縣域普通高中發展困局的破解

摘要 教育部等九個部門聯合印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，提出了“縣中”整體辦學水平提升的多項舉措。然而，目前“縣中”發展中仍存在經費投入不足、師資隊伍建設薄弱、同質化辦學競爭激烈、優秀生源嚴重流失的現象，重振“縣中”對鄉村振興和新型城鎮化發展具有重大的意義。重建“縣中”應重視強化政府責任、健全教師隊伍建設和激勵機制、加大教育扶持與經費投入、規范招生治理體系，通過轉變學校管理理念、完善管理體系、創新管理內容、強化課程教學實踐的方法，提升“縣中”教育教學質量。

關鍵詞 縣域教育? 縣域高中? 學校發展

引用格式 邱伯聰.縣域普通高中發展困局的破解[J].教學與管理，2022（19）：24-27.

縣域治理是治國理政的重要組成部分，縣域教育的發展是國家教育發展的基石。在我國，縣域高中的規模占據了全國高中的半壁江山，是帶動縣域教育發展的龍頭。作為我國高中階段教育體系中的基本構成，縣域高中是我國普通教育與教育底色得以存在的根基。縣域高中教育管理和質量的提升是促進我國整個高中教育水平提升的基礎，有助于促進我國縣域教育實現均衡和優質發展，對于我國人才發展與鄉村振興戰略的實施都具有重大的意義。然而，從當前來看，縣域高中發展的過程中卻步履維艱，存在著較大的問題，如師資力量不足、經費短缺等等，都導致其持續發展受到嚴重制約。“它受到整個社會的關注，2021年12月16日，教育部等九個部門聯合印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，提出了“縣域高中”（以下簡稱“縣中”）整體辦學水平提升的多項舉措，為“縣中”發展帶來了良好的契機。作為縣域高中，如何深刻地認識到自身發展的困境，把握“十四五”縣域高中發展的機遇，重煥“新生”，是所有縣域教育工作者都必須思考和重視的重要課題。

一、縣域高中發展之窘

1.經費投入不足

作為縣域范圍內教育資源重點聚集之地，“縣中”承載著本地百姓通過教育改變命運的熱切期望，能否將“縣中”的質量有效提升，對于縣域經濟發展和文化水平的提高都具有直接影響。然而，在當前“縣中”的發展當中，存在著辦學經費不足的現實問題，使得“縣中”的長遠和持續健康發展受到了影響和制約。大部分地區的“縣中”，其辦學經費主要是依靠縣區的支持，因為不同縣區的“縣中”發展規模和經濟狀況存在差異，造成不同區域在“縣中”的經費投入上存在較大的差異。盡管近年來國家越來越重視基層教育，從物、財、人等多個方面都不同程度地有所傾斜，一些地方政府為了使縣域高中存在的資金短缺問題得到解決，采用融資、專項資金申請等多種途徑對資金進行籌集，使縣域高中的教育資金需求得到一定程度的解決，基礎設施也在很大程度上得到了改進。然而，隨著生源數量的增多，由于教育資源短缺問題而產生的矛盾也逐漸凸顯，很多“縣中”因為辦學經費短缺，辦學條件無法得到很好的改善，甚至有些歷史欠賬問題依然沒有得到有效解決，學校發展步履維艱。

2.師資隊伍薄弱

雖然當前不少縣域高中在辦學條件上得到了一定程度的改進和改善，但因為師資力量不足，教學質量難以有效保障。不少“縣中”的薪資和相關待遇不高，難以將優秀的師資留住，大量優秀教師流失……甚至對于不少“縣中”而言，師資數量不足已成為其教育質量較差的重要影響因素。尤其是在一些經濟欠發達的地區，“縣中”辦學中人氣低下、活力不足、優秀師生資源大量流失、教育質量降低等已經成了較為普遍的現象。對于“縣中”發展而言，其最關鍵的困難在于“軟實力”。省級或市級示范性高中因為其發展的優勢和較高的教學質量，無論是對于優秀教師還是優秀的生源而言都具有較大的吸引力，這就造成不少“縣中”的骨干教師與優秀學生出現外流問題，造成“縣中”發展后勁不足。此外，很多“縣中”還存在著教師隊伍專業結構和年齡結構不合理等問題。針對“縣中”教育質量不斷下降的問題，部分地區的有關部門從硬件投入等方面給予了相應的教育投入，甚至有些“縣中”的硬件設施已經可以和部分市級中學相媲美，但師資流失問題依然未得到有效扭轉。

3.同質化辦學競爭激烈

因為大多數普通高中都是由縣（區）進行管理，導致在相同的管轄區域中出現了普通高中數量過多，相同區域中高中教育招生的數量嚴重超出本區域內初中畢業升學的學生數。由于本縣域中初中畢業生的數量不多，不少普通高中的校長不但要在本縣域中進行生源的招錄，還要爭取將其他縣域的學生招錄到本校就讀，從而導致相同區域中的普通高中雖然辦學質量相差無幾，卻產生對生源進行爭奪、同質化辦學、競爭激烈的問題，有些高中在招生宣傳等方面花費了較多的人力和財力，造成校長沒有辦法將更多的精力投入到學校教育管理當中，還造成部分教師無法堅守教學崗位，影響學校教育質量的發展。

4.優秀生源流失嚴重

隨著城市化進程和發展速度越來越快，城鄉二元結構越發突顯，不少鄉鎮都被重新劃分歸屬為城區，不少家長選擇在城區買房，從而導致不少生源流向城區。而且因為招生范圍的變化，“縣中”出現了生源外流的問題，部分優秀生源流向了主城區高中，造成“縣中”優秀生源數量較少的問題越發嚴重。從目前來看，“縣中”學生要想考入重點高校主要有三個途徑，分別是高考裸分、競賽保送以及自主招生。然而就重點大學的實際錄取而言，“縣中”因為缺少良好的師資，學生的實力欠佳，再加上教師競賽經驗和輔導能力不足等因素的影響，可以利用競賽保送方式進入大學的學生屈指可數。從對學生個性特長具有較高要求的自主招生方式來看，城區高中比“縣中”具有明顯的優勢，無論是從學生特長培訓、社會實踐還是學科夏令營、冬令營等方面，“縣中”可以得到的資源明顯不足，這些都導致新高考政策實施以后，“縣中”在創新和拔尖人才培養方面更是面臨較大的困境。

二、縣域高中振興之須

1.鄉村振興發展的現實需要

縣域是鄉村和城市之間發展的紐帶，而鄉村振興最為重要的就是人才，只有對較為了解本地優勢且對本地擁有濃厚情感的人才進行本土化培養，才能使其成為鄉村振興的人才資源。“縣中”可以給本地培養較多有助于本地社會和經濟發展的所需人才，使本地區的人口結構得以改善，為農村經濟教育發展以及社會轉型提供人才與智力保障。同時，“縣中”還擔負著對現代知識加以傳播、文明鄉風加以塑造的作用，有助于鄉村活動的激活，使地域特色與傳統文化更為多樣與個性化，進而使鄉村教育能夠在現代文明體系里得以獲得重建與復興。從實際來看，縣域范圍內大多數困難群體以及農村孩子都想利用接受高中教育而完成代際流動的目標。“縣中”的優質發展，不但可以讓義務教育的均衡發展得到穩固，利用“縣中”這個龍頭將本地區教育均衡優質發展帶動起來，使教育發展中所存在的不均衡、不充分問題得以破解。此外，“縣中”振興有助于農村青少年城際間流動，有助于促進社會和諧、穩定發展，還有助于讓農村青少年通過接受教育后從更多領域與層次對鄉村振興進行反哺。

2.新型城鎮化持續發展的需要

縣域是未來城鎮化發展的主要戰場，更是新型城鎮化持續發展的生長與關鍵點。據有關數據表明，在以往10余年全國新增的城鎮人口當中，超過一半都在縣級區域。而“縣中”發展與辦學質量則是縣域公共教育優質服務當中的重要方面，更是縣域吸引力與競爭力的重要影響因素，與縣域社會經濟的高質量發展具有直接關系[1]。只有讓“縣中”重振，才可以更好地促進縣域公共教育服務水平的整體提高，更好地讓人民群眾對于美好生活的需求得到滿足;更好地吸引和留住人才，使本地發展融入新的發展活力，進而為新型城鎮化發展提供綠色引擎。由此可知，“縣中”的振興與發展，不但是縣域教育戰略發展之須，更是縣域經濟實現高質量發展現實所需和客觀要求。

三、縣域高中重建之策

結合縣域高中發展的困境以及提升行動計劃中的相關要求，“縣中”重建應該重點從避免生源過度流失、對教師資源進行優化配置、規范招生、強化治理等方面加以強化和完善。為了使“縣中”發展中的困局得以解除，應該從多個方面共同努力。

1.強化政府責任

“縣中”的發展離不開政府的大力扶持，政府相關部門應擔負起重建“縣中”責任，從財力、物力、人力方面給予相應的支持。首先，重視“縣中”教育資源配置，健全和完善“縣中”辦學條件，提供保障機制以及現代化教學基礎設施設備，使“縣中”辦學中的短板得以補齊。其次，“城中”“縣中”發展統籌謀劃一盤棋，積極拓展“縣中”教育優質資源，縮小縣域高中與市區高中的辦學差距。再次，大力推進集團化辦學，充分利用“城中”名校豐富的教育教學資源，通過傳、幫、帶等方式協助“縣中”創新管理理念、管理體系、管理內容、課程發展和教學實踐，挖掘和激發“縣中”發展潛能，推動“縣中”特色和多元化發展，提升教育教學質量。

2.重視教師隊伍建設

師資建設是縣域高中質量提升和發展當中的重心，重建“縣中”，就必須重視優秀師資隊伍的建設和發展。一是要嚴厲禁止重點高中或城區高中到“縣中”對優秀教師進行搶挖，將中小學教師職稱的崗位比例適當增多，對“縣中”教師績效工資總量加以科學合理的核定，朝著內部優秀教師傾斜，健全教師激勵機制。二是要重視“縣中”教師專業素質和業務能力的培養和提高，強化師德師風建設，重視對校長及教師的教育和培訓。三是要增強對師范生的吸引力，對師范畢業生加以鼓勵，并從物質等方面給予相應的支持，使其可以到“縣中”任教，為“縣中”教師隊伍的發展注入新的活力和發展的動力。要通過教師流動機制的創建，促進縣域高中教師隊伍的優化配置，并通過有關優惠政策的制定，吸引經驗豐富的優秀教師到“縣中”任教或進行教學經驗的傳授，通過優秀教師的示范與流動機制，促進縣域高中教師隊伍整體素質的提升。四是要從專業知識、信息化應用等多個方面強化對“縣中”各學科教師的培訓，促進其教學能力、教研水平的全面提升。五是要重視對有關政策的解析、優秀教學經驗和案例的推廣和借鑒，加大優秀教學成果應用與推廣的力度，促進教師教育教學能力與校長管理和治校水平的提高。

3.加大教育扶持力度

作為政府和相關教育部門，應該增強對“縣中”扶持的力度，通過有關政策的制定以及扶持舉措等，加大對其縣域高中發展的經費投入，使“縣中”發展中的困局得以緩解和改善。不僅要對教育撥款機制加以改進，改革以往依照生均撥款的方法，而采取專項經費撥付與獎勵補貼、生均教育經費等結合的方法，還要基于經費的投入，對教育資源加以優化統籌配置，使資源運用合理。同時，屬地政府和有關部門可利用財政、信貸以及金融等機構在資金方面所具有的優勢，通過教育融資、政府貼息以及貸款、財政撥款相結合的形式，讓財政資金的杠桿功能得以充分發揮。

4.規范招生管理體系

招生秩序的規范是確保“縣中”優質生源穩定、優秀師資不外流、學校辦學活力激發、持續健康發展的基礎和重要因素。一是要嚴格落實招生政策，對重點高中招生指標加以合理分配和落實，推動縣域落后高中的發展。二是要規范招生錄取流程，強化對本地區學生的招生規模、普職比等多方面的綜合考慮，對高中招生計劃科學編制，避免出現新的大校額和大班額現象。三是要深化招生改革與管理，推進初中學業考試和學生綜合素質評價考試相結合的錄取方式，創建監督有力、有序規范的招生體制，并制定相關政策，對部分高中所存在的“掐尖”行為從制度上加以禁止[2]。四是要維護良好教育生態，進一步完善重點高中指標到校的招生模式，積極探索縣級屬地招生的可行性，逐步建立縣級屬地招生制度，使“縣中”生源得到有效保障。

四、縣域高中提質之術

學校教學質量是學校發展的生命線，同時還是衡量區域教學能力和發展水平最為有效的標尺。作為縣域高中，必須通過創新發展，豐富學校內涵、提高教育教學質量，才能讓農村青少年接受高中教育的需求得到更好的滿足，真正地將家門口的學校辦好。縣域高中要實現辦學質量的快速提升，就必須堅持改革創新。通過對學校發展相適宜的新路徑、新方法、新思想和治校理念、方略的豐富和探索，讓學校真正成為具有豐富內涵、鮮明個性、朝氣蓬勃的特色學校。也只有如此，才可以更好地促進辦學競爭力與活力的提高，突顯學校的優勢，提升教育教學質量。

1.轉變學校管理理念

（1）樹立立德樹人的教育理念

立德樹人是各級各類學校人才培養的根本任務，也是衡量教育工作是否成功的重要標準。隨著經濟的發展，我國已經進入社會主義發展的新階段，對于人才培養也提出了新的要求，而縣域高中辦學質量的提升必須重視人才培養的創新改革。高中階段是學生文化素養提升、思想道德品質提高的關鍵階段，只有在立德樹人理念的引導下，對學校教育管理模式進行改革，促進教育教學質量的提高，才能實現新時期學校教育改革發展的總目標。

（2）完善教育管理體系

當前，有些高中所采取的是“校長室-年級”的二級管理模式，而有些高中所選用的則是“校長室-處室-年級”三級管理模式。以上兩種模式都有優缺點，與自身管理模式相適應的則是最為合適的。各學校在其辦學當中，只有結合學校的實際情況，選擇最為合適的辦學模式，才能很好地彰顯學校的辦學理念，調動廣大師生的教學積極性，促進學校育人目標的實現。

2.創新學校管理內容

縣域高中高質量發展最終要體現在人才培養的規模與質量兩個方面。伴隨我國社會的不斷發展和經濟的快速提升，社會在人才需求上發生了較大改變，因而學校在人才培養上也一定要從數量的擴充轉向質量的提高，這不但是“縣中”持續發展的目標，更是其發展的趨勢。一是廣大群眾在高中教育方面的需求產生了較大的改變，能夠在家門口上一所好學校是整個社會的期望;二是伴隨高考錄取本科數量的增多，人人能上大學的期望已經成為可能，社會各個方面對名校、重點高校的關注越來越高;三是各級政府部門在高考評價的關注上開始朝著一本生和尖優生方向轉移。所以，作為“縣中”必須順應時代需求，為人才的培養多多出實招、想辦法。

3.強化課程教學實踐

（1）注重課程發展和建設

課程的發展和建設是高中教育改革中的核心，是高中特色建設和發展的根基。作為學校而言，一是要對課程實施規劃加以科學制訂，將國家所規定的所有課程開足開齊，并重視校本課程、地方課程的開發，通過藝術、體育等多樣化的社團，讓學生的多元化學習需求得到滿足;二是要對高中三年的課程進行均衡設置，既不可以對課時進行壓縮，也不可以對進度進行隨意搶趕，人為地加大學生的應試壓力和課業負擔，與課程的初衷相背離。

（2）構建課程教學體系

立德樹人是學校人才培養中的根本任務，所有課程都擔負著立德樹人的重任。作為教師要高舉“立德樹人”和“思政寓于課程”這兩面大旗，堅持將立德樹人的內容融入到課程教學體系的教學內容、教學目標、授課計劃、培養方案、教案設計等各個方面[3]，切實將立德樹人體系的建設納入教學的具體規劃步驟中。根據課程的學科特點，在課堂教學中合理融入育人要素，使學生在春雨般的無聲滋潤中樹立正確的價值觀念和理想信念，培養正確的道德觀，緊緊圍繞社會主義核心價值體系，真正做到“育人”并力求其效果的最大化[4]。

（3）推進教育教學改革

教學實踐是課程與教材改革成果轉化和落地的重要途徑。各“縣中”要促進其辦學質量的提高，就要對教學改革進行積極探索，通過探究體驗以及問題導向、情境教學等教學模式的研究，研究性學習、課題研究和項目設計等綜合學科的探討等，使學生可以對各學科知識、學習方法等系統掌握，進而在對其學習能力進行培養的同時，促進其正確價值觀的樹立、適應能力以及問題解決能力等核心素養的提升，進而為持續和終身學習奠定良好的基礎[5]。

總之，要改變“縣中”當前發展中面臨的困境，就必須結合其發展的實際及提升行動計劃中相關要求，從多個方面共同努力：重視政府責任的強化;強化教師隊伍建設和激勵機制的健全;加大教育扶持與經費投入;強化規范，對治理體系加以完善。同時，學校自身也必須堅持創新改革，突顯學校的優勢，實現教育教學質效提升。

參考文獻

[1] 陳尚軍.縣域普通高中發展的現實困境、挑戰與突破路徑[J].中小學校長，2021（02）：11-14.

[2] 張明星.縣域普通高中教育發展現狀與對策[J].中國教師，2021（05）：108-109.

[3] 馬建興，張吉.新課改背景下推進縣域高中高質量發展新思路[J].福建教育，2021（19）：9-11.

[4] 楊勇.振興縣域普通高中 全面促進教育公平[J].教育家，2021（38）：6-8.

[5] 劉麗群，張文婷.振興縣中：何以必要及如何可能[J].湖南師范大學教育科學學報，2021，20（06）：8-13+21.

【責任編輯? ?關燕云】