國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯
——合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一

鄭士鵬，張靜宇

(北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100044)

我國國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)出了鮮明的中國特色，具有深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的時代內(nèi)涵。經(jīng)過多年持續(xù)探索，我國國家治理現(xiàn)代化從理論和實(shí)踐上不斷發(fā)展和成熟。黨的十八屆三中全會在總結(jié)我國國家治理現(xiàn)代化的歷程基礎(chǔ)上明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大對新時代國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和歷程提出了新的要求，并對實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的部署和規(guī)劃?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，從政治上、全局上、戰(zhàn)略上回答了國家治理現(xiàn)代化應(yīng)如何發(fā)展的根本問題，使當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路得到了明晰，同時也“為我國加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化吹響了新號角”[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，進(jìn)一步提出了“加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”[2]的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對新時代黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了更明確的目標(biāo)，提出：“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。”[3]這是一次具有里程碑意義的新提法，是我國國家治理向著現(xiàn)代化邁出一大步的重要標(biāo)志，更是對新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對,歷史性開啟了中國特色社會主義新征程。

當(dāng)前，關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的理論問題和實(shí)踐問題已經(jīng)引起學(xué)界高度關(guān)注，從研究視閾看，學(xué)界主要圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的一系列重要論述，國家治理現(xiàn)代化成為緊扣時代發(fā)展的新課題與新方向，國家治理現(xiàn)代化與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心發(fā)展思想、道路自信、理論自信、制度自信和文化自信等之間的關(guān)系，以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的具體路徑等方面進(jìn)行了有關(guān)研究，并取得了較為豐富的成果，為進(jìn)一步深入研究提供了一定的學(xué)術(shù)支撐。鑒于此，筆者擬根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)，從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度分析國家治理現(xiàn)代化的合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一特質(zhì)。從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律角度闡釋國家治理現(xiàn)代化的合規(guī)律性。從以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為核心價值取向，以全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目的角度闡釋國家治理現(xiàn)代化的合目的性。在此基礎(chǔ)上，探討推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的具體路徑，以期為不斷提升國家治理效能和效力提供參考。

一、國家治理現(xiàn)代化的合規(guī)律性

辯證唯物主義從理論視角闡釋了規(guī)律的客觀性。合規(guī)律性體現(xiàn)為作為主體的人，其認(rèn)識和實(shí)踐活動遵循著客觀存在的自然與社會規(guī)律要求。存在于自然界的任何事物，在發(fā)展的進(jìn)程中，均遵循著其內(nèi)在的合規(guī)律性。國家治理現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨的理論引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)下，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合起來，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一種理論和實(shí)踐探索，是不斷超越、與時俱進(jìn)的開放歷史進(jìn)程，深刻反映了“三大規(guī)律”的內(nèi)在邏輯。

(一)國家治理現(xiàn)代化深刻反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律

政黨作為人類進(jìn)入工業(yè)文明后特定政治組織活動的歷史產(chǎn)物，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的主要領(lǐng)導(dǎo)力量。從國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程而言，治理主體的塑造和能力及建設(shè)程度與國家治理現(xiàn)代化密切相關(guān)。我國國家治理現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家治理現(xiàn)代化，是對人類社會發(fā)展關(guān)于國家治理現(xiàn)代化整體的超越和創(chuàng)新。《決定》中提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)“是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[4]。中國共產(chǎn)黨是代表廣大人民群眾利益的無產(chǎn)階級政黨，在我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展中占據(jù)著最高領(lǐng)導(dǎo)地位，獲得了人民群眾的真心擁護(hù)。黨掌握著國家核心的政治權(quán)利，這與西方國家的政黨有本質(zhì)不同。中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的使命與擔(dān)當(dāng)與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是內(nèi)在統(tǒng)一的。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)不僅是一次重大的能力檢驗(yàn)，也是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)，不僅推動了黨的自我革命，提升了黨的執(zhí)政能力與水平，更使黨進(jìn)一步地認(rèn)識和深化了解執(zhí)政規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是從黨的執(zhí)政主體地位和視角揭示黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的規(guī)律。對于中國共產(chǎn)黨來說，認(rèn)識和把握執(zhí)政規(guī)律，不僅是一個基礎(chǔ)性的理論問題，也是一個重大的政治問題。在我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終是引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，為國家治理現(xiàn)代化夯實(shí)了組織保障和政治保障。尤其是新中國成立以來，我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)邏輯充分反映了黨的執(zhí)政規(guī)律。在這一過程中，黨科學(xué)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷豐富和完善人心向背的執(zhí)政規(guī)律，明確了黨的服務(wù)宗旨與初心、使命，并堅持以人民為中心作為工作評判標(biāo)準(zhǔn)，形成了“人民至上”理念。同時，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，不斷強(qiáng)化自我革命與深刻反思，以長期不懈地加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，鍛造本領(lǐng)過硬的隊伍，為統(tǒng)攬和推進(jìn)“四個偉大”而不輟奮斗。在黨的百年進(jìn)程中，黨持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷提高黨建設(shè)的科學(xué)水平，不斷加深對執(zhí)政指導(dǎo)思想、執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政道路、執(zhí)政能力等方面的認(rèn)識，使黨領(lǐng)導(dǎo)的特殊優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

(二)國家治理現(xiàn)代化深刻反映了社會主義建設(shè)規(guī)律

我國的國家治理現(xiàn)代化與我國的社會主義建設(shè)有著密切的關(guān)聯(lián)，國家治理現(xiàn)代化是貫徹到社會主義建設(shè)過程之中的，同時，社會主義建設(shè)史也記錄了國家治理現(xiàn)代化的變遷史。新中國成立以來，黨不輟探索國家治理現(xiàn)代化的理論、載體、方式、原則及路徑，使國家治理現(xiàn)代化更深層次地契合著社會主義建設(shè)的需求。在我國社會主義建設(shè)不同的歷史時期，國家治理呈現(xiàn)出了遞進(jìn)式發(fā)展的態(tài)勢，形成了具有中國特色的發(fā)展軌跡。新中國成立初期的國家治理，主要聚焦于恢復(fù)和發(fā)展社會整體生產(chǎn)力，維護(hù)社會秩序、保障民生成為國家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)和緊要任務(wù)。改革開放后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步得到創(chuàng)新和改革，黨的建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)邏輯更加緊密，并在各項實(shí)踐中突出了黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，社會發(fā)展環(huán)境深刻變遷，黨積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)前瞻性的風(fēng)險預(yù)判，進(jìn)一步將堅持和完善中國特色社會主義制度任務(wù)與國家治理現(xiàn)代化任務(wù)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

隨著我國國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)深入，黨對自身的責(zé)任、使命有了新的認(rèn)識，對社會主義的本質(zhì)和主要矛盾等的正確判定，為黨積極領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定了扎實(shí)的根基。這生動地展現(xiàn)了黨在社會主義初級階段對社會主義建設(shè)規(guī)律和國家治理現(xiàn)代化規(guī)律的正確認(rèn)知，體現(xiàn)了黨對我國社會主義建設(shè)基本路線和發(fā)展方略的深入思考與精準(zhǔn)把握。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國的社會制度得到了同步的完善，使新形勢下的發(fā)展方向問題、價值問題、方式方法問題得到了明確解答，并構(gòu)建起了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。在對國家治理現(xiàn)代化規(guī)律把握基礎(chǔ)上，“新發(fā)展理念”得以適時提出，“四個自信”得到空前增強(qiáng)等。在這一背景下，黨的十九屆五中全會又提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨全新的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步深刻反映了社會主義建設(shè)的規(guī)律。

(三)國家治理現(xiàn)代化深刻反映了人類社會發(fā)展規(guī)律

人類社會發(fā)展規(guī)律反映了人類社會發(fā)展歷史中所體現(xiàn)出的形態(tài)遞進(jìn)式發(fā)展規(guī)律。人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了新形態(tài)代替舊形態(tài)的過程，從原始社會、奴隸社會、封建社會過渡到了資本主義社會和社會主義社會。不同時代的社會形態(tài)其文明程度和發(fā)展階段也是不斷遞進(jìn)提升的，而形成這一過程的推動力就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的既相適應(yīng)又相矛盾。我國近現(xiàn)代的發(fā)展歷史有其特殊性，我國的近代史是從半殖民地半封建社會起步的，經(jīng)新民主主義革命和社會主義革命的洗禮，實(shí)現(xiàn)了向社會主義社會形態(tài)的平穩(wěn)過渡。盡管在特殊的歷史階段，我國的仁人志士曾多次嘗試發(fā)展資本主義，但均以失敗為終結(jié)，也表明中國社會的發(fā)展必然要選擇社會主義，而且還要走出具有中國特色的社會主義道路。中國特色社會主義道路的形成，是馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合的代表性案例，生動印證了曾經(jīng)落后于世界發(fā)展的中國有能力、有魄力、有信心走出自己的道路，走出一條超越資本主義制度的正確道路。

我國國家治理現(xiàn)代化不僅遵循了社會主義建設(shè)規(guī)律，而且還從客觀上遵循了人類社會發(fā)展的規(guī)律。從我國國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程看，國家治理現(xiàn)代化始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為第一要務(wù)，根據(jù)國情和生產(chǎn)力不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。雖然我國國家治理現(xiàn)代化是從落后局面中起步的，是在與資本主義的博弈中壯大的，但并沒有與資本主義完全對立，而是在借鑒資本主義先進(jìn)文明和優(yōu)秀理論成果的基礎(chǔ)上，既肯定資本主義制度對推進(jìn)人類文明發(fā)展的助益，又辯證批判和揭示了資本主義的弊端。正如鄧小平同志指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”[5]這種高度的自信和深刻的認(rèn)識，來源于大量的實(shí)踐成果佐證。一方面，在我國國家治理現(xiàn)代化的總體發(fā)展進(jìn)路中，辯證汲取了資本主義制度的先進(jìn)做法。另一方面，我國國家治理現(xiàn)代化在吸收借鑒的基礎(chǔ)上，成功避免了資本主義的制度缺陷，開辟了社會主義借鑒和利用資本主義文明成果的歷史之路，順應(yīng)和反映了人類社會發(fā)展規(guī)律。

二、國家治理現(xiàn)代化的合目的性

人類的實(shí)踐活動不僅體現(xiàn)為合規(guī)律性，而且還體現(xiàn)為合目的性。國家治理現(xiàn)代化作為一種探索和創(chuàng)造性的實(shí)踐活動，同樣具有規(guī)律性與目的性。我國國家治理現(xiàn)代化是以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為核心價值取向，以全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目的。我國國家治理現(xiàn)代化這種合目的性的特質(zhì)，使我國國家治理的優(yōu)越性與其他國家相比更加顯著和獨(dú)特。

(一)國家治理現(xiàn)代化以人民為中心為根本立場

人民性是馬克思主義最鮮明的品格和特質(zhì)，在馬克思主義看來，人民群眾不僅是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且還是推動社會發(fā)展的決定性力量。馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動”[6]。馬克思主義唯物史觀一個基本觀點(diǎn)是以人民為中心，同時也驗(yàn)證了“人民是歷史創(chuàng)造者”的永恒真理。社會發(fā)展史與人類發(fā)展史是相輔相成的，兩者之間具有內(nèi)在統(tǒng)一性。人類社會的發(fā)展主要體現(xiàn)在生產(chǎn)對社會的推動力上，對此，習(xí)近平總書記也指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”[7]。人民群眾是推進(jìn)社會發(fā)展的主體，決定著社會發(fā)展的進(jìn)程，從本質(zhì)上來看，社會全部活動的前提和基礎(chǔ)是人民群眾開展的多樣性的生產(chǎn)實(shí)踐活動。

以人民為中心是對馬克思主義人民觀的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”[8]。以人民為中心的提出，標(biāo)志著馬克思主義人民觀被賦予了時代的新內(nèi)涵，這一理念是黨在正確理論的指導(dǎo)下，在國家治理經(jīng)驗(yàn)的累積中形成并發(fā)展的。國家治理現(xiàn)代化突出表現(xiàn)為人的現(xiàn)代化，其根本立場和導(dǎo)向是以人民為中心，將以人民為中心從各個視角、各個層面融入于國家治理的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了新時代發(fā)展中我國國家治理現(xiàn)代化的最本源的目的和定位。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[9]。以人民為中心生動地詮釋了國家治理現(xiàn)代化依靠誰、為了誰的終極命題，表明了國家治理現(xiàn)代化的目的是使黨更好地為人民而服務(wù)。

(二)國家治理現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為核心價值取向

公平正義是世界人民的集體訴求，體現(xiàn)著人類文明發(fā)展的價值取向。在人類進(jìn)入資本主義社會后，一系列違背社會公平正義的現(xiàn)象更加凸顯。對此，馬克思恩格斯深刻地揭示了資本主義的本質(zhì)，并聚焦于資本主義的弊端，對社會公平正義進(jìn)行了深刻的研究與探討，闡明公平正義的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底是要消除資本主義及其生產(chǎn)方式。正如馬克思指出：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實(shí)現(xiàn)”[10]。由此可以看出，科學(xué)社會主義的形成和發(fā)展其目的之一是實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富?！盵11]。根據(jù)公平正義的本質(zhì)屬性，公平正義也是我國社會主義建設(shè)必須遵循的價值準(zhǔn)則和價值取向。

公平正義貫穿于國家治理現(xiàn)代化之中，二者具有共同的價值取向。公平正義是一個寬泛的概念，是價值追求、價值準(zhǔn)則和價值理念的結(jié)合體，不僅僅是一種價值優(yōu)勢，還是一種占據(jù)主導(dǎo)地位的價值取向。公平正義綜合反映了國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求與價值需求。我國國家治理現(xiàn)代化是按照馬克思主義關(guān)于國家建設(shè)的相關(guān)理論而規(guī)劃布局的，因此，在評判標(biāo)準(zhǔn)上也必然依據(jù)馬克思主義對社會發(fā)展的科學(xué)觀點(diǎn)，即將實(shí)現(xiàn)最大程度的社會公平正義作為核心價值取向?！稕Q定》將公平正義融入到新時代的國家治理體系及制度之中，表明了新時代的國家治理現(xiàn)代化所秉持的是以公平正義為核心的價值取向。中國特色社會主義建設(shè)和我國國家治理現(xiàn)代化的歷程，充分彰顯了何為社會主義公平正義，也表明，只有以實(shí)現(xiàn)社會主義公平正義為目標(biāo)，才能使國家治理現(xiàn)代化真正體現(xiàn)出公平正義的原則，最終惠及人民群眾，進(jìn)而不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。

(三)國家治理現(xiàn)代化以全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目的

人類文明的不斷躍升推動實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，這是一個動態(tài)的、追求進(jìn)步和發(fā)展的復(fù)雜過程。國家治理現(xiàn)代化是我國在著力探索社會主義發(fā)展進(jìn)程中所形成的獨(dú)特治國理念，同時也是一種具有時代性和創(chuàng)造性的話語體系，深刻地反映了新時代中國特色社會主義制度在組織、架構(gòu)、功能等多方面的制度秉賦。由此，“提升中國特色社會主義制度秉賦理應(yīng)是國家治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)”[12]。當(dāng)然，國家治理現(xiàn)代化并非是孤立、單一的“元素”，而是一個整體性的現(xiàn)代化體系，突出表現(xiàn)為治理體系及能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”[13]。其內(nèi)容涉及廣泛而深刻，使治理體系和治理能力圍繞中國社會發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，融合成為了一個緊密鏈接的有機(jī)整體。

一方面，國家治理現(xiàn)代化的提出，是對我國建黨百年來整體國家治理理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)的歸納與總結(jié)。另一方面，國家治理現(xiàn)代化的提出，也是對當(dāng)前我國社會主要矛盾出現(xiàn)重大變化的情況下解決各類發(fā)展問題的正面回應(yīng)。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境中，來自內(nèi)部和外部的壓力持續(xù)增強(qiáng)，維護(hù)社會的穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)更新更大的發(fā)展，必須要補(bǔ)齊國家治理的短板。從最終目的而言，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化將推動實(shí)現(xiàn)社會主義制度進(jìn)一步契合我國社會發(fā)展的需要，可有效提升我國國家治理的效能，并在國家治理層面上凸顯制度優(yōu)勢。

三、在合規(guī)律性與合目的性統(tǒng)一中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化的合規(guī)律性與合目的性存在著內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)邏輯，合規(guī)律性證明了國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)性，而合目的性則從不同的視角驗(yàn)證著國家治理現(xiàn)代化的價值性，兩者相互作用并統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中。“國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，其涉面廣泛、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要整體把握、漸進(jìn)推進(jìn)”[14]。

(一)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供政治保障

中國共產(chǎn)黨是辦好中國一切事情和解決中國一切問題的關(guān)鍵。“中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，作為統(tǒng)攬改革開放全局的執(zhí)政黨，其決策在完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用”[15]。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是在復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下著力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的組織保證和政治保障。國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本就是在準(zhǔn)確把握國家治理方向和規(guī)律基礎(chǔ)上，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。實(shí)踐充分證明推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不能脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家治理現(xiàn)代化才能確保正確的方向，才有堅實(shí)的政治基礎(chǔ)?；诖?，國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，需要黨來把握規(guī)律、明確目的、引領(lǐng)實(shí)踐。首先，始終牢記黨的初心和使命。堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最大底氣”[16]。把堅守黨的初心和使命作為黨建設(shè)的永恒主題貫徹到國家治理現(xiàn)代化過程中，凸顯國家治理現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)人民幸福和民族復(fù)興的目標(biāo)導(dǎo)向。其次，在國家治理現(xiàn)代化中充分彰顯黨的治國智慧與能力。堅持馬克思主義和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)加速，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，豐富思想內(nèi)容，注入精神動力，使黨領(lǐng)導(dǎo)的政治保障成為國家治理現(xiàn)代化的堅實(shí)基礎(chǔ)。再次，堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入國家治理的整體系統(tǒng)，切實(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的建設(shè)之中，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終處于核心位置。最后，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。增強(qiáng)黨對國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的同向、同行。加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計與科學(xué)謀劃，建立綠色的黨內(nèi)政治生態(tài)，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中突出和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的說服力和公信力。

(二)堅持以人民為中心的根本立場，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供磅礴力量

“為什么人、靠什么人的問題，始終是根本立場問題、世界觀問題”[17]。人民是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的主力，人民群眾的新的、更美好的需要，已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最關(guān)切的問題?！耙匀嗣駷橹行陌l(fā)揮著重要的價值引領(lǐng)作用，指明了黨和國家今后工作的原則和方向”[18]。我國社會主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，使國家治理現(xiàn)代化更多地體現(xiàn)在了回應(yīng)人民群眾的期盼、向往和追求上。需要科學(xué)把握時代特征與人民現(xiàn)實(shí)訴求，積極回應(yīng)國家治理現(xiàn)代化過程中堅持以人民為中心的根本立場所面臨的問題，并剖析問題產(chǎn)生的原因，以更好地把握趨勢和規(guī)律。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，人民始終是第一位的，以人民的需要、人民的滿足、人民的體驗(yàn)為基點(diǎn)，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定人民基礎(chǔ)。首先，堅持人民的主體地位。將人民的主體地位在國家治理現(xiàn)代化中充分體現(xiàn)，其關(guān)鍵在于保障人民的基本權(quán)益與權(quán)利。完善國家治理的各項制度，使制度和國家治理的細(xì)節(jié)進(jìn)一步契合人民的需要，契合人民的社會地位、歷史地位，“引領(lǐng)和推動公民、家庭積極參與國家治理，確保國家治理過程人民參與、人民監(jiān)督、人民共享”[19]。其次，以增進(jìn)人民福祉為導(dǎo)向。從人民最關(guān)心的切身利益問題發(fā)軔，將實(shí)現(xiàn)人民的幸福作為發(fā)展責(zé)任與要務(wù)，始終將人民的利益放在首位，統(tǒng)籌好全局與局部、整體與重點(diǎn)、長期與短期等多種關(guān)聯(lián)性問題。將人民群眾的需求和向往作為國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向，在民生層面體現(xiàn)出國家治理現(xiàn)代化對人民的關(guān)切。再次，以人民利益為評價標(biāo)準(zhǔn)。始終把人民利益擺在至高無上的地位并貫徹到國家發(fā)展基本的方略中，社會管理的具體方針政策中，黨的自身建設(shè)中。始終將人民的利益高高擎起，讓改革與發(fā)展的偉大成果為人民群眾共享，讓人民得到真的實(shí)惠，切實(shí)地感受幸福、富足的生活體驗(yàn)。最后，充分調(diào)動和激發(fā)人民的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。要在發(fā)展中依靠人民，在創(chuàng)新中信賴人民，在收獲中回報人民。不斷激發(fā)廣大人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情，為人民群眾參與國家治理的各項實(shí)踐暢通渠道，進(jìn)而使人民的偉力得到匯聚，人民的智慧得到發(fā)揮。

(三)堅持以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為核心價值取向，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供基本價值準(zhǔn)則

公平正義是社會主義核心價值體系的基本要素和重要內(nèi)容，“可成為新時代國家治理中，平衡各方價值的基本共識”[20]。而“發(fā)展起來后”如何進(jìn)行下一步的發(fā)展、如何解決新的矛盾和問題，則是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)?；诖?，國家治理現(xiàn)代化決不能回避公平正義問題，而是需要將公平正義同國家治理現(xiàn)代化，特別是要將公平正義與中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化緊密融合[21]，明確公平正義在國家治理現(xiàn)代化中的價值所在，多視角地立體考量公平正義的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，真正在國家治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)出公平正義的價值定位，進(jìn)而不斷鞏固和發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢。一方面，要全面把握國家治理現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)社會公平正義面臨的困境。當(dāng)前，我國的國家治理現(xiàn)代化能否充分地體現(xiàn)出公平正義的價值取向，受到諸多因素的深刻影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些影響和挑戰(zhàn)主要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性、民主法治建設(shè)不健全、民生領(lǐng)域短板依然明顯、分配不公問題依然突出、城鄉(xiāng)收入差距還比較大、社會群體突發(fā)事件疊加、生態(tài)治理成果鞏固和加強(qiáng)任務(wù)艱巨、社會治理水平仍需提升等問題。另一方面，要在國家治理現(xiàn)代化過程中堅持共享發(fā)展理念。共享發(fā)展理念是對我國一直以來追求社會公平正義的精煉體現(xiàn)，反映了中國社會發(fā)展的成果與核心價值訴求，即堅持全民共享、人人共享，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)滿足人民群眾不斷變化的新的需求，以使人民群眾共享發(fā)展成果。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化應(yīng)堅持全民共享原則，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題，解決基本公共服務(wù)不均衡問題，從民生建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會資源的合理化配置，關(guān)心、關(guān)切、關(guān)照群眾的真實(shí)、緊迫需求。讓共享的質(zhì)量更高，輻射范圍更大，使人民在民主、法治、公平、正義等方面的需要得到有效滿足。

(四)堅持發(fā)展和改革創(chuàng)新，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的動力支撐

人類探究和改造世界的一切成果，其動力來源在于發(fā)展和創(chuàng)新。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，發(fā)展和創(chuàng)新是內(nèi)驅(qū)力，同時，發(fā)展和創(chuàng)新不僅是精神支撐，更是一種技術(shù)加持。其中，發(fā)展是立足新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的源動力，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中面臨的問題，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展解決的。改革創(chuàng)新作為一種動力引擎，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的引擎。發(fā)展和改革創(chuàng)新作為人類不斷進(jìn)步的本源動力，是國家治理現(xiàn)代化區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理的鮮明標(biāo)志。當(dāng)前，國家治理現(xiàn)代化應(yīng)重點(diǎn)突出以發(fā)展為源動力，提升改革創(chuàng)新的效能，使發(fā)展和改革創(chuàng)新不斷為國家治理現(xiàn)代化賦能。一方面，以發(fā)展為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的源動力。對我國國情和實(shí)際保持清醒的認(rèn)識，堅持尊重實(shí)際、還原實(shí)際、切中實(shí)際原則，從最迫切的任務(wù)出發(fā)，將解放和發(fā)展生產(chǎn)力置于首位。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心要務(wù)，最大程度地規(guī)避“塔西佗陷阱”等風(fēng)險。在發(fā)展中解決推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨的突出矛盾和問題。為此，應(yīng)進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展，大力推動供給側(cè)改革，不斷化解社會需求與供給之間的矛盾，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)及精神產(chǎn)品，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿足人民對美好生活的需要。另一方面，以改革創(chuàng)新為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的助推劑?！爸贫冉ㄔO(shè)的質(zhì)量是影響和決定國家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素”[22]。為此，應(yīng)樹立大局思維和危機(jī)意識，加強(qiáng)頂層設(shè)計，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化注入新動力、增添新活力。及時、主動地順應(yīng)時代規(guī)律，不斷解放思想，不僅要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化同人類思想進(jìn)步相契合，同時要注重在實(shí)踐中謀創(chuàng)新、謀發(fā)展，真正將制度優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)踐成果。

(五)積極參與全球治理，提升國家治理現(xiàn)代化的國際影響力

國家治理現(xiàn)代化要受到國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境的雙重影響，全球治理是全球化發(fā)展的必然產(chǎn)物，涉及人類社會發(fā)展的共性問題。隨著全球化深度發(fā)展，全球治理模式正深刻地影響著世界發(fā)展的趨勢，成為各國處理重大國際關(guān)系問題的重要內(nèi)容?！叭蛑卫眢w系的變革和完善，離不開各個民族國家的國家制度和國家治理的變革和完善”[23]。中國不僅是世界的一員，更是發(fā)展中國家的代表。我國作為世界上發(fā)展中國家的領(lǐng)跑者，在積極參與全球治理、維護(hù)合理世界秩序的過程中，肩負(fù)著艱巨的責(zé)任和使命。當(dāng)前，和平與發(fā)展仍然是世界人民的共同追求，但人類社會也面臨著包括新冠疫情、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、核危機(jī)、能源危機(jī)、恐怖主義等共性難題，為世界和平發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。同時，在世界大變局形勢下，資本主義制度和社會主義制度兩種制度依然是長期并存和競爭的關(guān)系，為全球治理帶來諸多不確定性因素。為此，推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化還要注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極參與全球治理，提升國家治理現(xiàn)代化的國際影響力。首先，積極發(fā)揮我國在國際上的影響力。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的發(fā)展之路不僅僅是中國自己的，也為世界其他發(fā)展中國家提供了有益的啟示。在參與全球治理中要充分體現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢，主動升華國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，凝練其蘊(yùn)含的文化精髓、哲學(xué)理念、文化觀念，為廣大發(fā)展中國家從實(shí)際出發(fā)走出一條改變現(xiàn)狀、謀求發(fā)展的新路提供行之有效的方法參考。其次，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前，在全球化深度發(fā)展的形勢下，中國要與世界人民一道，攜手構(gòu)建合作共贏的全球治理新格局，充分彰顯出中國國家治理現(xiàn)代化的博大胸懷、宏觀視野與人文底蘊(yùn)，為應(yīng)對和解決人類社會面臨的共性危機(jī)而持續(xù)發(fā)聲，將中國追求和平與發(fā)展的立場和原則在世界交流中充分展現(xiàn)。最后，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家先進(jìn)的國家治理經(jīng)驗(yàn)和模式。以更加包容的心態(tài)和觀念，不斷拓展學(xué)習(xí)的視角，從更多國家的治理經(jīng)驗(yàn)中探尋規(guī)律、獲得啟迪。改革開放以來，我國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中取得的進(jìn)步和成就，很多也得益于積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家先進(jìn)的國家治理經(jīng)驗(yàn)和模式。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站服務(wù)”、政府建設(shè)的“政府問責(zé)”制度等，都是直接或者間接從其他國家借鑒的。因此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的各項實(shí)踐中，要視野高遠(yuǎn)、胸懷博大，勇于學(xué)習(xí)借鑒，辯證汲取運(yùn)用，為我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化增添更多優(yōu)秀的人類文明成果。

四、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化深刻反映了“三大規(guī)律”的客觀性，也深刻體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為核心價值取向，以全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目的。國家治理現(xiàn)代化與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程是同步進(jìn)行的。隨著我國進(jìn)入新時代和新發(fā)展階段，需要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的根本立場，以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為核心價值取向，堅持發(fā)展和改革創(chuàng)新，積極參與全球治理，深入推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化，不斷提高國家治理效能和效力。