如何做好行政事業(yè)單位財務管理工作

徐娟

當前，我國事業(yè)單位正處在改革和發(fā)展的關鍵時期，在這個過程中，財務管理是改革的重中之重，如何建立起全新的財務管理制度，是幫助事業(yè)單位與新市場體系相適應的關鍵所在。但是行政事業(yè)單位財務管理還存在著比較突出的問題，包含會計核算不規(guī)范、內(nèi)控制度不完整等，因此，應當從實際存在的問題出發(fā)，通過配備專業(yè)的財務人員、完善內(nèi)控制度等方式來推動行政事業(yè)單位財務管理改革的順利進行，為事業(yè)單位改革發(fā)展奠定良好的基礎。

事業(yè)單位是國家為了促進社會公益的目的而開設的各種社會服務組織，作為重要的社會職能部門，事業(yè)單位承擔著重要的職責。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的財務管理也應當建立起和新的市場體系相適應的財務管理模式，從而讓事業(yè)單位在社會發(fā)展當中起到更好的服務和促進作用。因此，我們應當對事業(yè)單位財務管理中存在著的問題進行分析，結合新時代對事業(yè)單位財務管理的要求，找出導致問題的原因，從而有效推動事業(yè)單位財務管理的進一步健全發(fā)展。

一、新時代行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題

（一）會計核算不規(guī)范

會計是財務管理運行的核心，但是在一些事業(yè)單位當中，會計人員的整體素質不高，在核算過程中存在著行為不規(guī)范的問題，主要包含：會計人員的觀念相對保守，在工作當中將做好日常核算、預算作為主要目標，缺乏將核算活動面向市場的觀念;會計人員的專業(yè)知識技能有待提升，部分會計人員的會計知識儲備趨于老化，很少和外界學習和交流，無法趕上時代的發(fā)展步伐。長期以來，事業(yè)單位內(nèi)部存在著一定的不思進取情況，忽視了知識的補充和更新，不能徹底掌握國家對事業(yè)單位財務工作提出的新要求，導致部分會計在核算過程中出現(xiàn)錯誤，嚴重影響事業(yè)單位財務管理的健康發(fā)展。

（二）部門預算約束機制較弱

從宏觀的角度上對事業(yè)單位的預算管理制度進行分析，可以發(fā)現(xiàn)當前事業(yè)單位的預算約束機制十分薄弱，有一些事業(yè)單位的財務狀況面臨著十分艱難的困境，很難有效應對社會環(huán)境變化所帶來的危機。這些事業(yè)單位甚至會選擇盲目擴大經(jīng)營的方式，導致出現(xiàn)赤字預算的情況。另外，一些事業(yè)單位的管理者預算管理的意識也十分薄弱，經(jīng)常是盲目指揮財務決策活動，從而帶來財務風險問題。

（三）內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位財務管理部門需要具備健全的內(nèi)控制度，通過合理的財務監(jiān)督來確保財務管理工作的正常運行。但是從實際的情況來看，一部分事業(yè)單位財務管理過程中缺乏對財務管理的內(nèi)部約束，沒有建立起科學有效的監(jiān)督機制。比如，會計、出納員的工作職責不夠具體清晰，一些事業(yè)單位沒有針對實際情況設計專門的審計機構，即便設置了審計崗位，也都是讓財務管理部門的內(nèi)部人員去擔任，存在著職責重疊、監(jiān)督不對稱等問題，很難起到監(jiān)督的作用。再比如，即便有的事業(yè)單位設置了單獨的審計崗位，但是由于對這一崗位的要求不高，工作人員往往缺乏專門的審計經(jīng)驗，監(jiān)督成了形式化的擺設，出現(xiàn)審計不嚴的情況。

（四）缺乏財務風險意識

對于任何的財務管理活動而言，都是存在著財務風險問題的，事業(yè)單位的目的并非盈利，因此事業(yè)單位的財務管理也是非營利性質的，面臨的財務風險具有復雜性、多樣化、客觀、可預測等特點。為了更好地發(fā)揮出事業(yè)單位的社會發(fā)展促進作用，國家對事業(yè)單位財務管理進行了基本的規(guī)定，但是一些事業(yè)單位并沒有完善規(guī)章制度，因此在財務支出管理的過程中，缺乏相應的規(guī)范和約束。

事業(yè)單位內(nèi)部人員還存在著思想跟不上時代發(fā)展的問題，很多人并不具備專門的財務管理知識，風險防控觀念十分薄弱，認為只要將單位的資金管理好，就不會出現(xiàn)風險問題。這種情況在事業(yè)單位普遍存在，從而不可避免地給事業(yè)單位財務管理帶來一些隱患。

二、新時代做好行政事業(yè)單位財務管理工作的路徑

新時代下如何解決行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因，是必須思考和必須解決的課題。

（一）配備專業(yè)的財務人員

首先，事業(yè)單位要注重全面提升財務人員的基本素質，將財務管理作為發(fā)揮企業(yè)職能的重要途徑，在招收人員的過程中嚴格把關，要求財務管理人員必須持證上崗，保證每個財務人員都要精通基本會計業(yè)務和相關知識，并對財務相關聯(lián)的領域有一定了解。管理者要結合自身單位的實際情況，通過對財務管理人員的監(jiān)督、激勵等多種活動加強財務管理人員的職業(yè)道德建設。財務人員則需要樹立終身學習的觀念和意識，持續(xù)提升專業(yè)能力和水平。

其次，事業(yè)單位要注重培養(yǎng)較高等級的財務管理人員。從整體情況來看，事業(yè)單位財務管理高級人才處于十分稀缺的狀態(tài)，儲備高級財務管理人員能夠促進事業(yè)單位財務管理的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，要加強事業(yè)單位內(nèi)部的培訓，要求財務管理人員實現(xiàn)自我學習和完善，幫助現(xiàn)有的事業(yè)單位財務管理人員逐步成長為具有較高素質的財務管理人員。

最后，要在財務管理工作中實行績效管理制度。通過績效管理制度的實施，有效地提升財務管理的整體水平，并且調動起事業(yè)單位財務管理人員參與工作、提升自我的積極性。在制定績效管理制度的過程中，應當充分地考慮到本單位的實際情況，組織監(jiān)督人員經(jīng)常性地對財務管理進行檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，并且分析導致問題的原因，力求及時糾正問題。

（二）強化預算編制和績效管理

首先，事業(yè)單位的負責人要改變過去輕視財務管理的問題，充分地認識到預算管理的重要價值，結合本單位的實際情況，使用科學合理的預算管理制度改善本單位資金使用效率。

其次，加強預算編制的管理。預算編制是預算管理的基礎，預算編制要求制定完善、準確、精細的編制程序。財務人員要對單位過去預算執(zhí)行情況進行充分的分析，利用大數(shù)據(jù)知識和技術，對本單位本年度的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等進行合理預算。財務管理人員要在確保預算完整性的基礎之上，對預算進行精細化處理，從本單位實際情況出發(fā)，分析預算支出的重點，實現(xiàn)資金的合理分配。要確保財務管理預算執(zhí)行到位，明確對具體人的具體考核標準，并且將其和負責人個人績效掛鉤，形成全面的責任體系。

（三）加強資產(chǎn)的有效控制

首先，提升資產(chǎn)的管理效率。當前，雖然信息化建設已經(jīng)成為事業(yè)單位管理改革的重要內(nèi)容，但是仍然有很多事業(yè)單位的信息化建設程度沒有達到新時代提出的要求，需要不斷改進。科學的信息化管理，能夠幫助財務管理人員更好地掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的情況，提升管理效率。另外，事業(yè)單位財務管理也需要落實資產(chǎn)的責任制管理，每一個部門都應當明確劃分個人在資產(chǎn)管理當中所承擔的職責，并且執(zhí)行嚴格的考核制度。如此，通過從多個角度加強對資產(chǎn)的管理，明顯地提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率。

其次，緊密結合預算管理的要求，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效控制。事業(yè)單位的管理者要對財務管理部門的不同職能進行劃分，尤其是重點區(qū)分資產(chǎn)管理部門和預算管理部門之間的職責，同時設立專門的審核部門，讓審核部門人員對資產(chǎn)購置和使用進行充分的監(jiān)督和管理。在實際的財務管理工作當中，資產(chǎn)管理部門要主動和預算管理部門的人員進行溝通，對本單位的財務管理狀況進行分析，并且結合專業(yè)知識，對未來一段時間之內(nèi)事業(yè)單位需要購置的資產(chǎn)進行適當預測，從而為預算管理提供重要依據(jù)。此外，事業(yè)單位要不斷地完善績效評價制度，根據(jù)單位的實際情況，確保績效評價的科學性以及可操作性，讓每一筆資金都取得最大化的效益。

（四）完善內(nèi)控制度

首先，要完善事業(yè)單位的采購規(guī)章體系。當前事業(yè)單位的采購主要遵循著《政府采購法》，但是隨著時代的變化，相關法律和事業(yè)單位實際采購之間的適用性上存在著不銜接的問題，因此，事業(yè)單位應當逐漸建立起符合本單位需要的具體采購制度體系，明確采購人員的行為標準。

其次，規(guī)范部門的預算。在采購的過程中，相關人員應當嚴格遵守相關的規(guī)章制度，監(jiān)督部門也要對采購執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督，確保單位采購發(fā)揮出真正的作用。

最后，加強采購網(wǎng)絡的信息化建設。將信息技術應用到事業(yè)單位的內(nèi)控制度中來，有助于保證財務管理的規(guī)范性以及公正客觀性，用技術來彌補管理上的不足，因此，要結合事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實需求，逐步實現(xiàn)采購網(wǎng)絡的信息化建設。

（五）加強風險意識

首先，財務管理人員要制定合理的風險控制目標。事業(yè)單位的目的并非盈利，但是也需要制定合理的經(jīng)營目標，在制定經(jīng)營目標的過程中，財務管理人員要結合對本單位過去的財務管理情況，形成基本的風險防控目標，力求將風險限制在可控的范圍之內(nèi)。

其次，構建事業(yè)單位的風險預警制度。每一個事業(yè)單位由于面臨的內(nèi)外經(jīng)濟因素不同，因此面臨的風險也不同。財務管理人員應當對事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟條件、相關政策等進行分析，建立合理的風險預警制度。

再次，推行責任制監(jiān)控。所謂責任制監(jiān)控，就是按照分工，從橫向和縱向兩個角度對財務管理部門進行監(jiān)控，規(guī)定好各個部門的具體職責，讓各個部門都能夠各司其職，相互協(xié)調又相互制約。在這個過程中，各個部門要及時適當披露相關信息，方便社會公眾監(jiān)督其行動。

另外，加強財務管理部門的內(nèi)部控制。在財務管理的過程中，要始終貫徹相互協(xié)調的原則，同時做到相互監(jiān)督，在相互監(jiān)督中彌補財務管理工作中的漏洞，建立起更加規(guī)范化、科學化的內(nèi)部控制制度。

最后，要逐步加強對財務管理人員風險意識的培養(yǎng)。面對新時期的新要求，事業(yè)單位財務管理人員必須要轉變觀念，注重提升風險排查意識，為及時有效地控制事業(yè)單位的財務風險奠定基礎。

結 語

面對新時代新要求，財務管理人員應當對事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃正確理解，認識到事業(yè)單位財務管理的最終目的不是實現(xiàn)盈利，而是要在充分發(fā)揮現(xiàn)有資源價值的基礎之上，為社會發(fā)展提供更加優(yōu)質的服務，進而讓事業(yè)單位發(fā)揮應有的職責。因此，財務管理人員要積極探索現(xiàn)階段財務管理中存在的問題，提出相應的解決對策，提升事業(yè)單位財務管理的有效性，更好地適應數(shù)字化經(jīng)濟時代發(fā)展的全新要求。