國家大義：邊疆治理視閾下清代云貴地區義倉建設研究

聶選華　周瓊

摘要：清朝承繼并發展形成傳統中國統一多民族國家的大一統格局，常平倉、社倉和義倉的發展完善，使清朝在各省建立起集倉儲和荒政為一體的社會治理機制，并在救災實踐中提升了邊疆民族地區社會治理能力和水平。糧食儲備和賑災救民關乎國家安全和邊疆社會穩定，清代國家治理過程中的整體行政能力和社會治理水平，較大程度上滿足了云貴地區基層社會治理的需要，義倉建設作為多元協同參與的公共治理體系，其內地化發展態勢深化了清朝政府對西南邊疆地區自然資源的吸納和社會治理格局的重構。義倉作為清朝政府應對災害和荒年于各直省府廳州縣地方設置的糧倉，其本質上是一種以民間社會力量參與為主、自主經管性質的救荒恤貧倉儲類型和糧食儲備制度，清政府通過義倉的建設和施濟，較大程度上實現了對西南邊疆治理的深度干預。

清代云貴地區的義倉多設置于市鎮，亦有部分建于少數民族村寨，存倉糧食主要由地方官員、士紳及民眾自愿捐置，并在荒年通過無償賑濟的方式為災黎提供保障。云貴地區的義倉經營管理及其災荒賑濟功能的調適與整合，是西南邊疆地區內地化進程中國家治理和基層治理的重要樣態，為清朝政府加強對西南邊疆的社會治理提供了路徑依賴。清代云貴地區在從華夏邊緣向民族邊疆變遷的過程中，內地化這一變遷主流成為西南邊疆地區國家治理和社會治理協同并進的主要驅動力。義倉建設作為清朝國家強化西南邊疆民族地區底層社會對

國家認同的重要途徑，是“國家在場”的“隱喻”。本文從邊疆觀與邊疆治理的視角分析清代云貴地區的義倉體系的構建及其在西南邊疆地區糧食安全保障和備荒救災能力建設中的作用，以進一步探究清朝國家治理、邊疆治理和基層社會治理制度和體系的豐富內涵。云貴地區義倉的建設是對傳統重農重糧思想的體現和實踐，是清朝加強西南邊疆治理的重要策略，隨著清政府在西南邊疆地區統治秩序的規范化和系統化，義倉建設在災荒賑濟和西南邊疆內地化的過程中提升了云貴地區基層社會的協同治理能力。

關鍵詞：清代;云貴地區;義倉;國家在場;邊疆治理

中圖分類號：C93-09文獻標志碼：A文章編號：1008-5831（2022）03-0167-12

倉儲是社會穩定發展的傳統要政之一，嵌入式地影響國家治理與區域社會、政治變革與經濟發展、荒政制度與救災成效，并成為災荒期間強化國家治理的重要工具。義倉之設肇始于隋朝，并成為中國古代倉政體系的重要部分。清代是中國倉政制度發展的集大成時期，常平倉、社倉和義倉“三倉模式”的構建及其救災成效斐然。義倉作為以國家名義籌建，以自主賑災為目的的民間糧食儲備體系，不僅具有備荒救災之功用，而且還扮演著基層社會協同治理的角色，因而成為清代展示國家救災能力和社會治理水平的特殊視窗，備受中外學界關注。從整體上看，學界關于清代義倉的研究，主要集中在義倉與社倉的關系、義倉建設實踐、義倉功能發揮以及義倉與地方社會等方面，傳統荒政視域下義倉個案探究主要涉及直隸、山西、廣東、江西、湖北、湖南、新疆、貴州和云南等省，相關研究為系統討論區域性義倉建設及協同參與社會治理提供了理論和方法借鑒。

本文將云貴地區的義倉建設置于清朝政府對西南邊疆地區的經營開發和協同治理這一整體歷史進程中進行考察，認識到清代義倉是地方倉政體系的重要形式，其實質是區域社會專門用于賑災救荒的備用倉廩，義倉民捐民辦的特征體現了邊疆治理和基層社會協同治理的自主性與公共性。“邊疆治理的本質與核心在于將國家主權的意識植根于邊疆各族民眾之中，形成廣泛認同的社會心理”[1]。邊疆作為國家主權的地理邊界區域，是國家主權和邊界的地理界線，在強化國家治理和維護國家統一的進程中具有重要的地緣政治意義。清代云貴地區義倉的建設和發展是清朝國家權力依托“國家治理”“邊疆治理”自上而下地推進西南邊疆與中原內地一體化和“國家化”的整合過程，地方士紳積極自主捐建和經營管理義倉的“地方性敘事”，在強化云貴地區底層社會對國家認同的同時，亦豐富了西南邊疆地區荒政制度和倉政體系健全完善進程中“國家敘事”的內涵。

一、清代云貴地區義倉建設的國家在場

清代義倉與常平倉、社倉相輔而行，是倉政體系和備荒善政的重要組成，對國家邊疆治理和區域社會備荒救災具有重要的現實意義。清代云貴地區義倉建設實踐，為地方士紳及社會力量參與基層社會治理提供了空間場域，一定程度上彰顯了清政府在西南邊疆的社會協同治理能力。

（一）義倉的籌建與發展

常平倉、社倉和義倉是清代倉儲的基本類型，“由省會至府、州、縣，俱建常平倉，或兼設裕備倉。鄉村設社倉，市鎮設義倉”，此外因軍事鎮戍和食鹽專賣之需，還于“東三省設旗倉，近邊設營倉，瀕海設鹽義倉”[2]。“經國序民，正其制度”[3]，賑災救荒的“義倉”建設是清代社會保障體系的重要內容，義倉的制度規范及其地方實踐，為清朝加強邊疆治理提供了條件。康熙十八年（1679），康熙帝提出建設義倉的方略，雍正四年（1726）兩淮鹽義倉的建設是義倉冠名之始

按雍正四年（1726）奉上諭：“今眾商公捐及噶爾泰奏請解部之項，共計三十二萬兩。著將二萬兩賞給噶爾泰。其三十萬兩，可即為江南買貯米谷、蓋造倉廒之用。所蓋倉廒，賜名鹽義倉”。參見：《清世宗實錄》卷40，雍正四年正月乙巳條。。此后，義倉建設被視為備荒善政。嘉慶六年（1801）議準：“各省社、義二倉糧石，俱系民間捐儲，以備借放。今社倉既已奉旨歸民經理，所有義倉即照社倉之案，一律辦理”[4]99。嘉道朝后，義倉“廣積儲而備災荒”的功能被破壞。同治六年（1867）奉上諭：“著各直省督撫即飭所屬地方官，申明舊制，酌議章程，勸令紳民量力捐谷，于各鄉村廣設義倉”[5]。由此可知，義倉建設始終備受清朝帝王重視，義倉儲糧供村鎮賑災之用，是清政府賦予的主要機能。

“國以民為本，民以食為命”，云貴地區地瘠人稠，戶鮮蓋藏，境內跬步皆山，且少有外來商販，偶遇水旱，遂致米糧匱乏，青黃不接之時，糧價抬高，倉儲建設和糧食儲備對于云貴兩省救荒活民至關重要。康熙六年，云南臨安府建水縣知縣李滪建設義倉五間，康熙三十二年，貴州黎平府開泰縣設立義倉，此即清代云貴地區義倉建設的開端。云南楚雄府山險地瘠，無通津大川足籍資于泛運，亦無富商巨賈可勸捐于臨時，因地處沖要，土著和客民交錯雜居，倘若遇到饑荒，隱患尤多，“官司土者，不亟于建倉積谷之圖，為思患預防之計，其何以備荒歉、拯窮黎、定人心、弭時變”

（清）陳燦：《新建和豐義倉碑記》，宣統《楚雄縣志》卷11《藝文述輯上》。。楚雄府義倉建在南城三皇廟，道光十九年（1839），“知府張敟率文武官紳、士民捐資積谷千石備荒”

參見：宣統《楚雄縣志》卷3《建置述輯·官署》。。道光二十年，貴州大定府知府姚柬之以一千五百石買地興建義倉，“計本城倉六間;大有里上五甲雞場倉四間，大有里下五甲以那戛然倉四間;仁育里雙山倉三間;義漸里、瓢兒井倉五間;悅服里上五甲、羊場壩倉四間，悅服里下五甲黑鐵馬場倉六間;樂貢里五甲六龍倉二間;嘉禾里上五甲虎場倉五間，嘉禾里下五甲牛場倉三間”

參見：民國《貴州通志》卷11《建置志·公署公所下》。。咸豐十年（1860），云南回民起義導致楚雄城陷倉毀，義谷顆粒無存。光緒四年（1878）夏，楚雄雨澤愆期，諸長吏走禱不應，米價倍增，積谷備荒乃救荒第一要政，雖然知府陳燦發布捐谷之令，但此時已無款可籌，未有民眾響應。至光緒十年，陳燦于府城南街協署新建和豐義倉，并從“馬龍廠銅務項下籌獲銀五百余金”②，購買四百市石谷存倉，以此作為倡率，后有城鄉殷實之戶捐谷五百市石零，義倉儲積極約千石之數。陳燦督率建設的楚雄和豐義倉經始于光緒十年六月初六日，落成于光緒十一年二月初三日，共建倉廒五間、住房三間，并砌筑圍墻以資守護。陳燦還與諸紳議定義倉管理章程，立案刻石，以期經久無患。

清代云貴地區義倉建設從康雍乾時期的探索起步，到嘉道時期的緩慢發展，再歷經光緒朝的短暫復蘇，在地理空間上呈現出差異化和多樣化的特點。康熙朝至乾隆朝，云南義倉建設主要分布于滇中、滇南及滇西地區，期間義倉規模不斷擴大。此時的貴州義倉興建僅限于黔東南邊遠地區的黎平府，其他府屬地方直至乾隆末期亦未開展義倉建設。嘉慶朝至同治朝，云貴地區的義倉建設整體上呈現出緩慢發展的特點，義倉建設遠遠落后于常平倉和社倉，但地理空間范圍內的義倉建設數量不斷增加。道光七年，安順府知府慶林勸諭士民捐建義倉于城南館內，額貯義谷二千四百石，至咸豐朝，安順府貯藏“義倉谷六千四百一十石有奇”

參見：咸豐《安順府志》卷26《經制志·積貯》。，府屬郎岱廳、歸化廳、永寧州、普定縣、清鎮縣、安平縣等地亦于道光朝開展義倉建設。咸同時期，云南回民起義和貴州各族人民大起義導致三倉建設被迫中斷，云貴義倉的發展因此停擺。至光緒朝，云貴地方趨于靜謐，鑒于常平倉和社倉衰敗，官府要員積極倡建義倉，地方士紳亦踴躍捐輸，義倉建設出現復蘇的景象，并由云貴府廳州縣治所或市鎮延展至屯堡和村寨。例如，清光緒五年，貴州鎮遠府臺拱廳同知周慶芝奉文通飭城鄉五區漢苗軍民先后捐谷一萬零九百余十京石（每石實重九十六斤），分儲于廳城及東鄉寨、交架寨、番招寨、苗疆寨、五坌寨、內寨、川碉寨、稿午寨、新寨、汪江寨、臺盤寨、水牛寨、施硐口、黃泡寨、報效寨等村寨

參見：民國《貴州通志》卷11《建置志·公署公所下》。。據統計，臺拱廳十四個村寨共建有義倉五十五間，實際儲存義倉谷共一萬零九百五十石八斗

參見：民國《臺拱縣文獻紀要》。，村寨義倉建設成效顯著。

清代云貴地區的常平倉、社倉和義倉建設與內地幾乎同步，義倉籌建及其防災救災的自主性凸顯出清政府對社會底層民眾生存權利的重視，義倉存儲用以扶危濟困彰顯了政府對生命的關懷。清代云貴地區的義倉建設漸進式地推進西南邊疆與內地的行政治理歸一，義倉建設的民捐民管，使西南邊疆社會凝聚力增強，并成為邊疆社會內地化的重要表征。清代云貴地區義倉建設的本質是清政府出于鞏固邊疆社會治理而施行的王化政策，在云貴地區復制中原內地的荒政制度和倉政體系，使西南邊疆地區的民眾在“王化”和“教化”的推動下進一步加深對國家政治制度的高度認同。

（二）義倉的整頓與管理

云貴地區處于清朝的邊緣地帶，在政治層面和地理空間上具有特殊性。清代云貴地區的基層社會治理作為國家治理的基礎，其有效治理是清政府實現“善治”的重要基礎。在不同空間單元和時間維度上，云貴地區的義倉建設曾出現過系列弊病，地方官府和士紳積極整頓，通過優化義倉管理方式促進西南邊疆糧食資源的流動和整合，以提升邊疆地區基層社會協同治理的精確性。

地方士紳是區域社會基層治理的重要參與主體，并在邊疆治理中發揮著“樞紐型”的作用。清代義倉由地方士紳管理是各省府廳州縣地方官的共識[6]，并在云貴義倉籌建和管理的各環節得到檢驗。康熙二十七年，云南臨安府阿迷州鄉賢教授楊培置辦義倉于州城九天閣，義谷額貯京斗租二百石，“詳明上憲委士輪管，年終散給孤寡鹽米”

參見：嘉慶《阿迷州志》卷3《義倉》。。道光三十年，東川知府汪之旭率府城紳民捐資新建義倉四楹十二間，城鄉殷實之戶捐米谷四千京石，以作防備旱澇之儲蓄。咸豐六年，東川府地方變亂，存倉糧石耗盡。光緒三年，知府李衍綬籌集辦賑余款，“復率閤郡倡捐買腴田百余畝，收租存貯，交紳糧輪流經管”

參見：光緒《東川府續志》卷1《積貯》。。嘉道時期，清政府再次對義倉經營管理作出明確規定。嘉慶六年議準：“各省義倉，聽民間公舉端謹殷實士民二人充當倉正、倉副，一切收儲出納事宜，責令經理”[4]99-100。道光二十八年，道光帝諭令：“如鄉村有愿立義倉者，地方官尤當勸捐倡辦，不準官為經理，致滋流弊”[7]。同治六年奉上諭：“著各直省督撫即飭所屬地方官紳申明舊制，酌議章程，勸令紳民量力捐谷，于各鄉村廣設義倉，并擇公正紳耆為經理，不準吏胥干預，該督撫等務當實力奉行，不得視為具文，通諭知之”[5]。云貴義倉管理亦遵定制，義倉由民間推舉倉正、倉副各一人，全權負責義倉收貯和出納事務。貴州鎮遠府臺拱廳的義倉委派“倉正、倉副各一人管理”

參見：民國《臺拱縣文獻紀要》。。云南楚雄府新建和豐義倉的管理，“其倉谷擇紳士之殷實老城者，按年經管，官吏不得侵擾需索”②，每當新舊紳管輪流更替，倉正、倉副皆需各具冊結上報，官府派人稽查存倉糧石，以防止侵蝕和移挪。

清代云貴地區的義倉建設是一項復雜的民生工程，義倉倉廒籌建和存倉糧石的補充需要官紳協同推進，同時也需要荒政制度施行和義倉建設紅利的下沉，以驅動云貴地區義倉存儲糧食資源的賦能。清代義倉的經管，“其要在地近其人，人習其事，官之為民計，不若民之自為計，故守以民而不守以官”[8]，因而官府和士紳在義倉管理章程中對可能出現的弊病進行了規避。道光十五年，貴州安順府永寧州知州黃培杰勸眾紳士捐資建義倉五間，“并發募役白墳田、本城鄧凱田、北口莊田、葉姓田共四分”歸入義倉，每年實收凈谷收九十石，委任值年膂長經管，義倉章程規定：“經管義倉谷石，遇新舊交接盤量時，每百石準開谷耗谷六斗，庶經管人不致畏累不前，倘此外再有折耗，惟經手人是問”

（清）黃培杰：《新設義倉碑記》，咸豐《安順府志》卷26《經制志·積貯》。。道光二十一年，署興義府知府張锳蒞任后，洞察義倉管理成敗，籌集并增置“義倉谷五百石有奇”，以備不虞。至咸豐朝，義倉積谷共“十五萬石有奇，千倉萬箱，積儲充裕”

參見：咸豐《興義府志》卷29《經制志·積貯》。。至道光三十年，興義府義倉谷尚積存銀一千二百兩，張锳既恐官虧，亦慮紳挪，于咸豐元年與府城士紳商議并酌定義倉章程，將前項銀兩發交兩家典商生息，各典商發銀六百兩，每月一分二厘生息，規定其息銀于年終由典商各買谷一百石交存義倉，“不得交銀入官，亦不準交銀于紳士，其本銀并不準官紳挪動，若官欲提銀、改定章程，非集閤城紳士二十人以上，不準該商擅付，倘違約濫付，即著落該商賠補”

（清）張锳：《酌定義倉章程札》，咸豐《興義府志》卷29《經制志·積貯》。，張锳督飭首士張國華、夏從先遵章辦理，以使義倉谷石愈積愈多，以圖防備荒歉和賑濟庶民。

云貴地區的義倉建設，是“中心”與“邊緣”、“內地”與“邊疆”在地域結構和社會秩序領域實現流動及整合的結果，透過云貴義倉建設的空間關系和歷史序列，清朝國家治理和邊疆治理的社會意義在中國歷史的整體性中得以凸顯，無論是從邊疆窺探中心，抑或是從中心審視邊疆，西南邊疆社會“擁有主動參與中國歷史的能力，而且事實上它就是中國歷史演變的一個重要的動力源”[9]。清朝國家治理和邊疆治理之間有著相同的宏遠目標，云貴地區的義倉建設旨在應對邊疆特殊的環境災害和社會危機，盡管其義倉建設與中原內地的義倉規模具有較大差異，但難以從本質上掩蓋邊疆內地化和國家治理體系規范化的意涵。

二、清代云貴地區義倉建設的實踐路徑

清代云貴地區義倉的建設和發展突顯了“大一統”觀念和“善治”思維下地方士紳與官府商洽的公共價值訴求，義倉的籌建、興復和整頓提升了清朝國家治理的權威性，義倉儲積亦彰顯了地方社會力量參與基層社會治理的能動性，并促進了西南邊疆治理體系的完善。

（一）捐置義倉糧石

云貴地區作為清代國家邊疆治理的戰略前哨，“是一個具有重要地緣政治價值和承載國家發展戰略意圖的特殊區域”[10]。在清代“以農為本”思想的影響下，云貴地區不斷加強自然災害風險防范和基層社會治理，為云貴兩省義倉的籌建提供了制度依賴。中國傳統儒家文化在云貴地區的施播，使該地區的各族人民信奉遵道秉義和行善積德的道德規范，積極捐蓋義倉和捐糧賑災，為維護社會穩定做出了積極努力。義倉是民間應對自然災害的主要自救措施[11]，清代云貴地區的義倉兼具災害風險防范、日常生活儲備與社會協同治理的功用，義倉存儲主要由民間自行捐輸、自主管理，官府加以監督，從而保證了義倉建設的獨立自主性。

清代云貴地區義倉存儲所需糧食主要源于地方官員個人倡捐、地方士紳和其他社會力量踴躍捐輸，是“義倉屬于典型的地方事業”[12]的具體體現。康熙二十七年，云南阿迷州置辦的義倉存儲，有鄉賢教授楊培之子訓導于朝，捐雜費租二十二京石，“孫天與又捐租一十九石四斗，貢生廖烏柱捐租六京石六斗，知州張大鼎增租一十京石，署州李玉溪暨子慶余捐銀五十兩典租協辦鹽米”

參見：嘉慶《阿迷州志》卷3《義倉》。。康熙六年，建水知州李滪普施善政，捐金營建義倉五間于燃燈寺側。同時，李滪還用義田所獲租谷繳納秋糧和條銀等稅，“所余租谷年終舂米，悉以濟貧，且捐俸數金，買備鹽炭，并給貧民。又恐貧民眾多，為惠不均，責令鄉耆每歲開列郡中鰥寡孤獨之數，俾照數給米，得以均平”

參見：雍正《建水州志》卷11《藝文·重修義倉碑記》。。有清一代，為使士紳、富民樂于捐糧，清政府議定：“各省義倉，由殷實商民捐谷存，既應量予獎勵”[13]。道光年間，貴州安順府除在府城南館建有義倉外，還于羅者寨義倉三間，其倉糧系道光六年“武生張彪捐谷一百二十五石（京石），武生尚惠中捐谷一百七十五石（京石）”貯藏。安順知府慶林將兩位武生捐谷建倉義舉向貴州巡撫嵩溥奏報，得以“各賜匾以獎之”

參見：咸豐《安順府志》卷26《經制志·積貯》。。

地方士紳是“中國政治中極重要的人物”，由士紳組成的“無形組織是一條自下而上的無形軌道”[14]。“大規模的社會重建為地方士紳參與公共事務提供了極好的機會”[15]，清代云貴地方士紳在義倉建設和經營管理中居于主導地位，并在建倉過程中形成地方官府倡導、士紳自主興辦、基層社會協同管理和官方監督運行的模式，體現了西南邊疆共建共治共享過程中社會治理主體多元化和國家權力運行的基本特征和價值向度。清朝“大一統”國家的建構及實踐對西南邊疆基層社會的“鄉紳自治”提供了重要支撐。從歷史的維度來看，鄉村士紳一直是中國古代國家治理格局中的重要組成，是邊疆地區基層社會得以實現自治的主導力量。云貴地方士紳通過積極倡導并開展義倉建設參與到基層社會治理中，為國家權力在傳統農業社會領域的強化以及“家國同建”地緣性網絡格局的形成提供了條件。清代云貴義倉的建設是“鄉紳自治”的重要體現，地方士紳主導并參與義倉建設，在強化邊疆對中心認同的同時，還為國家治理能力在地方的柔性延伸創造了條件。

在施堅雅看來，區系空間制度同時是國家與社會關系的透視點和相遇點，“國家與社會不是對立的，而是在社會空間上互相兼容、密不可分的”[16]。西南邊疆地區在國家共同利益實現的進程中，以云貴義倉建設為內容的倉政體系促進了國家認同場域的構建，并形塑了“天下同治”與“底層認同”[17]多維互動的價值空間。清代國家治理結構體系中邊疆治理的終極目標是“保持邊疆人的中國規范”[18]，以促進西南邊疆社會與中原內地社會一體化。清朝國家治理的疆域特征與云貴地區融入并服務于內地中心利益格局的形成，為云貴地區形成對國家治理體系的認同提供了條件。

（二）置辦義田積谷

義田（又稱宗族義田、族田、公田、義莊田），是中國傳統社會中一種特殊的宗族集體土地所有制形式，是封建宗法制度發展到一定階段的產物。它既是地方宗族組織敬宗收族的一種手段，也是歷史上民間慈善事業的一個重要組成部分[19]。清代是義田發展較為成熟的階段，彼時義田不僅是族田的重要組成部分，“而是包括以血緣為紐帶的家族、以血緣和地緣為紐帶的鄉族，甚至還有以業緣為紐帶的行業集團等基層社會組織的經濟基礎”，地方社會以義田為基礎興辦的社會救濟、慈善和教化事業，“維護了封建的自給自足的自然經濟的穩定，延緩了社會的階層分化和職業分化”[20]。清代官捐義田、民捐義田、商捐義田、諸生捐義田以及僧捐和義節之婦捐是地方社會義田發展的重要形式。從清代義田的功能來看，其設置是地方官府和士紳階層為加強基層社會治理、維護區域社會穩定的積極行動，因而清代義田超越了家族自救的作用，在實踐的過程中逐步承擔起基層社會救助和社會福利供給的作用，并在較大程度上扮演著基層社會慈善機構的角色。

義田是清朝地方政府為強化基層社會治理的活化細胞，因為“義田的興辦不僅僅是官商富人的小恩小惠，不僅僅是地租余額的轉化，而是社會各階層人們為維持社會秩序的正常運轉各自所作的努力”[21]。在清代云貴地區義倉建設過程中，地方士紳樂于捐置義田積糧，豐富了倉糧的捐積路徑和形式。云南臨安府建水州義倉始建于明朝，其功能為備兇荒和賑孤貧，義倉儲積重要來源的義田因遭遇寇變而廢棄。清初期，士民劉煥山與知州李滪共同商議疆理義田之計，“其經理出入錢糧、倉房、田畝、坐落源流，以及散米鹽多寡之數，俱載碑記冊籍，百年來諸先輩接踵經營，或捐產，或以費余置田”

（清）傅為詝：《義倉冊子序》，雍正《建水州志》。，旨在恢復義倉。置田積谷，是扶危濟困的重要舉措，清代云貴地區義田之設，功甚大，澤甚遠。康熙年間，云南瑯井提舉沈鼐目睹地方無田可藝，以鹵代耕，井民米谷仰給鄰土，倘遇年荒，則嗷嗷待哺之眾無以為生，他積極權宜義倉儲積和賑救之策，欲捐俸買置數十畝田以備豐兇，但終究未能實現。乾隆二年，瑯井井生江自瀟捐施瑯井河頭甸心河旁義田一分，隨田秋糧九升，永入義倉備賑。井民王時雨之妻袁氏勤苦省用，積銀四十年，于臨終時囑咐其親屬交官買置義田一分。乾隆二十年，瑯鹽井“李崇仁捐銀買到王興儒民田一段坐落學前，其租送入義倉，官納秋糧三斗二升”

參見：乾隆《瑯鹽井志》卷1《建設·惠窮倉》。。以上瑯井地方士民所捐義田租谷，俱經歸入義倉后散給窮民，使義田和義倉備荒賑濟的功能得到發揮。乾隆三十八年，盧大方伯蒞任瑯井，他洞悉瑯井情苦，“即捐己所有，以濟瑯之所，無手批命，置義田以恤貧乏”

（清）沈鼐：《瑯井義田碑記》，乾隆《瑯鹽井志》卷4《藝文·記》。，義倉的賑濟功能不言而喻。

義倉、義田與義谷共同構成了清代云貴地區倉政的網絡結構。清代官方主導的倉儲經營成效不彰及其運行所面臨的困境是清代倉政走向頹敗的重要因素。但需要認識到，盡管“傳統倉儲‘以倉養倉式自我增值的緩慢，也不能抹殺其在特定救災時期的巨大貢獻”[22]。清代云貴地區義田的置辦和義谷的捐積，持續推進了義倉建設的整體進程，豐富了清代國家邊疆治理體系下倉政的內涵。云貴義倉建設及其協同治理作為清朝荒政制度和倉政體系指導實踐的工具，有效促進了義倉應對外部環境變遷的能力和水平。貴州安順府永寧州有“義倉內義田四分，每年收京石谷一百六十石，實止收九十石。除將三十石給經管首士作為晾曬風搧及看倉撿漏盤量等項人工食外，余存谷一百三十石歸入義倉收貯。”此外，永寧州義倉章程還規定，每年義倉原貯額數、收獲義田谷數及經費多寡，應逐條登記于簿籍，每逢新舊經管人接替時，“稟請學正地方官眼同核算，照數盤量，以免弊混，所有盤量經費，亦即于義田谷動支”

參見：咸豐《安順府志》卷26《經制志·積貯》。。義田作為義倉建設的重要來源及助貧濟困和賑災救民的慈善模式，推進了清代倉儲體系與嵌入式國家治理的有效實現。

清代西南邊疆治理場域的形成，其實質是國家在場的重要體現。云貴義倉建設的國家在場和地方士紳在義倉籌建過程中社會身份、社會地位的確立，強化了中心與邊疆的紐帶作用。清代云貴地區的義倉建設遵循“在地化”的原則，義倉建設和發展過程中的紳民自主經營、自主管理和官府監督模式的形成，彰顯了清代國家治理體系中地方官府對基層社會進行微觀管理的角色和功能。

三、清代云貴地區義倉的協同治理成效

清代云貴地區義倉的建設是驅動西南邊疆與內地同治的重要基礎，義倉籌建過程中的民捐民辦、士紳經管和官府監督是云貴地區加快內地化進程的助推手段。清代云貴地區義倉建設及其經營方式和管理模式的制度化，促進了基層社會互助能力的提高，義倉備荒救災功能的發揮提升了清朝邊疆治理和基層社會治理的協同效應。

（一）義倉的安貧保富功能

倉以義名是為勸善，是所謂捐富益貧之道。“以豐備歉、防患于未然的倉儲制度是中國古代民眾實施救災的獨特創造”[23]。義倉建設本意在于解決災民缺糧問題，盡管其救濟效果較社倉不甚明顯，但無償賑濟和借貸在一定程度對緩解災情起到輔助作用[6]。云南臨安府石屏州建有舊南關鋪義倉共十五間，“原系判產變價，令州紳士協議公出銀二百兩，買置義倉貯谷，為合州賑貧之用”

參見：乾隆《石屏州志》卷2《建設志·倉庫》。。康熙二十一年，石屏州署學正杜友白具詳倉情，知州王光鼎批準將其永作義倉。據《石屏南義倉碑記》記載，王光鼎于乾隆六年蒞任石屏知州，時值大師復滇，軍需孔亟，凡興利除弊及有裨于地方者，未有時間顧及修舉，恰好有學博圣仙杜君率通郡紳士登堂請求興建義倉，并稱：“數年來兵連禍結、加征科斂，不獨本地之貧困，失業者無所借資，即四方之流離。茲土者，亦安所仰給，曩有義倉、養濟院二處稍賑濟之。……今幸有八里原買莊房一所，住址南關，其地頗余，清從斯舉，以垂德政”。王光鼎遂允眾士紳之請，并勸之曰：“凡事每以義興，必以義繼。惟愿屏之父老始終不二、常變不渝，守一義以為歸，擴而充之，以相勉于善，庶不負今日建置美意”

（清）王光鼎：《石屏南義倉碑記》，乾隆《石屏州志》卷2《建設志·倉庫》。。道光十四年，貴州安順府境內大饑，“知府經武濟、普定縣知縣張瀚中糶義倉米以濟之”

參見：咸豐《安順府志》卷26《經制志·積貯》。。光緒五年，貴州黃平州始置義倉，貴州巡撫林肇元“通飭各府廳州縣籌辦義倉谷，以備歉荒，各貯各堡寨，州屬紳民自是年捐集起，共存京斗義谷一千六百二十二石九斗二升”

參見：《黃平縣志》卷19《食貨志中·積貯》。。清代義倉之設，一以備荒，一以濟貧，此為清朝歷代帝王推行倉政和荒政的要務，并在云貴地區得到推行。

勸建義倉能達到安貧保富的目的。道光十四年，貴州大定府窮民饑乏，草根、樹皮被災民掘剝殆盡，甚至出現賣男鬻女的慘象，流離四方的難民不足以自瞻，父子、兄弟、羸老、孤幼枕藉而死者尤不可勝計。大定知府張志詠認為，災荒期間貧者多有失所，則富者亦難自存，“本府念切民依，恒思為齊民籌備荒之計，非建設義倉不為功”，他呼吁閤郡紳士、商賈、軍民人等知悉災情，并號召“各里有力之家，于人煙稠密、形式高阜之處建造義倉，捐谷積貯，以本里之蓄濟本里之饑”，他認為，“年豐人樂之時，各出羨余，量力捐助，眾擎易舉，有備無虞，庶幾貧富相安，豐歉有恃”

（清）張志詠：《勸立義倉教》，道光《大定府志》卷51《文征二·條教第三》。。道光十八年，張志詠勸建義倉，他會同署知府徐鋐、分巡貴西兵備道周廷授各輸粟五百石以為倡導，“紳民、土目、夷佃共捐谷一萬四千二百五十三石”

參見：民國《貴州通志》卷11《建置志·公署公所下》。。張志詠還聲稱，仍俟義倉谷石捐有成數，將予以申詳奏請議敘，藉此誼敦桑梓踴躍捐輸。咸豐朝，貴州安順府永寧州“郡邑皆有義倉，豐年勸民捐粟，擇鄉里之誠實者司之，歲歉則貸之于民”，是救荒濟民之良法。安順府永寧州知州黃培杰認為，義倉的建設，“顧或有疑之者，謂豐年捐粟之人，富者為首，歉年貸粟之人，貧者居多，是損富益貧，于富民為未便，不知貧民者，富民之所恃，以為耕鑿，以為貿遷，以為守御者也。向使世無貧民，必無以安富民矣”

（清）黃培杰：《新設義倉碑記》，咸豐《安順府志》卷50《藝文志》。。義倉建設安貧保富、損富益貧的效用略見一斑。

清代云貴地區的義倉具有賑濟、平糶和借貸的功能。光緒五年，貴州臺拱廳建立的義倉章程規定：義倉實行“每年夏放秋收，遵章二分行息，藉資彌補折耗、修正倉厫及各倉正副大食、筆墨公用”

參見：民國《臺拱縣文獻紀要》。。光緒年間，云南楚雄府新建和豐義倉的章程規定：義倉存儲“春借秋還，每年取息二升，所以給籽粒滋生息，并耤以推陳出新”②。光緒十八年，東川地方歉收，“知府蕭鳳儀開倉平糶辦賑，存倉谷米仍復用完”

參見：光緒《東川府續志》卷1《積貯》。。光緒四年，貴州布政使林肇元通令貴州都勻府八寨廳所屬地方籌備義谷，以備兇荒。臺拱同知朱壽萱奉令勸諭百姓量力捐輸，每收谷一挑，捐二升或一升不等。其間，有同知孫家鼐捐得谷三千余石，官府將其捐納姓名注冊，“建倉于各捐輸地方貯藏，擇殷實而有行義者掌之，春夏借與乏食貧民，秋冬照數償還，皆照例奉行。考其散放取息，其始以一斗為限，其后有增至二斗或三斗者，其息谷用途以修倉及倉正副工食。屬于十一堡者，由衛千總提取息谷，制造軍器”

參見：《八寨縣志稿》卷22《倉儲》。。貴州永寧州義倉章程規定：“義倉專為救荒而設，新年歲小歉，酌減市價五分發買，存七糶三，不得盡行變價，如遇年歲大歉，按時價酌減，以七分平糶，三分煮賑，務使無力窮民均沾實惠”

參見：咸豐《安順府志》卷26《經制志·積貯》。。

西南邊疆治理在清代帝國之治下承擔著維護邊疆穩定的重要歷史使命，云貴地區義倉的運行和管理、義田的置辦及義谷的捐積，維護了清代國家疆域的整體性并提升了邊疆與內地一體化的程度。清代國家治理效能的發揮和云貴地區內地化進程的加快，縮小了清代中原腹地與西南邊疆地區在政治、經濟、文化和社會領域的鴻溝，云貴義倉建設的成就表明，西南邊疆治理是實現國家治理重要組成，義倉建設中多元化的參與主體和特殊存在的邊疆治理客體與環境，通過推動西南邊疆內地化進程助力國家治理目標的實現。

（二）義倉協同治理的成效

清代云貴義倉的建設歷經初期萌芽發展、中期停滯徘徊和后期蓬勃復興三個重要階段，義倉籌建和發展的階段性特征表明其符合清代西南邊疆治理的客觀需要，并在云貴地區的備荒救災中發揮著舉足輕重的作用。清政府在西南邊疆治理實踐中形成了“以中原文化之禮儀觀念教化四方”“以中原文化之政令法律統一四方”[24]的邊疆治理體系和社會治理方略，“國家對認同的選擇性制度化對整體社會和國家的動力有著非常重要而間接的影響”[25]，云貴義倉的建設發展及其備荒救災功能的延續，是西南邊疆社會與國家政治共同體相互作用的結果。清代云貴義倉建設作為“嵌入政體或政治經濟組織結構中的正式或非正式的程序、規則、規范和慣例”[26]，對國家疆域內人、事、物的組織與規范，是國家政治共同體內公共利益、公共價值得以實現與發展的現實保障，也是國家疆域內民眾關于國家認同空間構設的制度性素材。

協同治理體系構建的核心是中心與邊疆的互動關系，也是邊疆治理和基層社會治理模式的關鍵所在。清代云貴地區義倉建設的協同治理，是國家治理方略的拓展，從宏觀上描繪了邊疆與中心命運與共的共生圖景。清朝歷代帝王秉持“天下至中”的理念，將邊疆視為落后甚至是蠻荒的化外之地與異域空間，通過完善荒政制度和倉政體系，提升了云貴地區的基層社會治理能力，這一進程是云貴地區“內地化”的重要實踐步驟。清朝西南邊疆社會治理是一種特殊的政治文化現象，天下同治與底層認同的區域社會治理結構，塑造并強化了邊疆地區基層社會對國家的認同。毋庸置疑，清代西南邊疆治理和國家治理之間存在著明顯的張力，國家治理所獲成效幫助邊疆地區基層社會治理得到區域內部各參與主體的積極響應和普遍支持，無論是個體還是群體都將國家治理視為命運與共的政治頂層設計，并對國家的統一穩定奠定了重要基礎。

邊疆是國家疆域的一個特殊部分，邊疆是國家的邊疆，國家既是邊疆的主體，也是邊疆治理的責任主體[27]。清朝政府作為西南邊疆治理的首要責任主體，在邊疆基層社會治理中扮演著主導力量和推動者的角色，云貴地區的地方官府作為邊疆治理的具體實施者，負責國家治理策略的傳導和推行，并盡可能地動員地方社會力量參與其中，繼而構建起完整的邊疆治理結構，并使邊疆治理的效能實現最大化。清代云貴義倉的建設形成了官紳倡建、民捐民辦、官府監督的多元協作的協同治理模式，促進了清代國家治理、邊疆治理和云貴地區基層社會系統相關利益主體的協同性，義倉建設在促進區域社會資源精準、高效配置的同時，亦推進了義倉救災備荒功能的發揮。

清代帝國之治在維系國家疆域一體化的進程中，亦促進了西南邊疆地區的內地化，清政府在西南邊疆治理的過程中充分運用政府力量和社會力量推進邊疆開發、政治建設和社會治理，使邊疆地區逐漸融入國家治理的體系和國家整體的發展進程。尤其是荒政制度和倉儲體系的完善，實現了國家對邊疆基層社會的有效治理，政府對西南邊疆生民的關懷彰顯的是國家大義，收獲的是邊疆底層民眾對帝國政治制度的認同和國家治邊方略的支持。“邊疆治理既要解決國家政治制度與邊疆的公共生活的關系問題，又要處理邊疆與國家腹地的關系問題”[28]。清代云貴地區義倉建設主體結構的多元化，使云南和貴州的基層社會治理走向多元共治，義倉建設的制度化與西南區域社會治理和公共秩序的銜接，促進了西南邊疆與中原內地的有機聯系，與此同時，云貴地區與毗鄰區域經濟社會資源的有效整合，提升了清代國家治理和邊疆治理的協調性。

四、總結

清代督撫制度的施行，推進了西南邊疆管轄和基層社會治理的落實，并且排解了清朝“大一統”整體發展進程中云貴地區被邊緣化的風險，使西南邊疆的治理體系得到優化。清朝政府為加強對云貴地區的社會治理，在改土歸流后相繼推行墾荒拓殖、作物引種、開礦冶煉、倉儲建設和文化宣教等策略，并通過政區建置和疆域調整促進對云貴地區的開發和治理。清政府仿照中原內地在西南邊疆地區推行義倉建設，義倉備荒救災功能的發揮使西南邊疆行政體系內地化進程不斷加快。清代云貴地區義倉的建設關涉國家政治制度及其價值體系對西南邊疆地區的形塑，云貴義倉備荒救災功能的發揮體現了荒政制度、倉儲制度以及其他中原文明制度的特征。中原文明向云貴地區的滲透，是清代國家邊疆治理方式不斷得到創新和實踐的重要驅動力，云貴義倉建設的內地化表明，西南邊疆與中原內地共同進入到國家政治制度和基層社會治理體系一體化的整體格局中，義倉建設和發展使中心與邊疆、國家與社會、社會公眾之間的關系實現調整，西南邊疆社會治理過程中國家的始終“在場”和地方社會力量的從未“缺席”，提升了云貴義倉建設及其協同治理的成效。

清代國家治理過程中的整體行政能力和社會治理水平，較大程度上滿足了云貴地區基層社會治理的需要，義倉建設作為多元協同的公共治理體系，其內地化發展態勢深化了清政府對西南邊疆地區自然資源的吸納和社會治理格局的重構。隨著清朝政府在西南邊疆地區統治秩序的規范化和系統化，國家治理、邊疆治理和基層社會治理制度和體系的內涵不斷得到豐富，使清朝國家治理和邊疆治理的關系逐漸形成“中心—邊緣”的結構，這對清朝加強云貴地區基層社會的治理產生了根本性的影響。清代帝國的國家治理體系中，地方士紳相應成為鄉村自治的真正參與者和行動者，這種基層社會治理行為模式以較低的社會成本獲得了顯著的成效，從而促進了地方社會的善治。從實踐層面來看，清代云貴地區義倉的建設及經驗，對當代西南邊疆地區的社會保障制度建設具有重要的資鑒價值。參考文獻：

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Nationalrighteousness：AstudyontheconstructionofpublicgranaryinYunnan-

GuizhouregionintheQingDynastyfromtheperspectiveofborderlandgovernance

NIEXuanhua ZHOUQiong

（1.YunnanUniversity，Kunming650091，P.R.China;2.MinzuUniversityofChina，Beijing100081，P.R.China）

Abstract：

TheQingDynastyinheritedanddevelopedthetraditionalChineseunifiedmulti-ethnicstate.ThedevelopmentandimprovementoftheChangpinggranary，socialgranaryandthepublicgranaryenabledtheQingDynastytoestablishasocialgovernancemechanismintegratingwarehousingandfaminepolicyineachprovince，andinthedisasterreliefpractice，thesocialgovernancecapacityandlevelofthefrontierethnicareaswereenhanced.Foodreservesanddisasterreliefarerelatedtonationalsecurityandbordersocialstability.OveralladministrativecapacityandsocialgovernanceofnationalgovernanceintheQingDynastytoalargeextentmettheneedsofgrassrootssocialgovernanceinYunnan-Guizhouregion，andthepublicgranaryasapublicgovernancesystemofmulti-collaborativeparticipation，itsmainlanddevelopmentstrengthenedtheQinggovernmentsabsorptionofnaturalresourcesandreconstructionofsocialgovernancepatterninthesouthwestborder.AsthegranarysetupbytheQinggovernmentinvariousplacesinresponsetodisastersandfamineyears，thepublicgranaryisessentiallyakindofstoragetypeandgrainstoragesystemforfaminereliefandpovertyreliefwiththeparticipationofcivilsocietyforcesandthenatureofindependentmanagement.TheQinggovernmentrealizedthedeepinterventioninthegovernanceofthesouthwestfrontiertoagreatextentthroughtheconstructionandreliefofthepublicgranary.

IntheQingDynasty，publicgranariesinYunnan-Guizhouregionweremostlysetupincitiesandtowns，andsomewerebuiltinethnicminorityvillages.Thegranarywasmainlydonatedbylocalofficials，gentryandthepublicvoluntarily，andprovidedprotectionforvictimsofdisastersthroughgratuitousreliefinfamineyears.TheoperationandmanagementofpublicgranariesintheYunnan-Guizhouregionandtheadjustmentandintegrationofdisasterrelieffunctionswereimportantaspectsofstategovernanceandgrassrootsgovernanceintheprocessofinlandizationofthesouthwestfrontierregion，providingapathdependencefortheQinggovernmenttostrengthensocialgovernanceofthesouthwestfrontier.IntheQingDynasty，intheprocessoftransitionofYunnan-GuizhouregionfromtheborderofChinatothefrontierofethnicgroups，themainstreamofinlandizationbecamethemaindrivingforceforthecoordinateddevelopmentofstategovernanceandsocialgovernanceinthesouthwesternfrontierregion.Theconstructionofpublicgranaries，asanimportantwayfortheQingDynastytostrengthenthenationalidentityofthelower-levelsocietyinthesouthwesternfrontierethnicareas，isa“metaphor”of“thepresenceofthestate”.Fromtheperspectiveoffrontierviewandfrontiergovernance，thispaperanalyzestheconstructionofthepublicgranarysystemintheYunnan-GuizhouregionintheQingDynastyanditsroleinfoodsecurityandfaminepreparednessanddisasterreliefcapabilityconstructioninthesouthwesternfrontierregion，tofurtherexploretherichconnotationofstategovernance，frontiergovernanceandgrassrootssocietygovernancesystemintheQingDynasty.TheconstructionofpublicgranariesinYunnan-Guizhouareaistheembodimentandpracticeofthetraditionalthinkingofemphasizingagricultureandgrain，anditisanimportantstrategyfortheQingDynastytostrengthenthegovernanceofthesouthwestfrontier.WiththestandardizationandsystematizationoftherulingorderoftheQinggovernmentinthesouthwestfrontierarea，theconstructionofpublicgranariesimprovedthecollaborativegovernanceabilityofgrassrootssocietyinYunnan-Guizhouareaintheprocessoffaminereliefandinlandizationofthesouthwestfrontier.

Keywords：QingDynasty;Yunnan-Guizhouregion;publicgranary;statepresence;borderlandgovernance

（責任編輯王淼卉）