上層各級各部門紛紛把服務的末梢延伸到村，本質上也是想讓群眾得到更多更好的服務。但是由于村一級缺少相應的財權人權物權，在落實上級決策部署和引領發展方面的自主權很小，有些應對工作出現情況及問題的靈活性思路得不到有效落實，也由于自身素質的影響，導致村級推行力過弱，出現“責大權小”的問題。

二、優化農村干部減負工作的路徑

習近平總書記指出，“基層干部是加強基層工作的關鍵”，“如何最大限度地調動基層干部積極性、主動性、創造性，決定了基層工作成效。”村干部是基層自治組織的核心，承擔著連接政府與人民群眾的重要樞紐作用，因此提高村干部服務效能迫在眉睫。針對分析現狀提出的問題，提出了以下四個方面對策。

（一）“量體裁衣”式完善隊伍建設，優化職能配置

“一對多”的組織構架中固定導致了村干部們手頭事務應接不暇，感覺到疲憊不堪。針對這個問題，可以采用以下兩種方法解決。

1.向外“不拘一格”選人才。綜合考量人口密度、地域資源、經濟結構等因素，積極向上爭取村干部、專職網格員招錄額數。打破地域、職業等條件限制，走出“條框”限制，面對優秀的退伍士兵、高校畢業生、民營企業管理者、知識青年等，可以向上級部門申請固定編制，將其作為后備干部培養，打造村級干部人才蓄水池。選派機關優秀年輕干部赴村任職黨組織書記，鼓勵有志服務鄉村振興的留村任職。在農閑的時候，考慮到村內也有優秀、有能力的農村青年，可以采取聘用志愿者的方式，做到“有事即用，無事解散”的原則來幫助村干部們減輕工作壓力。

2.在內“面面俱到”育人才。以推進職能轉變為切入點，優化基層職能配置。轉變工作組織方式，持續深化轉職能轉方式轉重心，提高自身的專業素質，提升在工作中的能力，以此來提供優質公共服務、實施綜合管理。自下而上提升“全科型”培養，從“機械處理”走向“分類治理”。注重從理論灌輸和實踐活動兩方面著手，通過“全員輪訓+精準滴灌”這樣因人而異的方法對村干部進行輪訓。首先，要設置出符合崗位特點和任職要求的培訓計劃。其次，在培訓形式上，要改變單一的課堂教學形式，可以增加新型多媒體教學方式、引入經典案例分析、實證精確考察、定時反饋反思等形式，確保每年累計集中培訓時間不少于10天、業務培訓次數不少于5次，提升村干部職業素養，避免出現事項機械處理、過度痕跡管理的現象。

（二）研精覃思政策目標，準確把握行動尺度

上級下發的政策往往具有多重目標，需要村干部明確政策目標與上級達到一致。這就要求村書記首先對政策目標進行細化分類，確定黨建、改革、民生建設、組織培養等方面的目標，對不同種類的目標予以整合，使得村干部們充分理解上級政策，工作任務達到一致性，避免執行者在執行過程中出現顧此失彼甚至不同工作目標相互違背的情況。特別是既要確保村干部負擔得到直接減少，同時還要考慮基層政府和村民群眾不因減負而利益受損，確保對村干部的減負政策執行得到各方面參與者的擁護。

對于上級政府而言，保證工作管理目標的一致性就得從上至下地將政策標準精細化，結合實際情況對原則性、概念性的表述充分解釋，充分考量政策標準的嚴謹性、合理性和可操作性，減少模糊的“兜底條款”，特別要區分政策標準中的“相對指標”和“絕對指標”。

（三）完善激勵保障機制，落實政治生活待遇

村干部思想的錯位和越位導致服務效能不佳，其原因就在于村干部自身的積極性和主動性沒有被激發。“完成任務”式的工作態度使他們缺少主動性，不愿費精力去思考上級部署戰略，不花時間去學習中央文件精神，也就無法高效率地完成上級布置的任務。因此合理利用考核晉升機制，實現工資動態增長，激發村干部的積極性和主動性，將村干部的思想正位就顯得尤為重要。優化績效考核機制是激發村干部執行力的重要內容，以考核工作中的減壓賦能破解村級高質量發展中的形式主義，推動黨員干部集中精力干事創業。考核時，平時工作能夠掌握情況的不要求提供總結材料，電子材料能說明情況的不要求提供紙質材料，減輕農村干部的考核壓力，從形式主義中脫離出來，將精力更好地集中到為人民辦實事上去，發揮好農村基層治理的主體作用。

1.要保證生活待遇。第一，根據村干部工作年限、工作崗位、工作實績等情況按照崗位類別設置崗位等級，薪酬待遇創新性地采取“基本報酬+考核報酬+集體經濟發展創收獎勵”模式，將個人待遇與工作量、工作效率、工作成果正向掛鉤，考核評價與評優評先、組織調整以及退休待遇成正相關。第二，提高村干部退休后的待遇，遵照國家有關規定享有年休假，定期體檢等福利，保證村干部退休后的工資不低于企業相近工齡職工的領取水平，根據村經濟發展的具體情況適當提供相應補貼，完善考核和激勵機制，以此來激發村干部工作的積極性。

2.要保證政治待遇。以問題為導向，借鑒“1+7”村干部職業體系經驗做法，聚集村干部選、育、管、評、用、激六大方面，將村干部納入專職化管理，科學定制村干部職業發展體系和晉升體系，讓符合條件的其他兩委委員進入“跨地域”人才選拔隊伍，有機會在別的村進行村書記選舉任用。

（四）厘清事務權責清單，明確部門職責分工

村作為屬地責任主體，在服務一方的過程中往往會碰到“權小責大、人少事多”的工作窘境，所以必須對屬地管理做出科學規范。要明確部門職責分工，就要做到以下幾點。

1.推進實現屬地管理事項權責精細化。在系統匯總、充分論證的基礎上，針對“屬于部門法定職責，實踐中需要鄉鎮以及村協同落實的事項”，梳理歸納，形成區鎮村三級權責清單。對于有明確法律法規依據的，直接根據相關內容進行權責劃分;對于法律法規未嚴格明確主體責任和配合責任的，本著最大程度為基層減負的原則，明確區直部門為主體責任，鄉鎮或村為配合責任，并在基層政府行使權力時給予適當的彈性空間，最大程度明晰權責邊界，為村干部減負賦能。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966

2.推進實現主體責任和配合責任清單落地務實化。在前期形成區鎮村“屬地管理”三級權責清單的基礎上，須務實化推動“依單派單、依單履職”有效融入基層運行。在對清單履職流程相關細節反復模擬打磨后，編制“屬地管理”的事項責任清單工作指南，依托動漫視頻宣傳、培訓指導等方式讓村干部們一看就懂、一用就靈，減少推諉扯皮現象。

3.推進實現相關配套運行機制常態化。針對聚焦農村反映集中的自然資源、生態環境、城鄉建設、綜合執法等重點工作方面的問題，建議推動技術驅動嵌入式管理，完善大數據指揮調度平臺功能，精準實現村與上級部門之間的“屬地管理”事項上報、流轉、處置、反饋、辦結等流程，為依單考核、依單問責可追溯、可尋跡打下基礎，使農村“屬地管理”工作與智慧網格治理有機融合。此外，還可以建立直職能部門，有效框緊交辦事項準入的標準，并明確準入后有關經費、培訓事項等一系列保障措施，并將履行情況納入考核體系和相應問責機制，提高村一級工作的工作效率。

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收稿日期：2022-01-06

作者簡介：沈新玥（1998-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，從事思想政治教育研究。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966