建筑工程招投標中招標代理的作用

黨文輝

近些年來，隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，各行各業都發生了翻天覆地的變化，建筑工程行業就是其中之一。在工程項目的招投標中，招標代理由興起至今，快速發展壯大，已成為不可或缺的角色，大大提升了建筑工程招投標的效率和質量，在整個招投標過程中起著積極的促進作用。

隨著時代的劇烈變遷，城市化的進程日益加快，建筑行業的競爭也日趨激烈。住房是關于民生的頭等大事之一，直接影響著人們的生活質量，建筑行業的重要性不言而喻。在工程招投標中招標代理是不可或缺的環節，主要負責工程的勘察設計、與工程建設有關的監理、施工、材料采購、大型基礎設施、公共安全項目的代理等。各種類型的代理都發揮著重要的作用，清楚招標代理的職責和負責內容，不僅有利于建筑項目順利開展運行，更對建筑行業的繁榮發展添磚加瓦。基于此，本文對招標代理的現狀，存在問題及發揮作用等方面做了詳細的論述。

一、建筑工程招標代理概念特征

（一）建筑工程招標代理的概念

建筑工程主要指人們日常生產生活的基礎設施建設，也是現代化建設的重要物質基礎。安全穩固是建筑工程的核心要素之一，而選擇可靠的招標代理是確保工程項目順利招標開標、付諸實施的強力保障。招標代理指招標人為確保工程順利進行，委托代理人來篩選中標單位的過程。招標代理應負起主導的職責，充分發揮其重要作用，專業能力過硬的招標代理機構，對建筑工程的促進與推動作用也是巨大的。鑒于此，建筑工程招標代理有嚴格的資質要求與選拔標準，選拔和申報招標代理機構的流程是必要且必須按照規定一步一步執行的，且需增大對招標代理的審批力度。

（二）建設工程招標代理的特征

鑒于建筑市場競爭的激烈性和招標代理工作的專業性、重要性，對招標代理的綜合素質能力要求很高，需具備豐富的專業知識儲備和一定程度的經驗積累，且需要根據市場和行業的變換實時更新完善自身的知識體系。招標代理的選拔流程關系著能否篩選到符合標準的代理機構，是不容忽視的重要環節，而且建筑工程項目的招標工作具有其自身的特點，不斷優化完善招標審查的標準和步驟，是選拔出優秀招標代理機構的有力保障。確定好招標代理遠不是工作的結束，還需要對其之后工作有效監管，要求其嚴格遵守行業秩序和市場規律，對建筑工程的運營過程與特點有清晰全面認識，盡力規避項目中的疏漏，目的是防止招標代理影響工程的進度與質量，盡力將招標代理的作用最大最優地發揮出來。

二、招投標代理的重要性和發展現狀

（一）規范市場、完善服務

招標管理系統在我國的建筑工程行業應用后，帶來了招投標代理相關產業的快速發展。招標代理公司是項目的招標機構，必須嚴格按照行業規定的標準和要求，為承辦企業服務。招標代理公司不僅為建筑工程項目提供了更加專業化、規范化的招標管理，還為整個招投標市場創造了更加公平透明開放的環境，規范了之前混亂復雜的市場秩序，為建筑行業的招標管理開創了一個新的局面。

（二）解決問題、推動發展

我國改革開放的步伐在不斷加快，建筑工程的發展也在大時代的趨勢下持續向前。招標代理業務是建筑行業不斷成熟的標志之一，招標代理人由最初的不夠專業發展至如今的成熟嚴謹，歷經了很多艱難的過程。目前的招標管理系統已日趨完善規范，雖然招標代理企業在多方因素助力之下發展迅速，也收獲了矚目的成績，但仍有不足與缺陷，遺留一些問題亟待解決。市場變換如此之快，唯有持續深入更新招標代理企業的發展方向和業務模式，才能在瞬息萬變的市場中占有一席之地，繼續服務于建筑工程的招投標工作，達到合作雙方共同發展進步的理想效果。

（三）招標代理發展現狀

建筑工程項目有其自身的獨特性與特殊性，在招投標過程中難免會有不規范及合同簽署不合理的問題。有個別招標代理機構注重私利，沒有從客觀實際出發為項目盡心盡力，不但不利于招投標工作的順利開展，也很容易在招投標過程中出現漏標、泄標的問題，應進一步加強招投標的秘密性和規范性，嚴格把控好審標與核查的流程，使整個招投標工作在更加公開透明的背景下進行。針對目前主客觀多種因素造成的個別招標代理機構操作不規范的問題，應強化對招標代理機構的管理，將招標流程完善透明，推進招投標工作更加標準化、秩序化，是根本解決這類問題的措施。

三、建筑工程招投標過程中存在的問題

（一）發包方問題

相關法律規范已有明確聲明，招投標工作應以整體為著眼點通盤考慮布局，不可僅僅局限于單位項目的分項或分部。該規定導致了招標中，個別發包方對發包工程進行拆解的違規操作，損害了總承包商的權益，且發包工程被拆分后隸屬不同的管理單位，直接引發出后續一系列管理問題，嚴重者甚至會影響整個工程項目的進度和質量。還有一點需要注意，若業主不按規定強行讓承包商先行墊資，由此引發出招投標過程中的不公平問題，很有可能促使承包方之間相互打壓，如果投標報價無法達到預算標準，施工單位為彌補虧損，難免在施工過程中有偷工減料的行為，最終受影響、受傷害的是工程質量與企業口碑信譽。施工企業需特別重視發包工程的質量，從總體全局的角度把控住整個項目，確保建筑工程招投標工作的規范性和科學性。

（二）承包方問題

承包方以追求利益最大化為考慮，會盡一切努力爭取中標項目，更有甚者，少數承包方采用不正當的手段違規操作來競標，私下與業主及管理人員聯系，嚴重影響了招投標的公開透明性。有些承包方片面地以為投標成功意味著主要任務已經完成，在施工過程與工程管理中遇到的問題，沒有進行及時的反思與整改。在整個工程項目的執行周期內，若承包方沒有充分發揮全面科學管理項目的作用，對項目質量與工期的保障都是大大不利的。更有甚者，若某些無良的承包方只追求經濟效益，施工中偷工減料，對工作人員監管不嚴格，不僅會大大降低員工的工作熱情，最終影響的是工程本身。掛靠投標也是目前建筑行業普遍存在的亂象，在招投標過程中，某些承包商違規操作，默許施工單位掛靠投標，這種非法中標的行為會嚴重干擾招投標市場，必須嚴厲禁止。

（三）招標代理機構問題

招標代理關系建立在平等自愿的原則之上，但在實際的工程招投標中，招標代理機構有時候未完全重視工程項目本身的真正需求，而是迫于外界的多方壓力進行招標，這種情況下產生的招投標行為后續也更難獲得良性可持續的發展。若招投標代理機構遭遇太多的干涉，會嚴重影響項目的公正公平性，若管理制度上不夠完善規范，會導致招標代理工作陷入更加復雜混亂的局面。如何強化規范招標代理機構的管理，是必須引起重視且需要解決的問題，也是對招標代理機構的一種制約與管束。建筑施工企業務必在招投標工作開展前，認真分析項目的需求，施工中可能會遇到的問題若在招投標中沒有給予足夠的重視，會使建筑企業慢慢對招標代理失去信任，不僅會導致雙方的長期合作受阻，也會影響招標代理工作的長遠發展。

四、招標代理機構在建筑工程項目中的應用

（一）降低招標費用成本

建筑工程項目是一個復雜龐大的系統工程，往往成本投入巨大、建設的周期漫長、設計的相關企業單位眾多，包含了從設計、施工工程監理等多個企業的工作。很多建筑單位并未設有專業的招標人才，因為招標工作量不夠飽和，利用率過低，無法抵償招投標運行的成本。采用招標代理的形式，招標方長期進行專業領域的招投標工作，對招標所需要的資料及流程步驟極為熟悉，更積累了豐富的人脈和市場資源，可充分利用這些優勢，大大縮減了招標代理的經營成本，也可規避很多不必要的風險與彎路。

（二）促進招標業務規范化

招標代理接受招標企業的委托，在遵守法律法規的前提下開展招標工作。招標代理具有專業性、公正性與客觀性，被建筑企業與監管部門廣泛認可。建筑工程領域的招標機構有長期從業的經驗，對招投標流程和專業資質的審查極為熟悉，也清楚招標工作面臨的風險及相應的防范措施，能將招標工作控制在可調整的范圍內，在保證公平公正的前提下完善招標工作，調整招標業務，發揮自身的專業能力，充分保護委托單位的利益。同時，招標代理可以出面邀請評標專家組成專家組，根據建筑工程的特點，對招標方的專業資質、技術能力等進行全方位的評估，以確保工程項目的質量和進度，避免中途“轉包”的情況。

（三）改善信息不對稱的問題

建設單位在招標過程中會遇到眾多投標者，雖然很清楚建設項目的要求與目標，但對投標人的資質、能力和人才儲備等具體情況還不十分了解，恐有偽造資質的風險。而且參與的企業眾多，招標項目隨機抽取，建設單位相對獨立的招標方式恐怕難以馬上引來高質量企業的關注。代理機構可長時間保持與建設企業及其他參與者的聯系，第一時間將招標相關信息在平臺上公布，大大改善了建設單位參與投標企業間信息不對稱的情況，為選擇高質量的投標企業奠定了良好的基礎。若有投標者通過自身的專業優勢，進行圍標、串標等操作，通過招標代理的招標與咨詢服務可規避投標方串通投標的風險與危害。

（四）加強招投標代理結構的監管制度

招投標代理機構的監管制度是約束其工作的主要方式。通過建立招標代理機構嚴格的資質審查制度，提高招標市場的準入條件和選拔資格，創造更加標準規范且目標明確的市場競爭環境，建立起更加井然有序的招標代理市場秩序，將不符合代理資格的機構拒之門外，目的是為建筑行業篩選培養一批專業的招標代理機構。同時也需強化招標市場非法運營的管控力度，將動態監控和靜態治理有效結合，為招標代理機構更好地完成代理任務，更多承擔代理責任創造適合的環境，在良性正向的大氛圍下，推動招標代理機構長遠穩定的發展。

（五）提高招標代理機構從業人員的素質

招標代理機構工作人員的職業素養和專業素質是至關重要的，員工能力的提升與工作質量的提升是成正比的，這不僅僅是每個企業自身的事情，政府和有關部門也在積極推行政策，以加強對招標代理機構專職從業人員的管理，如建立正式員工的等級資格考試認證體系，對人才進行更加細致專業的劃分，通過資格考試，可以挖掘篩選出更多的人才，為這些人才提供更多的工作機會，能夠更徹底地投身于招標代理的事業中。招標代理機構也需結合自身情況制定科學詳細的人才培訓計劃，強化優化全職招標人才的隊伍建設，積極為員工提供專業培訓和提升技能的機會，使其具備更完備更前沿的招標代理專業知識，在工作中最大化地發揮自己的才能，對單位，對個人，都是雙贏的事情;招標代理機構可定期在企業內部組織業務交流活動，分享可借鑒的經驗，分析有代表性的案例，為代理人員提供相互學習、取長補短的機會與平臺。還需注意的是，專業技能的提升與培養是一方面，但更重要的是職業道德和職業操守的教育與塑造，要幫助招標人員樹立正確的法律觀、道德觀和職業觀，建立一支真正素質過硬、專業能力過硬的人才隊伍。

（六）加大招投標代理機構自身的管理力度與成長建設

招標代理機構充分履行職責的前提，離不開制度的幫助和管理體系的建設。企業需先從自身著手，建立完善科學高效的管理體系，進一步強化細分內部管理，讓管理制度更好地服務于招標代理工作。同時，也需要加強對投標企業關鍵性文件的審查力度，規避招標代理中的違法違規操作。招投標工作的全過程不能突破法律制度的底線，確保整個工作的流程是合理合法的。強化招標代理機構的自身建設，不僅可以大大提升專業能力，也會加大企業在同行業內的影響力和競爭力，有利于企業自身長遠發展的同時，對行業也有著良性的促進作用。

結 語

招標代理機構是招標企業間的連接紐帶與橋梁。雖然在建筑工程的招投標過程中，招標代理機構的發展迅速，但總體仍處于初期上升階段，有不足有漏洞更有改進的空間，還需要持續的完善與優化。招標代理機構需要在管理制度與人才培養等方面勤下苦功，增強自身的能力與實力，為獲得更加長遠穩定的發展積蓄力量。