高科技園區統戰工作機制的優化路徑研究

湖北省社會主義學院課題組

[摘 要]統戰工作是助推高科技園區治理現代化的有效抓手，做好高科技園區統戰工作是統一戰線進園區的現實需求。但是，高科技園區統戰工作機制建設仍然存在非均衡性、非全面性、弱實效性的現實問題，這些問題與基層的治理環境和高科技園區的統戰工作實踐發展密切相關。加強高科技園區統戰工作機制建設，要突出凝聚共識、組織起來、發揮作用的目標任務，著力改進以大統戰工作格局為核心內容的黨的領導機制，創新以增進統戰工作對象政治共識為目標的政治引領機制，強化將統戰工作對象組織起來的組織管理機制，優化以發揮統戰工作對象作用的政治參與機制，健全高科技園區統戰工作保障機制。

[關鍵詞]高科技園區 統一戰線 工作機制 優化路徑

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 3-0 0 6 5-0 9

[基金項目]本文系中央社院統一戰線高端智庫課題“高科技園區統戰工作機制的優化路徑研究”（ Z K 2 0 2 0 0 2 1 8）階段性成果。

“二戰”結束以來，世界高科技園區的發展態勢疊加我國2 0世紀7 0年代末的改革開放政策，高科技園區在我國迅速蓬勃興起。高科技園區在我國實現高新技術產業化和促進經濟高質量發展中具有舉足輕重的地位。高科技園區聚集了大量的民營企業和民營企業家、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等群體，是新時代統戰工作重要的新場域。做好高科技園區統戰工作，是健全國家治理體系和提升國家治理能力的題中應有之義。

一、統一戰線融入高科技園區治理的內在邏輯

統戰工作融入高科技園區治理，既是統戰工作進園區的政策需要，更是高科技園區優化治理的現實需求，具有深刻的內在邏輯。

第一，統一戰線強調凝聚共識，能優化高科技園區治理的價值導向。統一戰線解決的不僅是黨內和黨外的政治關系問題，它本身亦具有獨特的政治價值。統一戰線的政治價值立基于馬克思主義政黨理論和中華優秀傳統文化的融合中，強調廣泛凝聚共識，進而實現共同目標。用統一戰線的思維和視角升維基層領導干部的政治責任觀和政績觀，有助于將一切可以團結的群體納入治理過程，促進科學、民主決策，凝聚共識、凝聚人心，解決價值空心化及高科技園區治理“價值偏移”的問題，使高科技園區治理真正體現現代政治的價值追求。

第二，統一戰線強調多元參與，能拓展高科技園區治理的主體。有些地方政府及官員在考核壓力下往往容易因“價值偏移”而導致“目標置換”，沒有認識到群眾參與是現代治理的必然內涵，不愿、不敢組織群眾進行有序政治參與，僅僅把群眾當作治理對象，導致基層社會在群眾政治參與中存在誤會乃至對立情緒。在高科技園區治理中也呈現這種趨勢。統一戰線基于凝聚共識的價值內核，能有效組織一切可以團結的力量共同參與基層治理，破解治理主體參與不足的難題。

第三，統一戰線強調協商合作，能改進高科技園區的治理方式。協商合作是黨領導統一戰線的重要經驗，黨在領導統一戰線的過程中開創了社會主義協商民主的“中國之治”新道路，并形成了以多部門參與和聯席會議機制為重要標志的大統戰工作格局，優化了治理體系。這一做法由統一戰線領域擴展至國家治理的其它領域。在基層治理中，統一戰線能有效調動各方力量，使協商互動作為重要的治理方式運用于基層治理中，有事多商量、有事會商量，推動基層治理提質增效。對于高科技園區來說，不同價值觀念、利益訴求和生活方式的人群集中在同一個空間，只有加強彼此間協商合作，才能更好將他們團結凝聚起來。

二、高科技園區統戰工作機制建設的現狀及存在的問題

以國家高新區為代表的高科技園區在統戰工作以及統戰工作機制建設方面進行了有益的探索與嘗試，形成了一些行之有效的制度和辦法，有效推動了統一戰線在高科技園區的發展與壯大，但與新時代統戰工作發展的要求相比仍存在一定的差距。

（一）高科技園區統戰工作機制建設的現狀

1、增強了健全統戰工作機制的意識。黨的十八大以來，中央層面的頂層設計為地方和高科技園區的統戰工作發展提供了基本遵循，重視統戰工作、加強統戰工作制度建設正成為新時代統一戰線發展的重要方向。從現有的數據和資料來看，以國家高新區為代表的高科技園區越來越重視統戰工作制度建設，一般都出臺了《關于進一步加強統戰工作的實施意見》等在高科技園區開展統戰工作的具有宏觀性、指導性的制度規定，明確了職能分工、人員配置、活動開展、經費保障等，有力推動園區統戰工作發展。據調研走訪的9家國家高新區的反饋情況來看，有7家反映建立了比較齊全的關于統戰工作的規章制度體系，有2家反映制定了統戰工作制度，但制度規范比較少。反映出各園區在統戰工作制度建設方面不均衡，加強統戰工作制度規范建設已成共識和共同的行動方向。

2、完善了統戰工作運行機制。從組織領導制度來看，高科技園區紛紛成立統戰工作領導小組，建立聯席會議機制，確保大統戰工作格局落地生根。調研數據反映，高科技園區基本都成立了以園區黨工委書記為組長的統戰工作領導小組，領導小組包括組織部、宣傳部、經信局、發改局、企業服務局、社會管理局、財政局、教育文化局、公安分局等部門，基本上涵蓋了高科技園區的大部分職能部門。高科技園區統戰工作聯席會議機制在有些地方超越了高科技園區統戰工作局限于園區的范圍，拓展了聯席會議機制的外延，是高科技園區統戰工作組織領導制度的一大創新。從具體工作機制來看，逐步形成了關于統戰工作對象的綜合評價制度、與黨外人士聯誼交友制度、支持黨外人士參政議政制度、引導統一戰線成員履行社會責任制度等統戰工作制度體系。統戰工作機制的健全，推動了高科技園區統戰工作的健康發展。

3、彰顯了統戰工作實踐效果。在高科技園區大力加強統戰工作制度建設的背景下，各地統戰活動特色鮮明，統戰品牌精彩紛呈，展現出了統一戰線的吸引力。如北京市中關村的“葉青大廈”品牌，創建了“組織體系+制度體系+人才培養體系+社會服務體系”的樓宇統戰工作新模式，產生了出人才、出效益、出經驗的統戰工作效果。武漢東湖高新區的統戰工作聯絡站，使高科技園區統戰工作有了具體而實在的工作載體，強化了黨委與統戰工作對象聯系機制和溝通渠道，確保統戰工作常態化運行；武漢東湖高新區在融合統戰與黨建工作中推出的“網紅黨支部”，極大地擴展了統戰工作的社會影響力。

（二）高科技園區統戰工作機制存在的問題

高科技園區統戰工作機制建設存在的主要問題在于制度供給不足、保障不力、運轉不暢等方面，呈現出非均衡性、非全面性、弱實效性的特點。

1、有治理需求，但政策指導不夠，制度供給不足。由于統戰工作的特殊性與園區治理的獨特性，導致統戰工作與高科技園區治理之間融合度不夠，高科技園區統戰工作機制建設存在一些不容忽視的問題。具體來說，在工作實踐中存在“兩多兩少”的情形。一是政策指導形式多但實質內容少。從調研情況來看，地方統戰部門對高科技園區統戰工作的指導力度不夠。調研走訪的9家國家高新區中，只有4家反映地方統戰部門到園區進行統戰工作指導“比較多”，而有5家反映“偶爾會”或“沒有”；至于地方統戰部門以何種形式到園區進行工作指導，有8家園區反映是“工作調研”， 1家反映是“陣地共建”，地方統戰部門以“政策宣講”和“理論解讀”等指導形式對園區進行工作指導有待進一步強化。二是統戰工作涉及對象多但統戰工作陣地有限。統戰工作陣地是統戰工作有效開展的基礎，也是統戰工作機制建設的基礎。從課題組的調研來看，高科技園區統戰工作涉及的對象涵蓋了1 2類群體，但高科技園區的統戰工作陣地主要是黨外知識分子聯誼之家、新的社會階層人士聯誼之家，高科技園區帶有統戰性質的社會組織主要是黨外知識分子聯誼會、新的社會階層人士聯誼會。而其他1 0類統戰工作對象，在實踐中發展各不相同，盡管也需要考慮到各園區的實際特點，但這些數據仍然反映了高科技園區統戰工作陣地和社會組織少的基本情況。

2、有參與需求，但參與渠道有限，制度保障不力。統戰工作不僅在于將統戰工作對象“組織起來”，更在于發揮他們的專業優勢和代表性作用，推動高科技園區在園區治理中民主決策、科學決策。8 0. 5%的受訪者認同“只要具備政治參與的相關能力，就有機會受到組織推薦”，對政治參與機制持正面的、積極的態度。但是，調研數據顯示，高科技園區的統戰工作對象的政治參與不容樂觀。高科技園區的統戰工作對象認識到了政治參與的重要意義， 9 0. 2%的受訪者認為政治參與“非常有必要”或“有必要”， 7 8. 7%的受訪者對政治參與持“很強烈”或“比較強烈”的態度。這些數據表明，高科技園區的統戰工作對象由于自身所受教育程度比較高、經濟收入比較好，對政治參與持比較積極的態度， 7 2. 1%的受訪者希望通過政治參與“履行社會責任，實現報效國家的個人理想”， 8 1. 4%的受訪者希望通過政治參與“積極反映群眾呼聲”， 6 7. 3%的受訪者希望通過政治參與“積極反映本行業需求”， 5 6. 6%的受訪者希望通過政治參與“為經濟社會發展出謀劃策”。盡管如此，高科技園區統戰工作對象政治參與的渠道和機會都比較有限， 4 4. 4%的受訪者認為“政治參與的渠道不暢”或“政治參與的體制機制不健全”影響了自身的政治參與。較強的政治參與意愿與有限的政治參與渠道之間的落差，反映出高科技園區統戰工作對象政治參與的制度保障不夠。

3、有活動需求，但工作機制單一，機制運轉不暢。高科技園區的統戰工作對象是一群學歷較高且較為年輕的群體，對相關活動的需求比較多，但能夠滿足需求的活動較少。從學習情況來看， 7 0%的受訪者認為到社會主義學院學習很有必要，而實際情況是有6 9%的受訪者沒有到社會主義學院學習培訓的經歷；而高科技園區組織的政治學習活動，能一月組織一次學習活動的只有三分之一，而且政治學習形式較為單一，大多數是舉辦專家講座，研討交流式學習和舉辦專門培訓班的很少。從活動組織情況來看，高科技園區統戰部門組織的活動頻次較低，一月一次的占1 6%，一季度一次的占2 9. 6%，半年一次的占1 4. 2%，一年一次的占1 2. 8%，甚至有2 7. 4%的受訪者選擇了“沒有”。基于這一現實，高科技園區統戰工作對象對公益慈善、興趣愛好、學習交流、行業交流的需求，大多數選擇通過參加非統戰性質的社會組織去實現。

從以上分析看，高科技園區統戰工作機制建設呈現出以下三方面的特征。

第一，統戰工作機制建設的非均衡性。這一非均衡性主要體現為地域非均衡性、領域非均衡性和對象非均衡性。一是大城市高科技園區的統戰工作機制建設的力度強于中小城市的高科技園區。從調研數據來看，大城市的高科技園區普遍單獨設置了統戰工作部門，統戰工作制度化水平較高，統戰工作經費較有保障，統戰工作機制較為健全；反之，中小城市的高科技園區在這幾方面顯得較為薄弱。二是重點領域的統戰工作機制水平高于一般領域的工作機制。從實踐來看，熱點群體統戰工作的制度化水平明顯高于普通統戰群體。三是針對有政治安排的統戰工作對象的工作制度化水平高于沒有政治安排的統戰工作對象。從調研數據來看，針對人大代表或政協委員所代表的群體的政治參與工作機制較為完善，而其他群體則較為薄弱。

第二，統戰工作機制建設的非全面性。這一非全面性主要體現為制度體系的非全面性和覆蓋群體的非全面性。從現有情況來看，高科技園區盡管在某些領域、某些方面建立了一些統戰工作機制，但尚未形成較為齊全的制度體系。而且，現有的這些工作制度覆蓋的群體較為有限。從統戰工作部門與統戰工作對象聯系的頻次這一問題的回答來看，園區統戰工作對象與園區統戰工作部門反饋的數據存在一定的差距，園區統戰工作部門與有代表性的統戰工作對象的聯系頻次較多，與一般性的統戰工作對象聯系較少，體現了統戰工作聯系溝通機制在實際運行中覆蓋群體的有限性。

第三，統戰工作機制建設的弱實效性。這一弱實效性主要體現為應景式機制建設、趨同化制度規范和選擇性執行三種不良傾向。一是應景式機制建設。在中央顯著加強統一戰線工作的背景下，有些高科技園區未充分認識統戰工作的重要性，在上級政策的要求下，應景式建設統戰工作機制，有制度文本而少實踐轉化，有規范流程而少工作實踐，有時候甚至為了應付上級檢查，突擊制訂一些制度或出臺一些辦法，使統戰工作機制建設流于制度規范的表面。二是趨同化制度規范。在一些高科技園區的統戰工作制度建設中，統戰工作部門的主動性不強，即使外出學習考察，借鑒了一些好經驗好做法，但是沒有結合本園區的實際情況，造成了很多園區在統戰工作制度規范方面條目相同，但實施起來的效果參差不齊，以至于同樣的制度規范產生的效果差異很大。三是選擇性執行。領導重視，則統戰工作制度執行效果較好；領導忽視，則統戰工作制度執行效果較差。忙起來時，則統戰工作制度執行效果較差；稍閑一些，則統戰工作制度執行效果較好。這些選擇性執行的行為，不可避免地影響了統戰工作機制的效力與效果，進而導致統戰工作在高科技園區難以發揮應有的作用。

三、高科技園區統戰工作機制建設存在問題的成因分析

高科技園區統戰工作機制建設存在的非均衡性、非全面性、弱實效性等問題，從外部因素看，受基層整體治理環境的影響；從內部因素看，受高科技園區統戰資源及園區對統戰工作的態度、方法等因素的影響。

一是基層治理環境影響高科技園區統戰工作機制建設。國家治理現代化對基層治理包括高科技園區治理提出了更高的要求，但基層治理存在著治理“需求側”和治理“供給側”的矛盾，即基層社會發展中累積的風險與基層治理內卷化之間的矛盾。基層政府及官員在發展、治理及晉升錦標賽的壓力下，過分注重能出成績的經濟發展或其他短期內能見成效的工作而在社會建設和社會治理方面投入不夠，在基層治理中存在重規模擴張而輕質量提升、重運動式管理輕制度化治理乃至重長官意志而輕科學施策、民主施策等情形，在重點工作方面存在治理主體交叉、政策過密乃至“政策打架”的“過度治理”局面，而對目標考核中的非重點工作持緩事緩辦的態度。這樣的基層治理環境，無疑會影響高科技園區統戰工作的開展，再疊加高科技園區的特殊性，勢必影響高科技園區統戰工作的開展及統戰工作機制建設。

二是統戰工作力量較為薄弱。高科技園區統戰工作對象較為集中，統戰工作任務較為繁重，而課題組在調研中發現，只有3家高科技園區的統戰部門是單獨設置，還有6家是合署辦公；專職統戰工作人員1-3人的有7家， 4-7人的有1家， 7人以上的有1家；有4家高科技園區工作經費比較充足，有3家不太充足，有2家反映比較少，難以滿足工作需求。從工作時間與精力、人員與經費方面看，統戰工作力量配備不足，很難支撐高科技園區常態化、規范化、制度化地開展統戰工作。

三是統戰工作抓手有限。有些高科技園區不重視統戰工作，統戰工作對象底數不清、陣地不多、抓手不明，導致基層統戰工作并沒有實質性展開。從調研數據來看，高科技園區內的統戰工作陣地類別不多，較為集中在黨外知識分子聯誼之家和新的社會階層人士聯誼之家等陣地上；統戰性質的社會組織不多，主要是黨外知識分子聯誼會和新的社會階層人士聯誼會。統戰工作陣地和統戰社會組織較為匱乏，且活動開展不夠，以至于統戰工作抓手不足，統戰工作機制建設沒有可以依托的載體。近年來，盡管有些園區在統戰工作和工作機制建設中嘗試突破和創新，但存在“盆景式”“作秀式”乃至“過度包裝”打造統戰工作品牌的不良傾向。

四是方法不新，融合度不高。相較于其他可量化的工作來說，統戰工作對工作方法、藝術的要求更高。在高科技園區的統戰工作實踐中，統戰部門的工作人員沒有緊密跟蹤政策變化發展的趨勢、沒有準確了解統戰工作對象的動態情況、沒有熟練掌握現代技術的運用，再加上沒有鉆研統戰工作和園區中心工作銜接的方法、融合的載體、互促的途徑，以至于在統戰工作中創新不夠，統戰工作機制建設也就沒有了動力。即便出臺了一些統戰工作制度，也會因為與實際結合不緊、與需求結合不夠，而造成統戰工作機制在實際運行中沒有發揮應有的作用。

四、高科技園區統戰工作機制的優化路徑

加強高科技園區統戰工作機制建設，應堅持整體性、系統性和協同性的原則，確保統戰工作力量、統戰工作組織和陣地、統戰工作制度以及統戰工作對象這四者的有機結合，構建完整的統戰工作機制。

（一）改進黨的領導機制

一是著力構建高科技園區黨工委統一領導、統戰工作部門牽頭協調、有關職能部門分工明確且各負其責的高科技園區大統戰工作格局。一方面，要將高科技園區內相關職能部門盡量納入統戰工作領導小組，提升統戰工作領導小組成員單位的覆蓋面。高科技園區統戰工作領導小組要常態化研究、部署統戰工作，切實把高科技園區統戰工作的責任扛起來、任務抓起來，確保統戰工作在高科技園區得到應有的重視。另一方面，要加強高科技園區統戰工作部門與上級統戰部門的工作對接，落實統戰工作的分級責任與屬地責任。

二是健全聯席會議機制。跨部門協同是統戰工作的特色與優勢，要通過健全聯席會議機制，使跨部門協同在高科技園區統戰工作實踐中運轉起來。高科技園區統戰工作領導小組成員單位要定期向領導小組匯報本部門本單位的統戰工作動態并研判形勢。對于涉及多部門的統戰工作任務，要發揮統戰部門作為領導小組辦公室的牽頭協調作用，形成相關部門分工明細、責任明確、協同配合的聯動機制。

三是建立重大事項響應機制。對于園區內的重大決策部署、重大發展項目、重要工作安排，要及時向統戰工作領導小組成員單位進行通報，如涉及本部門本單位的重大事項或突發問題，本部門除及時向相關領導匯報之外，還必須向統戰工作領導小組報告，提出本部門的處置意見，供統戰工作領導小組或黨工委、管委會決策參考。

（二）創新政治引領機制

一是完善學習交流機制。要著力推動形成上級宣講學、專家輔導學、行業交流學、個人自主學的學習體系。要加強與上級統戰部門以及統戰社會組織的溝通與協調，完善調訓機制，積極推薦高科技園區統戰工作對象赴社會主義學院學習培訓，提升赴社會主義學院學習的參學率和覆蓋面。要推動行業宣講團赴高科技園區開展“大思政”宣講，從本行業本領域的發展動態中了解國家的政策以及統戰工作對象的責任，促使他們將思想認識和行動統一到黨和政府的決策部署上來。

二是健全宣傳引導機制。要善于通過績效考核選樹一批在服務大局、發揮作用中的先進典型，通過高科技園區的宣傳展板、微信公眾號、紙質媒體等多樣化手段進行廣泛宣傳報道，形成對標對表的學習榜樣，鼓勵和激發廣大統戰工作對象發揮在本職工作或促進統戰發展中的積極性和主動性，引導廣大統戰工作對象雙崗建功，帶動身邊人共同為黨和政府中心工作獻計出力，做出貢獻。

三是健全意識形態風險防控機制。要定期分析高科技園區統戰工作對象的思想動態和工作狀況，了解他們的所思所想或遇到的困難，及時跟進思想政治工作。特別是園區內統戰工作對象中的“關鍵少數”和網絡媒體人士，要定期與他們交心談心。要加強監測和研判，建立意識形態風險預警機制，確保第一時間掌握高科技園區內統戰工作中可能發生的意識形態領域的問題。要通過提高技術監管水平防止風險擴大化以及做好輿論引導，建立高科技園區統戰工作的意識形態風險管控機制。

（三）強化統戰工作對象的組織管理機制

一是創新社會組織管理機制。要強化統戰性質社會組織的功能與作用，充分發揮黨外知識分子聯誼會、新的社會階層人士聯誼會、民營企業家協會、商會等社會組織的作用，引領高科技園區統戰工作對象組織化的方向。要發揮統戰工作對象自組織的作用，引導統戰工作對象基于學習交流、公益慈善、興趣愛好、行業交流等共同點建好自組織，并與高科技園區中心工作、社會服務等結合。

二是鞏固聯誼交友機制。要鼓勵高科技園區領導干部與園區黨外代表人士加強聯誼交友，將聯誼交友開展情況納入目標責任制考核的重要內容。同時，采取定期與不定期登門走訪、交心談心、來電來函以及召開座談會等形式，與黨外代表人士聯系交往，溝通思想、統一認識、增進共識。要主動向黨外代表人士介紹高科技園區的重大決策部署、重大決定事項和重要工作情況，聽取黨外代表人士對園區發展的意見或建議。要熱情幫助黨外代表人士解決工作、學習和生活中碰到的實際困難和問題，為他們營造良好的工作、生活環境。

三是暢通溝通聯系機制。要著力構建多層級、立體式的溝通聯系網絡，廣泛發動園區統戰部門與職能部門、統戰性質的社會組織以及園區內企業的黨建部門與統戰部門的力量，分門別類開展日常溝通聯系，增強高科技園區統戰工作對象的組織歸屬感。要有針對性地、常態化舉辦座談會、交流會等溝通聯系活動，向統戰工作對象通報園區內重大決策部署、重大工作事項和其他應予通報的內容，在統戰工作對象和統戰工作部門之間建立緊密的溝通聯系渠道。

（四）優化統戰工作對象的政治參與機制

一是優化知情明政機制。要依托園區統戰工作部門、統戰性質的社會組織以及園區內企業統戰部門等，及時向高科技園區統戰工作對象傳達、宣講黨和政府涉及到他們的統戰工作部署和安排，使他們及時了解統戰工作的政策資訊，并適時開展政策宣講，使他們掌握、理解政策精髓。要為高科技園區統戰工作對象的政治參與提供閱讀文件、查找資料的便利，還可以結合高科技園區黨外代表人士年度參政議政的重點問題，組織相關部門共同編印信息專報，為他們的政治參與提供知情明政方面的保障。

二是完善參政議政機制。要適當提高高科技園區人大代表或政協委員的比例，代表高科技園區向黨委和政府反映社情民意，積極建言獻策。要優化社情民意的采集機制，通過依托統戰部門、統戰社會組織、統戰工作聯絡站等渠道，發現社情民意的信息點，以個人、團隊或黨派的形式，深入開展調查研究，準確反映社情民意。要構建“黨委出題、黨外調研、答題履職”的工作機制，結合黨委或政府的年度工作計劃或工作重點，對接自身的特色和優勢，堅持問題導向和需求導向，找準切入點，深入一線開展調查研究，通過組建專班或團隊，加強與有關部門、高校合作，充分發揮專業團隊的力量和優勢，撰寫出黨委有需求、群眾有訴求的高質量提案或建議。要通過擔任特約人員、行風監督員、政風監督員等方式開展民主監督，提升政策執行的效果。

三是健全意見反饋機制。對于高科技園區內黨外代表人士在參政議政、民主監督中提出的意見或建議，要建立由黨委主導、統戰部門協調、職能部門落實的反饋機制，建立工作臺賬和督辦機制，確保政治參與的意見得到應有的重視、合理的采納、及時的反饋，提升他們政治參與的實效感。對于他們提出的意見或建議，還可由統戰部門牽頭、職能部門參與，舉辦政情通報會，與提案人或提出意見的人員溝通對話，通報處理意見和處理結果，推動意見反饋機制更加精細化。

（五）健全統戰工作保障機制

一是健全目標考核機制。要重點加強對園區統戰工作領導小組成員單位推動統戰工作情況的考核，納入本部門目標考核指標體系，促使成員單位擔負起推動統戰工作的職責。要加強對園區其他職能部門和園區相關企業的工作考核，明確考核主體、考核內容和考核程序，并將考核指標運用于整體工作考核之中，提升考核機制的可操作性和約束力。

二是健全黨外人士成長機制。要在發現、培養和使用等重點環節上下功夫，健全黨外人士成長機制，為高科技園區統戰工作發展提供堅實的人才保障。要建立綜合考察機制，對統戰工作對象日常工作、學習交流、反映社情民意、參與政治生活等方面的內容進行系統考察，緊密跟蹤，加強服務，發現其中政治素質好、業務素質好、群眾基礎好且熱心統戰工作的人員，及時納入視野。要優化人才培養機制，有計劃有步驟選派一批基礎素質好的人員進行系統化的共識教育和培訓，通過在社會組織中任職、在重大工作中牽頭、在聯誼交友中協調、在掛職鍛煉中提升等多種渠道和方法，使他們熟練掌握統戰工作的基本要求，成長為高科技園區開展統戰工作的骨干。要改進人才使用機制，加強高科技園區與所在街道及其上級部門的溝通協調，提高高科技園區內黨外代表人士中人大代表或政協委員的比例，以政治安排帶動園區內其他統戰工作對象的認同感和積極性；在反映社情民意和參政議政中，可以依托園區的有利資源組建工作團隊，提高政治參與的質量和水平。

三是健全保障機制。要強化高科技園區統戰工作部門的力量配備，優化機構設置，提升能力素質，發揮統戰部門在推動園區統戰工作中的樞紐作用。要將高科技園區統戰工作經費納入預算；對于統戰工作對象參與統戰工作或者統戰活動的，統戰部門要與多部門溝通協調，為他們提供時間保證并合理計算工作量。

責任編輯：周小斌