非洲職業(yè)教育概況和中非職業(yè)教育合作的路徑

高玉環(huán) 張晗

摘? 要：隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中非各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作不斷展開。其中，職業(yè)教育利用自身優(yōu)勢，跟隨國家腳步，與援非中資企業(yè)合作，為“走出去”企業(yè)提供高質(zhì)量的人才培訓(xùn)，為非洲職業(yè)教育添磚加瓦，獲得可喜成績。文章從非洲職業(yè)教育的發(fā)展概況入手，總結(jié)了中非職業(yè)教育合作的幾種主要途徑，借助國家“一帶一路”倡議，依托“走出去”企業(yè)在非洲創(chuàng)造的工作機(jī)會和良好信譽(yù)，結(jié)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展政策和發(fā)展現(xiàn)狀，國內(nèi)高職院校通過“走出去”和“請進(jìn)來”的方式，進(jìn)行“職業(yè)培訓(xùn)”和“學(xué)歷教育”，“政”“企”“?！比絽⑴c，以期為非洲職業(yè)教育提供助力，促進(jìn)非洲職業(yè)教育的系統(tǒng)發(fā)展，為非洲提供持續(xù)的人才保障。

關(guān)鍵詞：非洲;職業(yè)教育;中非職教合作

中圖分類號：G642? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）20-0121-04

非洲是世界上人口結(jié)構(gòu)最年輕的大陸，人才不足是非洲自主可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，中非教育合作中主要以人力資源的職業(yè)技能為重要發(fā)展方向，中國職業(yè)教育通過企業(yè)“走出去”的方式，助力非洲職業(yè)教育，打造具有不同特色的“魯班工坊”和高職院校，培養(yǎng)出可思考、會操作、能創(chuàng)新的職業(yè)技能人才，助力非洲大陸的可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、非洲職業(yè)教育的歷史和現(xiàn)狀

非洲職業(yè)教育總體發(fā)展處于較低下和不平衡的狀態(tài)，基于人文和社會歷史原因，非洲職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段：

（一）歐美殖民時(shí)期的非洲職業(yè)教育

非洲大陸在16—19世紀(jì)相繼淪為歐美列強(qiáng)的殖民地，到19世紀(jì)，非洲大陸基本被歐洲列強(qiáng)瓜分完畢，他們要求當(dāng)?shù)厝藶榘兹斯竞桶兹松罘?wù)，因此開展了一定的職業(yè)培訓(xùn)，包括木匠、金屬加工、地毯制造等工藝制作課程。殖民當(dāng)局“需要能干活、有技術(shù)的勞動者，而不是有頭腦、會思想的能人”，并本著這個(gè)目的創(chuàng)辦了一些職業(yè)學(xué)校，1930年，在英屬殖民地北羅得西亞就已經(jīng)有了由政府主辦的職業(yè)學(xué)校，教授木工制作、金屬加工、采礦等技能，1935年，在法屬阿爾及利亞，有一座叫作卜利達(dá)的技術(shù)學(xué)校。殖民時(shí)期的職業(yè)教育雖然有了一定發(fā)展，但沒有完整的職業(yè)教育體系，教育管理上往往通過基督教會進(jìn)行管理[2]。

（二）非洲獨(dú)立運(yùn)動之后的非洲職業(yè)教育

職業(yè)教育一度被認(rèn)為是能夠讓非洲走向工業(yè)化道路的一把金鑰匙，在聯(lián)合國及其他國際組織的支持下，非洲開展了“職業(yè)化”運(yùn)動，希望通過職業(yè)教育的發(fā)展來提高國民就業(yè)能力，改變教育觀念，在人民素質(zhì)和人力資源方面助力非洲經(jīng)濟(jì)的“騰飛”。但這個(gè)計(jì)劃在20世紀(jì)70年代宣告失敗，這與非洲新興國家的盲從、國家領(lǐng)袖的治國經(jīng)驗(yàn)不足和教育發(fā)展缺乏支點(diǎn)等有關(guān)。

20世紀(jì)80年代被稱作非洲“失去發(fā)展”的十年，很多國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，饑荒、戰(zhàn)亂籠罩非洲大地，對教育產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。20世紀(jì)90年代，非洲各國開始重新發(fā)展職業(yè)教育，一些國家開始設(shè)立公立職業(yè)學(xué)校，建立了國家資格證書框架，成立技術(shù)與職業(yè)的管理部門。但職業(yè)學(xué)校的歸屬包括教育部、勞工部、教會等多部門，使歐洲推崇的雙元制職業(yè)教育難以有效發(fā)展;對比學(xué)徒期間可以掙錢的手工作坊式傳授技能，在職業(yè)教育中不能獲得報(bào)酬、還要繳費(fèi)，這阻礙了年輕人接受職業(yè)教育的腳步。

（三）21世紀(jì)以來非洲職業(yè)教育

進(jìn)入21世紀(jì)以后，非洲各國都特別重視職業(yè)教育的發(fā)展，提出“強(qiáng)調(diào)全體公民具有平等參與職業(yè)教育的機(jī)會，要求培訓(xùn)項(xiàng)目保證質(zhì)量并適應(yīng)國家發(fā)展，為了減輕財(cái)政壓力，鼓勵私人投資職業(yè)教育，要向職業(yè)教育投入現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備”等措施，但是財(cái)政拮據(jù)給非洲的職業(yè)教育帶來嚴(yán)重制約，短期內(nèi)難以解決。

根據(jù)2017—2018年《全球教育檢測報(bào)告》，全球2010—2015年中學(xué)后教育入學(xué)率最低的前十個(gè)國家全部來自撒哈拉以南，基礎(chǔ)教育的匱乏使大部分適齡兒童無法上學(xué)或無法完成基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致國民受教育水平低，性別歧視嚴(yán)重，宗教背景濃厚，很多非洲年輕人對計(jì)算機(jī)一竅不通，無業(yè)人員中青年占比大，使職業(yè)教育缺乏足夠的生源，農(nóng)業(yè)化水平的低下導(dǎo)致糧食需要大規(guī)模進(jìn)口，工業(yè)化水平低，缺乏大規(guī)模的工人需求，卻難以刺激青年人就業(yè)。

總體上看，非洲中等職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)逐年增加，高等職業(yè)教育占比依舊很低，雖然非洲各國紛紛出臺了職業(yè)教育的政策和愿景，但在具體實(shí)施中，沒有成型的職業(yè)教育模式，教學(xué)資金、設(shè)施、師資極度缺乏，教育理念落后，民眾對職業(yè)教育的態(tài)度并不熱情，接受職業(yè)教育需要的學(xué)費(fèi)，讓很多家庭望而卻步。

非洲各國領(lǐng)袖和專家早已意識到工業(yè)化是其發(fā)展的必由之路，而職業(yè)教育與工業(yè)化是相輔相成的關(guān)系，國家的工業(yè)化進(jìn)程才能提供大規(guī)模的勞動機(jī)會，需要更多的具有勞動能力、勞動技術(shù)和勞動素質(zhì)的人，能刺激職業(yè)教育的大力發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展也能提供大量的產(chǎn)業(yè)工人，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化服務(wù)[3]。

二、非洲職業(yè)教育的阻礙原因和發(fā)展機(jī)會

（一）非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為提升職業(yè)教育水平提供了機(jī)會

非洲職業(yè)教育發(fā)展滯后的原因，很大一部分在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，由于長期的殖民統(tǒng)治、本土文化的滯后、缺乏農(nóng)業(yè)文明的滋養(yǎng)，整個(gè)大陸驟然被拽入工業(yè)化時(shí)代，使獨(dú)立后的非洲國家不論是政治的治理體系上還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式上，均處于較盲從的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)過度依賴于援助，債臺高筑，教育程度低使勞動力水平低下，年輕人又缺乏工作機(jī)會，非洲的發(fā)展就像進(jìn)入了一個(gè)死循環(huán)。

因此，非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要注入新的活力，撕開死循環(huán)的口子，其中，中國投資為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，中國在通信行業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、采礦、金融等各個(gè)方面在非洲投資，刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了就業(yè)率，為其他行業(yè)提供了動能，也為職業(yè)教育發(fā)展提供了新的機(jī)會。

（二）人口增速過快既是制約也是機(jī)會

2021年4月聯(lián)合國人口基金會的數(shù)據(jù)表明，生育率排前十的國家均集中在非洲，即便是排在第十位的岡比亞，總和生育率也有5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平2.4%。從年齡結(jié)構(gòu)看，0 —14歲群體占比前十的國家也在非洲，一半人口在18歲以下，需要進(jìn)行教育投入、生存投入，使該地區(qū)很難激活所謂的“人口紅利”，眾多的新生兒需要養(yǎng)活，大量年輕人沒有就業(yè)能力，成為經(jīng)濟(jì)增長的制約。當(dāng)然，是威脅也是機(jī)會，隨著工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，教育的加強(qiáng)，非洲人民也會逐漸體會到人口增長的收益。

（三）基礎(chǔ)教育的發(fā)展可為職業(yè)教育提供新鮮生源

進(jìn)入職業(yè)教育之前首先要完成基礎(chǔ)階段的教育，近年來，非洲基礎(chǔ)教育的水平有了較大提高，小學(xué)入學(xué)率能達(dá)到97%，初中完成率約為35%，中等教育（包括高中和中職教育）完成率為17%。這個(gè)數(shù)字相比之前的數(shù)字已有了很大發(fā)展，也為廣大職業(yè)教育和培訓(xùn)提供了更多的生源，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的進(jìn)步也讓非洲年輕人更多感受世界，開放思想，學(xué)習(xí)技術(shù)技能的需求也更加迫切。

（四）非洲職教發(fā)展戰(zhàn)略和國際援助為職教發(fā)展鋪路

非洲各國紛紛頒布職業(yè)教育的改革法案，增加職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、改善基礎(chǔ)設(shè)施、允許國外援助資本加入本國培訓(xùn)項(xiàng)目，成立職業(yè)教育和培訓(xùn)的評估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，出臺國家標(biāo)準(zhǔn)，國際援助開始更加注重非洲職業(yè)方面的援助，不再局限于僅以貸款形式的捐助，而是從職業(yè)教育規(guī)劃、模式、執(zhí)行、評價(jià)等方面進(jìn)行支援。

在發(fā)展過程中，非洲職業(yè)教育仍面臨巨大挑戰(zhàn)，各國職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證缺乏標(biāo)準(zhǔn)，社會需求與職業(yè)教育供給脫鉤，師資力量匱乏，地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和性別不平等問題突出，整體發(fā)展過程中資金不足，職業(yè)教育需要更多現(xiàn)代化教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)施，需要具有現(xiàn)代信息技術(shù)、有熟練技能的教師隊(duì)伍，需要不同的培訓(xùn)模式以適應(yīng)社會的需求，非洲國家面臨著新的挑戰(zhàn)也迎來了不斷向好的機(jī)會。

三、中國職業(yè)教育“走出去”助力非洲

中國對非洲職業(yè)教育的援助，跟隨經(jīng)濟(jì)支援的腳步，從國際主義援助的注血時(shí)期轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ダ脑煅獣r(shí)期，不斷加強(qiáng)受援國教育發(fā)展能力建設(shè)，開始提供更多的智力扶持。

（一）依托成套項(xiàng)目進(jìn)行的短期培訓(xùn)

中國承擔(dān)的每一項(xiàng)大型項(xiàng)目，從坦贊鐵路到非盟大廈，從蘇丹的麥洛維大壩到贊比亞的下凱富峽大壩，從華為公司到四達(dá)公司各項(xiàng)目，這些高水平的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，催生了大量的技術(shù)工人，項(xiàng)目主辦方為當(dāng)?shù)厝伺e辦了管理、測量、電焊、土建、電工等多方面的培訓(xùn)，主要包括言傳身教、邊做邊學(xué)、短期培訓(xùn)等形式，周期短、效率快。這種職業(yè)教育援助的形式針對性強(qiáng)，有較強(qiáng)的實(shí)用性，其受益對象是項(xiàng)目中的員工，在項(xiàng)目交接以后，很多員工就在當(dāng)?shù)爻蔀樵撔袠I(yè)的熟練工人或技師，具備了再就業(yè)的能力，可拉動當(dāng)?shù)厝饲笾脑竿?/p>

（二）高職院校跟隨政府訪問對接職教援助

高職院校自主參與的對非洲職業(yè)教育援助，有些是以政府活動為契機(jī)，跟隨政府代表團(tuán)的訪問達(dá)成的培訓(xùn)意向，主要是向非洲國家派遣專家、教師和志愿者，時(shí)間一般以短期培訓(xùn)為主，或者邀請一些非洲人員到國內(nèi)進(jìn)行短期培訓(xùn)，在溝通加深以后，通過調(diào)查該國的職業(yè)技能需求和合作意向，開展合作辦學(xué)。

（三）企業(yè)“走出去”帶動職業(yè)教育“走出去”

隨著“一帶一路”倡議的提出，教育部制定并發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，提出為沿線各國家尤其是不發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)師資和各類職業(yè)技能人才的方案，援助教學(xué)物資設(shè)備、提供教學(xué)方案和加強(qiáng)師資培訓(xùn)等。由于中國企業(yè)和中國項(xiàng)目在非洲各國落地開花，在非工業(yè)園區(qū)不斷建設(shè)，對當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員需求持續(xù)加大，當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育難以滿足快速發(fā)展的需求，中資企業(yè)對員工的長期培訓(xùn)項(xiàng)目逐漸增多，開始尋求與國內(nèi)高職院校共同開展合作培訓(xùn)。

職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略是加快我國職業(yè)教育國際化發(fā)展水平的舉措之一，非洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)占比僅有幾個(gè)百分點(diǎn)，具有極大的發(fā)展空間，職業(yè)教育對非援助可促進(jìn)中國職業(yè)教育的多樣化發(fā)展，在非洲國家輸入我國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造職業(yè)教育國際化品牌[4]。

（四）以“請進(jìn)來”的方式為非洲培養(yǎng)職業(yè)人才

由于非洲本地的職業(yè)教育設(shè)施和師資能力限制，有些專業(yè)技術(shù)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行培訓(xùn)相對較困難，中國就采取“請進(jìn)來”的方式。埃塞俄比亞的亞吉鐵路兩側(cè)，分布著十幾個(gè)中國工業(yè)園，有制鞋、汽車等諸多公司，他們選擇先進(jìn)員工回到企業(yè)在國內(nèi)的培訓(xùn)中心，使他們成為專家、技師，回到本國繼續(xù)帶動其他員工，很多合作的高職院校都有留學(xué)生項(xiàng)目，進(jìn)行短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育，促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗄耆说募夹g(shù)發(fā)展和人文交流。

（五）職教合作貢獻(xiàn)中國職教智慧

國內(nèi)高職院校在非洲各國進(jìn)行調(diào)研，著眼于當(dāng)?shù)鼐o缺的人才需求和職教弱勢，與其進(jìn)行合作，輸出把我國優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源和教學(xué)模式，提升企業(yè)產(chǎn)能和服務(wù)，把中國經(jīng)驗(yàn)和中國技術(shù)帶到被援助國，助力其職業(yè)教育形成新模式。

2019年吉布提“魯班工坊”宣布成立，為亞吉鐵路和吉布提港口物流發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，到2020年12月，從北非的埃及到南非，到東非的埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加，到西非的尼日利亞，中國已在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，完成了2018年中非合作論壇北京峰會上的承諾。魯班工坊針對被援助國的職業(yè)教育的緊缺專業(yè)和及時(shí)之需，開設(shè)了新能源、機(jī)電一體化、鐵路運(yùn)營、中醫(yī)藥、機(jī)械制造等23個(gè)專業(yè)的課程，實(shí)現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)、中國模式、中國裝備和中國方案的整體輸出，開展大規(guī)模師資培訓(xùn)，強(qiáng)化被援助國自身的造血功能，開展有自身特色的職業(yè)教育。

除了“魯班工坊”的模式，還有“校校”合作辦學(xué)模式，如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在貝寧合作創(chuàng)辦中非（貝寧）職業(yè)教育學(xué)院、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院在南非合辦南非大禹學(xué)院等。這些合作學(xué)院采取共同管理、合作辦學(xué)方式，集合中非雙方優(yōu)質(zhì)資源，開設(shè)非洲國家緊缺專業(yè)，有正規(guī)的教學(xué)場地和科學(xué)的管理機(jī)制，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)技術(shù)技能人才[5]。

四、職業(yè)教育“走出去”成果之“中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院”

職業(yè)教育“走出去”必須與企業(yè)“走出去”緊密聯(lián)系在一起。中國有色金屬集團(tuán)非洲礦業(yè)公司在贊比亞已有20年的歷史，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量崗位，形成良好的社會信譽(yù)，2015年年底，以中國有色金屬礦業(yè)集團(tuán)作為牽頭企業(yè)，由北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所學(xué)校作為試點(diǎn)院校，在贊比亞開展了我國第一批職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)。各個(gè)學(xué)校針對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所需的人才專業(yè)需求，首先派遣援助教師進(jìn)行短期培訓(xùn)，對職業(yè)技能需求進(jìn)行調(diào)研，尋求當(dāng)?shù)卣唾澅葋喡殬I(yè)教育與培訓(xùn)管理局（TEVETA）的支持，又通過兩年的努力，根據(jù)中國經(jīng)驗(yàn)結(jié)合贊比亞國情，開發(fā)出課程標(biāo)準(zhǔn)，在中贊職院開辦的六個(gè)專業(yè)中，有五項(xiàng)是中國標(biāo)準(zhǔn)，成為贊比亞的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著中國標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)非洲，也是贊比亞職業(yè)教育的一項(xiàng)重要成果。

2019年8月，中國—贊比亞職業(yè)學(xué)院（Sino-Zam Vocational College of Science and Technology）正式成立。中贊職院是職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目的重要成果，也是我國職業(yè)院校在海外獨(dú)立創(chuàng)辦的第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)學(xué)院。該學(xué)院擁有更大的自主權(quán)，可在當(dāng)?shù)卣惺崭鲗I(yè)學(xué)生，進(jìn)行學(xué)歷教育，推行中國職教標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校面向贊比亞中學(xué)畢業(yè)生開展兩年制中等職業(yè)教育和三年制高等職業(yè)教育，以及面向中國有色集團(tuán)駐贊員工開展技能培訓(xùn)。學(xué)院配備了數(shù)控、鉆床、電工等實(shí)訓(xùn)室，計(jì)算機(jī)房和圖書館等，首批招收了近百名高職學(xué)生，其中包括贊比亞中資企業(yè)25名當(dāng)?shù)貑T工和74名學(xué)生，2022年，在校進(jìn)行學(xué)歷培養(yǎng)的高職學(xué)生已達(dá)到206人。從2018年開始接收贊比亞來華留學(xué)生進(jìn)入國內(nèi)的合作高職院校學(xué)習(xí)，哈爾濱職業(yè)技術(shù)招收的機(jī)械專業(yè)留學(xué)生在2021年畢業(yè)，除一名學(xué)成歸國回到贊比亞進(jìn)入中色非礦公司工作，其余全部升入我國其他高校深造。2020年，學(xué)院組織了護(hù)理專業(yè)留學(xué)生班，全部為女生，哈爾濱職業(yè)技術(shù)的老師通過網(wǎng)絡(luò)，為她們講授漢語課程和專業(yè)課程。為使招聘的本土教師能熟悉中國的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，掌握更先進(jìn)的技術(shù)技能和教學(xué)理念，學(xué)院每年分批將教師派往合作院校進(jìn)行師資培訓(xùn)。

學(xué)院的成立，標(biāo)志著“政府+企業(yè)+學(xué)校”的境外辦學(xué)模式形成，三年的運(yùn)行證明，職業(yè)教育可為境外企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。在此模式中，企業(yè)、政府、學(xué)校多方參與，行業(yè)企業(yè)以需求為導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育提供大量需求、提供辦學(xué)場地、實(shí)習(xí)場地等;雙方政府提供良好的政策，充分尊重贊比亞當(dāng)?shù)匦枨髮?shí)際和人才培養(yǎng)方案，調(diào)動各合作方的積極性;高職院校發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢、專業(yè)建設(shè)課程建設(shè)等多方面經(jīng)驗(yàn)。中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院的未來發(fā)展非常廣闊。

隨著非洲國家工業(yè)化水平的快速提高和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，職業(yè)技能型人才的教育前景更加廣闊，我國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、人才培養(yǎng)模式能夠產(chǎn)生直接的借鑒意義。隨著中非各領(lǐng)域合作的深入開展，政府、企業(yè)、學(xué)校共同合作，促進(jìn)雙方職業(yè)教育交流，探索符合國情的境外辦學(xué)，共享教育資源，建立職業(yè)教育的系統(tǒng)發(fā)展模式，讓越來越多非洲青年的職業(yè)夢想成為現(xiàn)實(shí)，在非洲提升自主的可持續(xù)發(fā)展能力過程中提供人才保障。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：淳潔）