以教育產業基金促進高職院校產教融合的研究

趙紅梅 夏維

[摘要]新職業教育法要求職業教育堅持產教融合、校企合作，鼓勵企業以多種方式參與教育。高職院校產教融合面臨的現實困境主要有高職院校公益屬性與企業盈利屬性之間的矛盾、現有產教融合模式的淺層次和不穩定性、高職院校國有資產管理的財務限制、高職院校績效考核對教師參與產教融合的積極性調動不強。文章提出教育產業基金促進產教融合的實施路徑即通過教育產業基金引導高職院校與企業加強合作、激發產教融合新活力、深化高職院校資產管理改革、營造科研成果轉化良好環境。

[關鍵詞]產教融合基金;高職院校;產教融合;科研成果轉化

[作者簡介]趙紅梅（1981- ），女，遼寧遼陽人，天津商務職業學院金融學院副院長，副教授;夏維（1971- ），男，浙江杭州人，天津商務職業學院信息技術學院，副教授。（天津? 300350）

[基金項目]本文系2018年天津市哲學社會科學規劃委托項目“政府產業引導基金對壯大地區戰略性新興產業集群作用機制研究”（項目編號：TJWT1801）和天津商務職業學院2022年度校級科研項目“就業優先背景下產教融合區域化實現機制研究”（項目編號：TCC2022QN05）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）19-0060-05

2022年5月1日開始正式實施的新職業教育法提出，“職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教”。新職業教育法鼓勵企業以多種方式參與教育，對產教協同育人提出新要求。

一、高職院校產教融合的現實困境

（一）高職院校公益屬性與企業盈利屬性之間的矛盾

企業有生存的壓力，需要承擔員工、股東、稅收等多方面的社會責任，想要長久經營下去必須保證成本收益的平衡，對學校人才培養、實習實訓、科研攻關的支持往往是一次性或短期投入，長期投入大量人力物力支持教育的企業不太多。高職院校的屬性是公益性的，承擔為黨育人、為國育才的使命，致力于培養能夠為社會貢獻價值的高素質技術技能人才。高職院校，一方面希望企業深度參與人才培養過程，促進人才培養與產業發展精準對接，另一方面不能將國有資源、師生利益變成企業獲取利潤的載體。高職院校公益屬性與企業盈利屬性之間的矛盾導致產教融合過程中企業參與的積極性不高，合作浮于表面，合作缺乏可持續性。深化產教融合需要深入研究校企的真實訴求，找到雙方的利益切入點。

（二）現有產教融合模式的淺層次和不穩定性

現有產教融合主要集中在人才培養目標制定、課程共建、教材共建和師資培養上，不需要占用企業太多的人力物力資源，校企聯結較為松散。在實習實訓環節，在國家政策的引導下，大多數地方政府對學生實習給予資金補助和稅費優惠政策，降低了企業接收學生實習實訓的成本，一定程度上提升了企業參與產教融合的積極性。但從整體來看，幾乎所有企業提供的實習崗位都是輔助崗位，“技術含量”低、專業性不強，學生在企業實習無法接觸核心業務。

（三）高職院校國有資產管理的財務限制

目前公辦高職院校的資產本質上屬于非經營資產，主要用于教學和科研活動，如果引入企業真實項目或開展校內的生產性實訓，必須要轉化一定量的經營資產，與企業共同提供產教融合的場所、設備和生產要素。為推進產教融合，國家鼓勵社會力量與職業學校通過股份制、混合所有制改革舉辦實體性的二級學院、產業學院，但在現實運營中存在資產管理職責劃分不清、賬實不符、多頭管理等問題，校企合作過程中的民事糾紛近些年時有發生，其中絕大多數糾紛是合同契約的不完備導致的。另外，高職院校可進行生產性實訓的場地和設備來源較為復雜，可能由政府、學校和企業共同投入，如何進行產權的界定，特別是增值部分的歸屬劃分，以及資產所有權、使用權和經營權的確立都是產教融合深入實施過程中遇到的難題。為避免國有資產流失，高職院校與企業涉及資產管理的生產經營領域時都是比較慎重的，往往前期投入較為順暢、后期產出束手束腳，最終出現一次性投入后設備閑置、利用率低、不能及時更新換代等問題，難以實現校企雙方的資源共享、優勢互補、互利雙贏。

（四）高職院校績效考核對教師參與產教融合的積極性調動不強

高職院校對于教師的績效考核以教學和科研為主，對于教師的企業實踐和技術研發沒有適當政策傾斜，使得教師在學術研究和縱向科研項目上投入的精力較多，參與企業生產經營和技術攻關的積極性不高。絕大部分高職院校對于教師參與產教融合工作尚未形成可量化的評價機制，從短期來看，教師的職業生涯發展與產教融合工作無直接關聯，深入開展產教融合所投入的時間成本和資金成本都比較高，且存在產出的不確定性，導致教師參與產教融合工作的積極性不高，校企協同開展科研攻關的局面尚未全面打開。

二、教育產業基金促進產教融合的政策與實踐

（一）關于教育產業基金的概念界定

產業基金一般是指某一特定產業領域的風險投資基金，主要投向該領域具有高增長潛力的未上市企業股權，參與被投資企業的經營管理，在項目或企業發展成熟后通過股權轉讓實現資本增值。關于專門投向教育領域產教融合項目的基金，學界的意見不統一，有產教融合基金、教育產業基金、教育發展基金、產教投資基金等說法，本文中統一為教育產業基金。

（二）教育產業基金的政策支持

2017年國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》后，各地均出臺了配套政策。《安徽省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》提出支持設立省科技成果轉化引導基金，帶動社會資本，促進高等學校創新成果和核心技術產業化;《江蘇省人民政府關于深化產教融合的實施意見》提出積極支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資、債券融資，加大實習實訓基地等產教融合項目投資;《河北省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》鼓勵省市產業投資基金、風險投資基金支持高等學校創新成果和核心技術產業化;《貴州省產教融合建設試點實施方案》要求完善政府投資、企業投資、債券融資、開發性金融等組合投融資和產業投資基金支持，對重大項目跟進協調服務，吸引企業等社會力量參與建設。絕大多數地區都結合《關于深化產教融合的若干意見》提出的強化金融支持相關政策，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目建設，特別是利用中國政企合作投資基金、絲路基金等積極支持符合條件的產教融合項目建設，要求各金融機構創新服務模式，開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務。各地方政府文件的發布表明了對產教融合工作的重視，多維度、多部門聯合促進產教融合發展，在金融政策上傾向于財政支持和市場運作相結合，通過教育產業基金等多種形式提高產教融合、科研轉化的效率。

（三）各地教育產業基金的實踐探索

在中央和地方政府的共同扶持下，教育部和各地高校聯合企業共同設立產教融合基金，扶持特定領域的科研創新，對產教融合模式進行了積極探索。教育部科技發展中心與行業企業聯合設立產教融合基金，專門用于支持高校師生在云計算、大數據、人工智能、網絡信息安全等領域的科研和教研;紹興中新電器有限公司向紹興文理學院捐款150萬元，設立“中新產教融合基金”，校企雙方合力培養應用型人才，為推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能提供智力支持和人才支撐;山東大學建立了產教融合引導基金，校企雙方聯合申報重大科技項目，培育科技成果并積極轉化，落實學校服務區域經濟發展的整體戰略;華寶集團向江蘇大學捐贈1000萬元設立“一帶一路”國際產教融合發展基金，專門用于校企聯合培養高水平國際專門人才;上海南麟集成電路有限公司向上海建橋學院捐贈100萬元設立“集成電路產教融合基金”，通過資源共享、人才共育、產業共建使教學資源與產業資源要素的雙向轉化成為可能。

（四）教育產業基金實踐經驗總結

教育產業基金的實踐有一校一企、一校多企、一企多校等多種模式。較為常見的是一校一企，即由企業出資設立基金，有針對性地資助某一方向的教學和科研，學校組織師生參與，形成一定的教學成果和科研成果。一校一企模式下，企業出資的公益性較強，對成果轉化沒有硬性要求，企業訴求更多體現在人才培養和人才儲備上。一校多企模式主要是學校出資并主導，鼓勵師生主動與企業開展合作，積極將企業前沿的項目和成果引入學校教學與科研領域，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。這種模式有利于提升學校的教科研水平，促成產教融合的進一步深化，但約束力不強，企業對于成果轉化缺乏積極性。一企多校模式主要是政府主導，由教育主管部門聯合企業設立基金，以橫向課題或基金項目的方式征集高職院校參與，企業根據生產經營過程中急需破解的難點出題，鼓勵產業前沿領域的創新研究，研究結果對企業技術改進和經營能力提高有切實的促進作用。

目前已經運作的教育產業基金大部分需要企業的主動參與和積極配合，提供資金、技術和人力、物力的支持。企業設立基金的主要目的往往不是尋求科技成果轉化，而是高素質人才的培養和儲備，以及社會責任的承擔。因此，教育產業基金運用多為公益化，市場化程度較低;理論研究較多，實踐應用較少;能夠一定程度上促進產教融合、促進企業與學校的交流與互動，但市場敏銳度、成果轉化率和資金使用效率尚有較大提升空間。從已經取得的經驗來看，政府、企業、高職院校、金融機構等多元主體的共同參與十分必要，除資金保障外，推進市場化機制運行、加速科技成果轉化、建立風險評估機制、制定合理的收益分配政策也是深化產教融合的必要因素。

三、教育產業基金促進產教融合的實施路徑

以教育產業基金為抓手，進一步推進產教融合發展，要立足現狀、找準方向、把握重點、切實推進。

（一）通過教育產業基金引導高職院校與企業加強合作

1.實現社會效益與經濟效益共贏。高職院校與企業之間存在公益屬性與盈利屬性的矛盾，雙方利益的切入點在于能夠獲取對優質產教融合成果的資金投入。而社會資本依靠市場機制配置資源，具有先天的逐利性，在教科研轉化領域存在投融資“市場失靈”，對于高職院校的項目關注度較低。通過教育產業基金解決高職院校科研成果重研究、輕運營、不包裝的問題，跨越科研與市場之間的鴻溝，扶持具有商業價值的技術成果轉化，中和財政資金與企業資金的投資方向，更有效率地投向產教融合過程中具有重要引領帶動作用的項目。

2.推進社會力量多元深度參與辦學。教育產業基金發揮杠桿作用，撬動來自市場的社會資本、來自企業的產業資本、來自地方高職院校的教育資本和教科研人員的智力資本共同參與產教融合項目的研發和轉化。教育產業基金面向高職院校和產教融合型企業征集項目，分層分級開展投資，可定向選擇投資與國家戰略接軌、與城市產業匹配、與市場需求契合的產教融合項目，關注融資困難、研究周期長、研究基礎薄弱的教育科研領域。通過市場化的項目遴選，各主體在投入方向上達成共識，在項目成立、研發、轉化的過程中深度融入教學科研，從而提升社會力量對職業教育的關注度和參與度。

3.提升科研成果轉化效率。與普通風險投資基金相比，教育產業基金的退出更容易實現，因為被投項目本身是企業面臨的現實困境，通過校企聯合攻關突破技術難題，所形成的成果對企業生產經營的促進作用非常直接，被企業收購的可能性遠高于普通項目，退出比例提高，退出時間縮短。除企業收購外，具備市場前景的項目可吸納后續融資，具備發展潛力的項目可爭取財政支持，較為成熟的項目可申請獨立上市，退出資金根據投入比例進行分配，財政引導資金適當讓渡收益，增值收益可進行持續投入，有效推動基金的再募集和再投資，從根源上提高了科研成果轉化效率。

（二）通過教育產業基金激發產教融合新活力

1.實現產教融合參與主體多元化。教育產業基金的主體除校企雙方外，還包括政府部門、中介機構和金融機構。專業機構的介入能夠深化校企合作的層次，擴展產教融合的空間。通過教育產業基金將科研項目以市場化方式運營，多元化主體有益于打通上下游產業鏈和供應鏈，提升科研成果轉化效率。

2.實現項目管理市場化運營。專業的基金管理團隊通過規范化運營和資源整合，確定產教融合的目標和運作機制，實行市場化運作、專業化管理，不干預項目團隊日常的科研活動，在人力資源、市場拓展、技術研發、財務管理、公司治理、內部運營、外部資源、后續融資以及上市服務等方面提供增值服務，幫助產教融合項目更規范、高效、可持續地運營，讓科研與市場有機結合。

3.促使校企聯結更加緊密。通過基金投資項目的實質推進，促使校企聯結更加緊密，實現企業骨干與專任教師互聘、生產車間與教學場所共享、崗位操作與課程訓練合一、技術標準與指導教材銜接、科研項目與技術改革融合。企業能夠降低科研成本和人力成本，學生能夠實現職業選擇的動態管理，院校吸納技術骨干和管理精英參與實際教學能夠形成長效機制，項目成果能夠促進區域技術創新和經濟發展。

（三）通過教育產業基金深化高職院校資產管理改革

1.擴展高職院校資產管理邊界。高校智力資本是教育產業基金最特別、最具價值和競爭力的資本來源，也是高校無形資產的重要組成部分，其數量和質量是衡量高校競爭力的重要指標。隨著產教融合的進一步深入，無形資產對于高職院校的戰略意義遠遠大于有形資產，無形資產管理的績效將最終決定高職院校資產管理的整體績效。通過教育產業基金項目管理市場化運營，高職院校資產管理邊界從校內延伸至校外，管理重心從有形資產轉移為無形資產，管理范疇從表內項目擴展至表外項目，形成短期與長期、有形與無形、校內與校外、國有與非國有的全面資產管理架構。

2.拓寬高職院校資金來源渠道。教育產業基金復合型的資本募集將會增強高職院校與行業企業、金融機構、商業機構之間的交流與互動，形成全社會共同關注和參與產教融合的機制，提升基金運作的透明化和科學化，分散資金投資風險。多渠道的融資改善高職院校科研經費來源單一的現狀，研究方向更貼合產業發展需求。各市場主體共同參與和監管，有利于強化資金使用的計劃性、預算性、效率性和安全性，盡可能地規避資金風險，擴大資金的受眾范圍和使用效益。

（四）通過教育產業基金營造科研成果轉化良好環境

1.實現聯合攻關和智力共享。通過教育產業基金促成產學研深度融合、協同創新。企業根據實際生產所遇到的技術瓶頸和管理瓶頸出題，多個院校聯合開展關鍵科學問題研究，攻克系列共性關鍵技術。校企共同研發出更多具有市場價值的科技成果，實現資源整合和智力共享，暢通源頭創新、成果轉化、市場應用鏈條，加速項目轉化進程。通過教育產業基金挖掘高職院校科研優勢與企業關鍵核心技術突破的結合點，橫向上打通產業鏈上的孤島項目，使科研方向、人才培養方向與新技術、新產品、新模式、新業態保持一致，有效提升高職院校應用型研究的數量和質量，提高高職院校教科研的針對性和有效性。

2.完善知識產權轉化管理制度。教育產業基金通過政府背書吸引更多的社會資本關注校企協同創新，通過結構化設計提高智力資本在子項目中的占股比例，完善專利技術成果作價入股創辦企業的政策和制度，明確智力資本的轉化收益。基金管理團隊有效界定產教融合過程中企業、教師和學生的知識產權，對于在此期間產生的成果價值是屬于企業、學校還是屬于師生個人建立相應的制度，加強知識產權保護。通過教育產業基金開展專業化知識產權運營和成果轉化，實施知識產權貫標工程，明確知識產權的管理方針和管理目標，規范產教融合各環節的知識產權管理，圍繞知識產權創造、管理、運用和保護等重點環節建立動態管理機制。

3.建立完善的教師績效考評體系。高職院校要盡快在《深化新時代教育評價改革總體方案》的指導下，提出鼓勵教師深入開展產教融合的指導性意見，加大對技術開發、技術服務、技術咨詢和技術成果轉移轉化的考核和激勵。在績效考核方案中設定產教融合指標，可使用基金項目的估值、技術市場合同成交額、基金退出金額等實際數值量化參與產教融合工作的績效，在教師職稱評定、工作量認定等方面予以落實，提升廣大教師參與產教融合工作的積極性。

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