以色列執(zhí)政聯(lián)盟何以宣告瓦解

王晉

2022年7月1日起拉皮德（左二）正式擔(dān)任以色列看守總理。圖為7月3日其主持首次內(nèi)閣會議。

近期，以色列政壇再次陷入動蕩。6月20日，以色列總理貝內(nèi)特和副總理兼外交部長拉皮德發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將向議會提交解散本屆議會的法案。根據(jù)本屆政府在2021年6月上任時的政黨協(xié)議，貝內(nèi)特出任政府總理，拉皮德出任副總理兼外交部長，2023年6月兩人將互換職務(wù);但若議會提前解散，將由拉皮德出任看守總理。6月30日，以色列議會宣布最終通過解散議會的法案。7月1日，拉皮德正式擔(dān)任看守總理，直至新一屆政府產(chǎn)生。

從2019年4月至2021年3月，以色列在兩年內(nèi)舉行了四次議會選舉，今年10月底至11月初，以色列又將迎來新一屆大選。在短短三年里更迭如此頻繁，或許意味著以色列政壇正面臨巨大危機。

巴以問題沖擊脆弱聯(lián)盟

本屆以色列政府由八個意識形態(tài)不同的政黨組建而成。其中包括右翼政黨“我們的家園以色列”和“新右翼聯(lián)盟”黨，左翼政黨“工黨”和“活力”黨，中間翼政黨“藍(lán)白”黨、“新希望”黨和“擁有未來”黨，及以色列阿拉伯人政黨“聯(lián)合阿拉伯名單”。執(zhí)政聯(lián)盟在以色列議會120個席位中，僅占據(jù)61席的微弱多數(shù)。

巴以問題是本屆以色列政府倒臺的直接原因。據(jù)外媒報道，從2022年3月下旬開始，以色列境內(nèi)和約旦河西岸的猶太人定居點多次遭到巴勒斯坦“極端分子”的襲擊。隨后，以色列政府內(nèi)部就如何應(yīng)對頻發(fā)的襲擊出現(xiàn)巨大分歧。右翼政黨主張嚴(yán)厲打擊極端分子;左翼政黨與阿拉伯人政黨主張減少在約旦河西岸和東耶路撒冷地區(qū)的猶太人定居點建設(shè)數(shù)量，反對“以暴制暴”。為維持執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部穩(wěn)定，貝內(nèi)特對此采取了模糊態(tài)度，即在下令逮捕極端分子的同時，反對在約旦河西岸對巴勒斯坦人的村鎮(zhèn)采取激進(jìn)報復(fù)措施。

然而，貝內(nèi)特的政策未能獲得所有執(zhí)政聯(lián)盟議員的支持。部分左翼政黨議員認(rèn)為，貝內(nèi)特的模糊政策激化了巴以矛盾，是對以色列右翼政治力量發(fā)展壯大的默許;而一些右翼政黨議員則認(rèn)為，貝內(nèi)特對待巴勒斯坦“極端分子”太過軟弱，應(yīng)當(dāng)加大打擊力度，同時加快推動建設(shè)在約旦河西岸和東耶路撒冷地區(qū)的猶太人定居點。此后的4～5月，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部危機不斷：先是“新右翼聯(lián)盟”議員希爾曼宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，隨后“聯(lián)合阿拉伯名單”宣布“凍結(jié)”本黨在議會和執(zhí)政聯(lián)盟的議員資格，“活力”黨議員佐阿比也宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟。上述危機導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟在以色列議會中不再占據(jù)多數(shù)席位。與此同時，授予約旦河西岸以色列定居者特殊法律地位的法案也即將到期，而此前延長該法案的議案在以色列議會因各黨分歧被否決。據(jù)以色列《國土報》報道稱，6月17日，貝內(nèi)特與以色列檢察長加利·米亞拉進(jìn)行了討論，認(rèn)為舉行新議會選舉可使這些法案自動延長。

不過，本屆以色列政府瓦解的深層原因還是執(zhí)政聯(lián)盟的基礎(chǔ)太過脆弱。本屆以色列政府可被視為“反對內(nèi)塔尼亞胡政府”。聯(lián)盟中的中間翼政黨“擁有未來”黨和“藍(lán)白”黨，曾在2020年3月大選后同內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的“利庫德集團”達(dá)成組閣協(xié)議，但隨后遭到內(nèi)塔尼亞胡的“背叛”;右翼政黨“以色列我們的家園”領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼、“新希望黨”領(lǐng)導(dǎo)人吉德昂·薩爾和“新右翼聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特，皆同內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系不和，因此拒絕加入內(nèi)塔尼亞胡主導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟。內(nèi)塔尼亞胡組建執(zhí)政聯(lián)盟失敗，而反對他的八個政黨由此達(dá)成執(zhí)政協(xié)議。但“私人恩怨”成為建立執(zhí)政聯(lián)盟的“紐帶”意味著其根基并不牢固，涵蓋的政黨意識形態(tài)過多也會導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟易在重大政治議題上出現(xiàn)紛爭，從而面臨瓦解的危機。

未來政局如何走

本屆以色列政府的解散，將造成多方面影響。首先，“政壇老將”內(nèi)塔尼亞胡可能重掌政壇。2009～2021年內(nèi)塔尼亞胡連續(xù)擔(dān)任以色列總理長達(dá)12年，若算上其1996～1999年的總理任期，內(nèi)塔尼亞胡已擔(dān)任以色列總理職務(wù)長達(dá)15年，是自1948年以色列建國以來在任時間最長的總理。如今，在經(jīng)歷了一年多的“在野黨領(lǐng)袖”身份后，內(nèi)塔尼亞胡似乎迎來了新的政治機遇。一方面，此前2020年1月針對內(nèi)塔尼亞胡提起的貪腐訴訟案仍未結(jié)案，近期以色列總檢察長及以色列最高法院法官人選的變更，也延長了案件的審理進(jìn)度。另一方面，經(jīng)歷了2022年初的多起襲擊事件后，以色列右翼政治力量的觀點主導(dǎo)了國內(nèi)輿論，民眾期待一個強有力的政治人物執(zhí)掌政壇。作為以色列右翼政治力量的領(lǐng)軍人物，素有“安全先生”稱號的內(nèi)塔尼亞胡，很可能獲得更多選票。

其次，巴以沖突或?qū)⒃俣燃せ?。一方面，巴以問題的和平對話進(jìn)程可能再次中斷。2014年時任美國國務(wù)卿克里主持的巴以和平談判失敗后，以色列和巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的關(guān)系日趨僵冷。2019～2021年間，以色列和巴勒斯坦的官方對話完全停止。2021年末，在以色列國防部長兼“藍(lán)白”黨領(lǐng)導(dǎo)人岡茨的主持下，以色列才同巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)重新開啟對話。然而，隨著本屆以色列政府的解散，尤其是在右翼政治力量觀點主導(dǎo)以色列輿論的情況下，重啟不久的巴以對話進(jìn)程又有中斷的可能。另一方面，巴以沖突很可能升級。為迎接今年新一屆大選，以色列各政黨很可能在敏感政治議題上大做文章以吸引選民。對右翼政黨來說，強調(diào)“國家安全”是吸引選票的最佳議題。在以色列國內(nèi)，巴勒斯坦“極端分子”針對以色列和猶太定居點的襲擊最能刺激支持右翼政黨民眾的神經(jīng)。因此，一些從屬右翼政治力量的社會團體為贏得選民關(guān)注，很可能會在大選前不斷挑起有關(guān)巴以沖突的話題。

最后，美國的中東政策或?qū)⑹艿揭陨姓儎拥挠绊憽?022年7月13～16日，美國總統(tǒng)拜登將首次訪問中東地區(qū)，其中第一站就是以色列。拜登政府重返伊朗核協(xié)議的外交期許需要得到以色列的支持，但在巴以問題上，拜登政府反對以色列在東耶路撒冷地區(qū)和約旦河西岸擴大建設(shè)猶太人定居點，并敦促以色列同巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)展開對話。但由于本屆以色列政府的解散，拜登訪問以色列時只能同以色列看守總理拉皮德舉行會談，在此情況下即便達(dá)成政治意向，能否被未來的以色列政府遵守仍然存疑。

值得注意的是，今年的以色列大選能否產(chǎn)生新一屆政府仍需打個問號。一方面，以色列各政黨間關(guān)系和政黨領(lǐng)導(dǎo)人間的“私人恩怨”錯綜復(fù)雜，大選后獲勝方能否成功組建政府仍存較大變數(shù);另一方面，新政府能否長期執(zhí)政也是另一項挑戰(zhàn)。畢竟從2015年至今，以色列歷屆政府都未能完成任期而是提前解散。