注冊測繪師在房產測繪項目中執業問題探討

摘要：為有效提高房產測繪成果質量，減少由房屋面積所產生的經濟糾紛，維護社會經濟穩定發展。分析了在房產測繪項目中實行注冊測繪師制度的必要性，對注冊測繪師在房產測繪項目中的崗位設置、執業范圍及內容進行探討，結合房產測繪項目提出相應的建議。

關鍵詞：注冊測繪師;房產測繪;執業

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）05-0047-05 收稿日期：2022-03-10

作者簡介：徐鵬，重慶市涪陵區國土規劃測繪站。

1 房產測繪項目中實行注冊測繪師制度的必要性

1.1 貫徹落實相關法律法規的需要

房產測繪工作是一項公開的社會性工作，與廣大人民群眾財產利益密切相關。房產測繪工作的完成是在完善的法律法規體系支持下和切實有效的測繪作業計劃下進行的。《測繪法》在第五章第二十五條中規定“從事測繪活動的專業技術人員應當具備相應的執業資格條件，具體辦法由國務院測繪行政主管部門會同國務院人事行政主管部門規定”。

在房地產建設項目中，無論是工業建設項目、住宅建設項目還是商業建設項目，每個建設項目從項目申請立項至項目審批竣工驗收都要經過規劃和自然資源局和住建委相關部門的審批和驗收。在這一過程中，測繪服務是必不可少的。以往，項目在竣工驗收階段的規劃竣工測繪、土地竣工測繪和房產測繪是由不同的測繪部門進行，各部門之間準備提交的材料和測繪的流程有一定的區別，測繪適用的規范和測繪的方法也有不同，各企業單位和廣大人民群眾在辦理測繪業務時也是多部門跑路。這種情況下，各部門間的測繪工作聯系不緊密造成了一定的測繪資源浪費和重復測繪，測繪成果數據也不能相互利用。為簡化各企業單位和廣大人民群眾辦理測繪業務的程序，達到測繪數據成果共享、提高工作效率和社會服務滿意度，國務院提出了便民政務改革意見，部分地區規劃和自然資源局已根據實際情況開始實施“多測合一、聯合測繪”的改革方針。多地已出臺相關的行政規范性文件，例如重慶市規劃與自然資源局于2021年1月已發布《重慶市工程建設項目竣工驗收多測合一實施辦法》。其中規定中心城區的多測合一測繪成果報告須由注冊測繪師簽字并加蓋執業印章后生效。

因此，在房產測繪中實施注冊測繪師制度是相關規范性文件的需要，也是全面貫徹落實新《測繪法》的需要，是強化房產測繪工作人員法律責任、更好服務廣大人群眾和經濟社會發展的重要舉措。

1.2 保證房產測繪成果質量的需要

房產測繪成果是房產產權、產籍管理、房地產開發利用、交易、征收稅費等活動的重要依據，同時為城市規劃建設、拆遷改造、綜合開發提供了重要數據和資料。房屋面積準確性毋庸置疑是房地產開發商和購房者最為關注的。這就要求我們從事房產測繪的工作技術人員得提高自身的專業技能水平，從而提高房產測繪成果的質量。因此，在房產測繪中實施注冊測繪師制度有助于減少因測繪成果質量問題給人們帶來的不利影響。

1.3 提高房產測繪技術人員素質的需要

當前，從事房產測繪工作的既有測繪類專業畢業的人員，也有其他各類專業畢業的人員。房產測繪是一項專業性較強的技術工作，不但需要專業的理論知識，還需要豐富的實踐經驗。在工作中，只有不斷學習新型測量技術和新政策法律法規，才能使測繪工作做到與時俱進。

注冊測繪師資格證書的取得是通過參加全國注冊測繪師考試，在一個考試年度內通過“測繪綜合能力”“測繪管理與法律法規”“測繪案例分析”三個科目的全部測試。眾所周知注冊測繪師考試報名是有一定條件限制的，其中一項就是工作年限，只有滿足了相應的工作年限才能參加考試，這樣就相當于要求要有一定的實踐經驗。由此可見，通過考試取得注冊測繪師資格證書的人員是既具有專業的理論知識又具有一定實踐經驗的人。通過在房產測繪中推行注冊測繪師制度，可選拔一批業務素質較高的專業人才，有利于提高房產測繪隊伍的整體素質。

1.4 走向國際測繪市場的需要

測繪師就像醫師、教師和律師一樣，是一種社會服務性職業。目前，從事醫務工作的人員必須持有醫師資格證書，從事教育工作的人員必須持有教師資格證書，擔任法律行業工作人員必須持有律師執業資格證書，所以從事測繪工作也應該持有相應的測繪資格證書。在國外，很多國家都已實施注冊測量師制度，他們都有較為嚴格和成熟的考試、考核、執行注冊、執業等制度，注冊執業人員的整體專業技術和職業素質較高。因此，在我國推行注冊測繪師制度有利于與國際測繪市場接軌，提高我國測繪人員的國際地位，有利于我國測繪業務走向國際市場，提高我國測繪事業在國際上的影響力。

2 執業崗位設置的探討

黨的十八大以來，在國家大力推行“放管服”政策下，測繪領域按改革方案，測繪資質由原來的甲、乙、丙和丁4個等級減至甲和乙2個等級;類別由55項減至10項。測繪資質類別等級總數由138項減至20項，減幅達85.5%。目前，從事房產測繪工作的機構大致分為兩類，一類是政府行政管理部門下屬事業單位，另一類是與政府機構完全脫離的測繪企業。無論是哪類，從事房產測繪工作都應該具有相應等級的測繪資質，在從事房產測繪的各測繪資質單位中，建議需具備注冊測繪師執業資格的崗位人員：（1）房產測繪單位總工程師;（2）房產測繪質量檢查負責人;（3）房產測繪監理項目的總監理工程師;（4）規模較大的房產測繪項目（面積在5萬平方米以上）及商業房產測繪項目的測繪技術負責人。

2.1 房產測繪單位總工程師

房產測繪單位總工程師即房產測繪資質單位技術負責人（總工程師或總測繪師），主管測繪技術及審定房產測繪成果報告的總工程師。負責房產測繪項目技術管理、質量監督管理、測繪生產技術支持、重大技術問題處理和解決、房產測繪項目的總安排（包括項目進度、人員安排等）、房產測繪項目技術設計和技術總結的最終審核、房產測繪成果報告的最終審核等工作。房產測繪單位總工程師是一個房產測繪單位的核心工作崗位，是項目的最后把關者，建議由注冊測繪師擔任。

2.2 房產測繪質量檢查負責人

房產測繪質量檢查負責人負責質量方針、質量目標的貫徹實施，簽發有關的質量文件，處理項目生產過程中的質量問題和質量爭議等工作。房產測繪項目成果是實行二級檢查，一級驗收和審核備案制度。第二級檢查是由房產測繪單位質量檢查機構或專職檢查人員所進行的，是必不可少的檢查環節。房產測繪成果的質量是測繪單位的生命，建議由注冊測繪師擔任。

2.3 房產測繪監理項目總監理工程師

房產測繪監理項目總監理工程師負責房產測繪單位質量管理體系的審查，房產測繪項目技術設計方案的審查，房產測繪作業儀器設備、作業方法、作業環境、作業過程的質量控制、房產測繪內業處理的質量控制和房產測繪項目成果驗收控制等工作。當前，我國的測繪監理制度還沒正式形成，未出臺相關的測繪監理標準及測繪監理制度。但在實踐過程中，部分測繪項目已引入測繪監理制度，特別是一些國家基礎測繪工作和大型項目測繪工作，例如第二次全國土地調查、第三次全國國土調查等。因此，在房產測繪項目中引入測繪監理制度是我國經濟發展、改革創新的必然趨勢，是提高房產測繪成果質量的新型管理模式。房產測繪監理項目總監理工程師是房產測繪監理項目中質量控制的把控者，是質量控制的關鍵崗位，建議由注冊測繪師擔任。

2.4 房產測繪項目技術負責人

房產測繪項目技術負責人負責根據項目實際情況組織開展房產測繪方案擬定，對項目測繪過程進行指導、監督，對項目測繪過程中相關問題進行準確的分析或預測，對客戶及主管部門進行技術解釋等工作。當前，樓房的外形雖然令人賞心悅目，但是建筑設計卻極為復雜，從而導致房產測繪工作也變得極為復雜繁瑣，特別是在計算這些樓房公攤面積的時候。同時，無論是在大城市還是中小城市，商業樓的價值都是非常巨大的，每平方米的價格從幾萬至幾十萬元不等，因而商業樓的面積準確性尤為重要。為提高房產測繪成果報告的準確性，減少由房屋面積問題帶來的經濟糾紛，建議規模較大的房產測繪項目（面積在5萬平方米以上）及商業房產測繪項目的測繪技術負責人由注冊測繪師擔任。

3 執業范圍及內容的探討

隨著國家市場經濟體制改革和事業單位改革的推進，房產測繪機構將逐步與政府部門脫離成為獨立企業，房產測繪工作將逐步全面市場化。房產測繪市場化是激活市場活力、帶動中小企業發展的主要動力，是我國房產測繪發展的必然趨勢。然而，根據對目前已實行市場化管理的城市調研和房產測繪行業交流情況，已市場化的房產測繪存在著無序競爭、價格過低、測繪成果質量不高甚至違反技術標準等情況。這些情況僅僅依靠政府主管部門的監管杜絕遠遠不夠。因而，在房產測繪中實施注冊測繪師執業制度應當規定一些測繪技術成果和文件需由注冊測繪師簽字并加蓋注冊印章才能生效，并將這些成果及文件列為進行下一項工作的前提條件。在項目中應嚴格執行注冊測繪師的執業范圍，規定應該由注冊測繪師簽字及蓋章的文件資料，并規定其測繪成果資料不能用于后續的測繪成果備案、樓盤建立和房屋產權登記等。

3.1 房產測繪生產項目

3.1.1 房產測繪項目技術設計書

房產測繪項目技術設計書主要包括項目概況、作業依據、技術設計方案和測繪成果提交資料等內容。它是保證房產測繪項目成果符合相關技術標準和滿足顧客需求，并獲得最佳的社會經濟效益的指導性文件，每個房產測繪項目作業前都應編制項目技術設計書。在房產測繪生產項目中，房產測繪項目技術設計書就是測繪作業人員的工作手冊，測繪作業人員的每個工作環節都要依據技術設計書來進行。為有效指導房產測繪項目的順利進行，按時按要求高質量完成房產測繪項目，建議房產測繪項目技術設計書由注冊測繪師簽字并加蓋注冊執業印章后生效。

3.1.2 房產測繪項目技術總結報告

房產測繪項目技術總結報告主要包括項目概況、項目實施情況和項目實施過程中發現的問題及解決辦法等內容。它是在房產測繪項目完成后，對房產測繪項目技術設計、技術標準和相關規范等執行情況的描述和介紹;對房產測繪項目實施過程中發現的技術、質量和精度等問題的解決方法的研究和總結;對新技術的應用進行分析、研究和總結。房產測繪項目技術總結報告是房產測繪工作人員的經驗總結，將為測繪工作人員今后的工作提供幫助和借鑒。建議房產測繪項目技術總結報告由注冊測繪師簽字并加蓋注冊執業印章后生效。

3.1.3 房產面積測繪報告書

房產面積測繪報告書分為房產面積預測繪報告書、房產面積實測繪報告書和房產面積測繪報告書（變更）。它主要包括房屋建筑面積量測量和計算說明、房屋建筑面積總表、房屋建筑面積分層匯總表、共用建筑面積分層匯總表、房屋面積分戶匯總表、房產分層平面圖、房產分戶圖和不動產權證附圖等內容。房產測繪面積報告書能夠反映每幢房屋各單元各戶的面積情況，是建立樓盤表、不動產權證登記的重要基礎數據。建議房產面積測繪報告書由注冊測繪師簽字并加蓋注冊執業印章后生效。

3.1.4 房產測繪項目質量檢驗報告

房產測繪項目質量檢驗報告主要包括被檢驗項目的基本概況、檢查的依據、檢驗的情況、檢驗出的問題及處理意見和檢驗結論等內容。它是判定房產測繪成果是否合格、能否通過驗收的重要依據。為了提供更為合適、準確、可靠的測繪成果給用戶，讓用戶完全滿意，建議房產測繪項目質量檢驗報告由注冊測繪師簽字并加蓋注冊執業印章后生效。

3.2 房產測繪監理項目

當前，我國的房產測繪監理制度還處于研究探索階段，還未形成相關的監理制度及標準。不過，在一些國家基礎測繪工作和大型項目測繪工作中已開展了測量監理制度。隨著經濟的不斷發展，相信測繪監理制度將逐漸形成，也將會引入到房產測繪項目中。在我國的工程建設領域中，監理制度的實施發揮著重要作用，能夠有效預防施工質量出現問題，指導施工操作合理進行，進行實時動態控制保證建設工程質量，及時發現和處理問題。在房產測繪監理項目中，建議參照建設工程監理規范中總的簽章要求，如項目測繪監理規劃、開工令、停工令、復工令、工程款支付、工程驗收等相關測繪技術資料和成果需要注冊測繪師簽字并加蓋注冊執業印章后生效。

4 結語

本文在分析房產測繪項目實行注冊測繪師制度必要性的基礎上，結合房產測繪項目實際情況，對注冊測繪師在房產測繪項目中的崗位設置、執業范圍及內容提出具體建議。綜上所述，在房產測繪項目中實施注冊測繪師制度是必要的，也是可行的。實行注冊測繪師制度對房產測繪的健康發展，提高房產測繪的成果質量，更好服務于廣大人民群眾具有重大意義。

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