遺產管理人制度下涉繼承不動產登記問題探討

王硪 庹玉琴

摘要：經過40余年的改革發展，我國公民擁有的私有財產在數量上快速增加，在種類和表現形式上更加豐富。結合公民身后個人財富傳承的復雜需要，《民法典》創設了遺產管理人制度，其第1145至1149條對遺產管理人的產生、權利和職責等進行了相應的規定。作為一項新的基礎制度，還需要通過頂層設計或法律解釋予以明確該制度的具體運用。對遺產管理人制度下如何辦理涉繼承不動產登記問題進行初步分析。

關鍵詞：遺產管理人;繼承;不動產

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）05-0030-04 收稿日期：2022-04-15

作者簡介：王硪、庹玉琴，重慶市九龍坡不動產登記中心。

1 遺產管理人制度概述

遺產管理制度，是指在繼承開始后遺產交付前，有關主體依據遺囑或法律規定，對被繼承人的遺產進行清理、保存、管理和分配的制度。對被繼承人遺產進行妥善保存和管理分配的主體就是遺產管理人，遺產管理人對遺產進行清理、編制遺產清冊、分配，可以在實際分割遺產前統籌保障遺產的完整性和安全性，更好地實現繼承人或受遺贈人權利、保障債權人以及其他利害關系人的利益。我國原《繼承法》僅原則性地規定了遺囑執行和遺產保管的部分內容，缺乏遺產繼承的系統性制度安排，在被繼承人死亡后遺產交付前，繼承人往往不具備管理遺產、處理被繼承人債權債務的專業能力或精力，且可能難以知曉遺產的實際范圍和價值，致使其很難妥善管理遺產。基于我國社會實際，《民法典》繼承編對遺產管理人的確定、職責、法律責任以及報酬作出規定，構建了遺產管理人制度雛形。目前，許多大陸法系國家和英美法系國家，大多設有內容較完備的遺產管理人制度，為我們提供了可借鑒的工作模式。

2 遺產管理人制度對涉繼承不動產登記的影響

2.1 涉繼承不動產登記的原有方式

在《民法典》出臺以前，不動產登記機構辦理涉繼承不動產登記主要有兩種方式：一是經公證方式或司法程序來確定遺產繼承的情況，繼承人或受遺贈人提交繼承權公證書或生效法律文書單方申請登記，在此種情況下，公證機構或法院在出具相應文書時已經進行了相應的調查，對繼承人、遺產范圍和遺產分配均進行了認定和處理，登記機構在辦理登記時只需要根據相應文書確定的內容進行登記即可，效率更高;二是繼承人或受遺贈人不提交繼承權公證書或生效法律文書等材料，直接申請不動產登記的情況（工作中通常稱為非公證繼承登記）。根據《不動產登記操作規范（試行）》對非公證繼承登記的相關規定，申請人應提交繼承人的身份證明、被繼承人的死亡證明、繼承人與被繼承人之間的關系證明、被繼承人生前有遺囑或遺贈撫養協議的則提交全部遺囑或遺贈撫養協議等材料，并在受理登記前由全部法定繼承人或受遺贈人共同到不動產登記機構進行申請資料查驗。此種方式涉及的資料繁多、程序復雜，登記效率較低。

不動產非公證繼承登記的工作實踐中存在諸多難點：一是被繼承人所立遺囑的真實性、有效性難以判斷，《民法典》規定以遺囑人生前所立的最后一份遺囑為準，公證遺囑不再具有優先性，更增加了判定遺囑效力的難度;二是被繼承人的范圍難以確定，尤其涉及轉繼承和代位繼承的情況更復雜，需要驗證的資料更多;三是申請人獲取相應證明材料難度大，且沒有統一格式。

目前，登記機構在受理非公證繼承登記時，大多采取由全體繼承人共同到場、提供相應的享有繼承權的證明材料，并承諾無遺漏其他法定繼承人、承諾所提交的遺囑真實有效的方式。登記機構對申請資料進行合理審慎審核，主要看登記資料之間的邏輯連貫性、證明內容指向的一致性等。同時通過“公示”詢異方式進行輔證（一般公示期為15到60天）。這種方式是建立在有法定繼承人的情況下，如被繼承人沒有法定繼承人或因繼承人之間不予配合，或繼承人證明材料不充分或不足以互相印證的情況，可能導致登記無法進行。

2.2 非公證繼承登記是否應當適用遺產管理人制度

《民法典》第1145條規定：“繼承開始后，遺囑執行人為遺產管理人;沒有遺囑執行人的，繼承人應當及時推選遺產管理人;繼承人未推選的，由繼承人共同擔任遺產管理人;沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產管理人”。第1146條規定：“對遺產管理人的確定有爭議的，利害關系人可以向人民法院申請指定遺產管理人”。第1147條、第1148條規定了遺產管理人的職責和責任。

筆者認為，根據《民法典》的規定，在繼承開始后、遺產分配前，遺產管理人必然會存在，且“清理遺產并制作遺產清單;向繼承人報告遺產情況;采取必要措施防止遺產損毀、滅失;處理被繼承人的債權債務;按照遺囑或者依照法律規定分割遺產;實施與管理遺產有關的其他必要行為”是遺產管理人的法定職責。換言之，非遺產管理人不得實施前述行為。

根據《民法典》第1260條規定：“本法自2021年1月1日起施行”。登記機構在辦理涉繼承不動產登記時，應以被繼承人的死亡時間來確定是否適用遺產管理人制度。被繼承人在2021年1月1日及其后死亡的，應當按遺產管理人的規定辦理;被繼承人在2021年1月1日之前死亡的，申請人可以按照原《繼承法》的規定以及不動產登記規則辦理登記。根據“有利溯及”的精神，被繼承人在2021年1月1日之前死亡的，可根據當事人意愿亦可適用遺產管理人制度。

3 適用遺產管理人制度辦理非公證繼承登記的思路

3.1 認定管理人身份

《民法典》第1148條規定：“遺產管理人應當應當依法履行職責，因故意或者重大過失造成繼承人、受遺贈人、債權人損害的，應當承擔民事責任”。據此而言，適用遺產管理人制度的，登記機構只需要采信遺產管理人作出的遺產分割結果辦理登記。這種模式下，登記機構應特別注重對遺產管理人的身份核驗。

在有較完備的遺產管理人制度的國家或地區中，遺產管理人身份大多數由有權機關確定或證實。根據《民法典》規定，我國目前除在對遺產管理人的確定有爭議時由法院指定遺產管理人而出具司法文書之外，其余方式產生的遺產管理人的身份認定均沒有類似規定。讓法院等公權力部門有條件地確認遺產管理人身份的方式值得我們借鑒，有必要構建全國統一的遺產管理人登記制度來解決遺產的種類多樣化、地域廣泛等問題。在遺產管理人登記制度出臺前，筆者就不動產登記機構辦理涉繼承不動產登記時如何核驗遺產管理人身份的問題進行探討。

第一種情況即為遺產管理人已經獲得有權機關或第三方機構出具證明其遺產管理人身份的相關文書。一是由法院指定遺產管理人的，遺產管理人通過司法文書確定身份;二是民政部門或村委會擔任的遺產管理人的，相關部門出具了遺產管理人證明文件;三是遺產管理人基于遺囑或者共同推選，并辦理有遺產管理人公證文書的。以上情況登記機構可以根據已有的確認文書直接采信遺產管理人身份。

第二種情況是沒有前述的確認文書，需要登記機構通過申請人提交相應的材料進行查驗確認。

一是通過遺囑指定的，遺產管理人提供遺囑證明其身份。登記機構審查的重點就是遺囑的真實有效，但由登記機構對遺囑審核是非常難的。遺囑是立遺囑人對自己身后事的安排，在身故之后才會生效，而此時遺囑人已不能證明該遺囑是否真實有效。一份有效的遺囑包括形式要件和實質要件，且不少遺囑會存在形式要件或實質要件的缺失，增加遺囑效力的不確定性。首先，《民法典》規定了6種遺囑類型，訂立遺囑將變得更加自由，而每一種類型遺囑的效力要件有相似又有所區別，使得遺囑審查的難度擴大;其次，要確定一份遺囑的效力，除了滿足基本的形式之外，遺囑人在訂立遺囑時是否具有遺囑能力等實質要件難以確定;再次，《民法典》取消了公證遺囑的優先效力，規定立有數份內容相抵觸遺囑的，以最后的遺囑為準，在一份遺囑的真實性得以確定后，該遺囑是否為遺囑人的最后一份遺囑也難以確定。筆者認為，登記機構在審核遺產管理人提交的遺囑時應盡到合理審慎的責任，在確保形式要件滿足的前提下，應當由全體繼承人共同到場提交其享有繼承權的證明等材料并證實遺囑的真實、有效，作出相應承諾，登記機構將承諾事項納入社會信用平臺。

二是由法定繼承人推選或共同擔任的，應當由全體繼承人共同到場提交其享有繼承權的證明等材料并確認推選遺產管理人或者共同擔任遺產管理人的事實。全體繼承人作出其為法定繼承人且無遺漏繼承人的承諾，登記機構將承諾事項納入社會信用平臺。

3.2 辦理不動產登記

遺產管理人依據《民法典》第1147條規定對被繼承人的遺產進行管理、分配。在清償完稅款和債務后，對剩余財產在各繼承人之間按照遺囑或法律規定進行分割。遺產管理人具有中立性和專業性，應當忠實、謹慎地履行管理人職責，依法維護繼承人、受遺贈人及其他利害關系人的合法權益，協調各方利益沖突，減少矛盾糾紛。遺產管理人應對自己所做出的行為的適當性、合法性、真實性負責，如果其因故意或重大過失損害繼承人、受遺贈人、債權人的權益，應當承擔民事責任。

因此，在遺產管理人身份得以確認之后，登記機構依繼承人或受遺贈人申請，直接收取遺產分割材料并采信該結果，不需要再核驗繼承人與被繼承人之間的親屬關系、遺囑等材料作為繼承取得該不動產的權源依據，甚至可以取消登記中的“公示”詢異環節。

根據《不動產登記暫行條例》相關規定，辦理不動產登記應該由當事人或其代理人申請。筆者認為，遺產管理人既不是被繼承人的當然代理人，也不是繼承人的當然代理人，更不等同于繼承人或受遺贈人。即使遺產管理人系被推選的繼承人或者由繼承人共同擔任的，其法律地位與繼承人的法律地位也是不同的。

遺產管理人在分配方案確定后，應當向繼承人或者受遺贈人移交遺產。鑒于遺產管理人身份以及遺產分割結果目前尚無登記或備案的實際情況，筆者認為，僅由繼承人或者受遺贈人持遺產分割結果申請登記，難以核驗分割結果的真實性，故可以由繼承人或者受遺贈人和遺產管理人一起持分割結果申請登記;或者經繼承人或者受遺贈人另行委托，由遺產管理人代理申請不動產登記。希望將來在完善遺產管理人制度中可以設立由遺產管理人直接代為申請登記的規則。