不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究

王君玲

[摘 要]一直以來，我國的不動產登記工作由多部門協作完成，由于各政府部門所采用的登記程序與信息系統存在著較大差異，從而影響了不動產登記工作的質量與效率。筆者結合工作經驗與相關理論知識，在本文中研究了不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設措施，供有關人員參考借鑒。

[關鍵詞]不動產 登記工作 管理基礎平臺

中圖分類號：F750 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0134-01

由于不動產登記工作分散在多個政府部門，各個政府部門獨立地對不動產登記工作進行管理，這就在一定程度上阻礙了不動產登記信息共享工作的發展。近年來，我國正加緊研究不動產登記信息數據整合及管理平臺建設研究工作，該工作對不動產登記的發展產生了深遠而巨大的影響，有效地促進了不動產信息登記管理工作的發展。

1.平臺建設思路

1.1 頂層設計

在充分調研和研究分析已有的不動產（土地、房屋等）調查、登記簿冊、圖件成果、軟件系統、和數據庫成果的基礎上，以《不動產登記暫行條例》和現行有關法律、法規、標準和規范為依據，通過梳理土地、房屋、相關權利登記業務流程，結合土地、房屋等不動產統一登記的管理需求，建設不動產登記發證系統，實現不動產登記業務全流程網上運行；通過制定不動產登記數據整合、建庫、交換等方面的標準和規范，基本形成標準統一、內容全面、覆蓋全市、時序清晰、相互關聯、布局合理、實時更新的不動產登記數據資源體系；實現不動產登記信息與審批和交易信息網上實時互通共享；實現向同級公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門共享的信息完備、準確、可靠；最終實現各類不動產從分散登記到統一登記的轉變，實現對不動產的全面、統一的監管，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法權益。

1.2 開展不動產數據整合工作

按照中央和省政府的相關工作部署，為全面完成不動產統一登記工作，在對《不動產登記暫行條例》充分理解的基礎上，遵循《不動產登記暫行條例》和信息化建設標準要求，以建設實用性、規范性的應用系統和數據庫為目標，實現土地、房屋等不動產信息的統一確權登記。目前關于不動產整合的基礎數據主要集中在不動產登記局。存在著土地檔案數據未電子化、房產數據無矢量坐標、土地登記數據無固定坐標基準等諸多問題。要求不動產數據整合工作實現：統一整合標準，規范建設方案；加強整合力度，深挖數據價值；加強檢查力度，確保數據質量；數據的繼承性與可持續性。

不動產登記數據整合建庫整體流程如下圖1所示：

2.不動產登記管理基礎平臺的實現

2.1 基礎平臺的總體框架

以國家級《不動產登記信息管理基礎平臺》總體框架為指導，構建不動產登記數據匯交整合服務和不動產登記發證系統，對不動產登記資源、應用服務進行整合，統一配置、集中管理與調度，提供服務。不動產登記數據匯交整合和不動產登記發證系統的建設將采用Oracle、ArcGIS等成熟可靠的軟件產品，基于面向服務的體系架構（SOA）進行設計，運用優秀的企業級軟件開發框架開發建立系統應用框架。采用C/S與B/S結合的多層架構進行組織，確保系統的優越性。總體框架如下圖2：

2.2 部署模式

采用大集中的部署模式，即不動產業務應用系統和不動產數據庫均部署在不動產登記局，系統在部署上采用網絡分布的B/S運行模式通過不動產業務專網實現不動產登記業務管理和不動產數據共享，縣級不動產登記機構通過不動產業務專網連接到市級開展不動產業務辦理、信息共享查詢等工作。在不動產業務專網的基礎上，提供不動產登記數據的共享、查詢分析服務，為房產等相關審批交易部門提供數據推送共享服務。系統通過國土資源業務網，實現不動產登記數據上報省級平臺。通過與互聯網對接，提供公開查詢功能，為社會公眾提供公開查詢服務（見圖3）。

2.3 登記發證系統建設內容

2.3.1不動產登記權籍調查及應用管理系統

系統實現對所有不動產登記管理所需要的空間信息、屬性信息等各類數據管理，支持不動產單元圖形處理、數據分類查詢等功能，為不動產登記提供數據支撐。提供不動產登記信息管理基礎平臺的后臺管理功能，包括：權限管理、流程管理、圖形配置管理、統計分析配置管理及數據共享服務管理等。

2.3.2不動產登記發證及檔案管理系統

系統實現不動產登記申請、受理、審核、登簿、繕證、繳費發證、歸檔全流程的網絡化、信息化管理。通過不動產檔案管理的標準化和規范化，實現電子檔案的有效整合、檔案數據安全的有效管理、檔案信息的高效共享利用。

2.3.3不動產登記數據庫管理系統

不動產登記數據庫管理系統是按照特定策略組織存儲的覆蓋不動產登記結果數據的數據集合，對不動產登記信息相關的空間數據、屬性數據、圖片等各類數據進行統一組織、存儲、管理、維護和更新，滿足不動產登記數據的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導入導出、數據分發、專題制作、更新維護、日志管理、監測預警等要求。

2.3.4不動產登記信息共享查詢分析系統

面向國土、住建、林業、農業等交易審批部門，實現不動產登記-審批-交易信息實時互通共享。同時系統面向公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門，提供不動產登記信息共享服務，滿足這些部門日常管理工作對不動產登記信息查驗需求。

3. 結語

新的發展形勢下做好不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究工作具有重要的現實意義，為此，廣大平臺研發人員應當積極學習先進的科學知識，善于總結借鑒優秀的技術經驗，在實際工作中秉持認真嚴謹的精神，從而促進我國不動產登記工作的長足進步。

參考文獻

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