以“尋保傳”活動推進公益訴訟檢察發展實踐

高潔

摘 要：陜西省檢察院結合黨史學習教育部署開展“尋訪革命舊址 保護革命文物 傳承革命精神”專項活動，牢牢抓住公益保護核心，加強革命文物司法保護，提升公益訴訟檢察治理效能，為公益訴訟發展注入新動能。

關鍵詞：“尋保傳” 公益訴訟 高質量發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視革命文物保護利用工作。習近平總書記指出：“加強革命文物保護利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責任。”[1]為深入貫徹落實習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話、對革命文物工作的重要指示和來陜考察重要講話精神，陜西省檢察院在全省檢察機關持續開展“尋訪革命舊址、保護革命文物、傳承革命精神”活動（以下簡稱“‘尋保傳活動”）。自覺把紅色基因融入檢察血脈中、體現在履職辦案上，用實際行動推動黨史學習教育常態化長效化，凝聚新時代追趕超越的強大精神力量，努力推進公益訴訟檢察工作高質量發展。

一、充分認識“尋保傳”活動的重要意義

陜西是延安精神的發祥地，紅軍長征的落腳點，有著光榮的革命傳統和深厚的革命歷史，具有豐富的文物遺存。要堅持從政治上看，把全面開展“尋保傳”活動，作為貫徹黨的絕對領導、落實“兩個確立”的重要抓手。從關照歷史與現實、使命與擔當的角度認真審視在全省檢察機關開展“尋保傳”活動的重大意義。

（一）黨史學習教育的重要內容

陜西在中國革命歷史上占有重要地位。1932-1935年，劉志丹、謝子長等領導創建了陜甘邊、陜北革命根據地。1935年10月19日，中央紅軍抵達吳起鎮勝利會師。1935年12月17日，瓦窯堡會議召開，制定了建立抗日民族統一戰線的新策略。1936年12月12日至25日，“西安事變”的爆發與和平解決，促成國共兩黨的第二次合作，初步建立了全國抗日民族統一戰線。1936-1948年的13個春秋，黨中央以延安為中心領導全國革命，制定實施了一系列正確的路線方針政策，實現了革命力量大發展，領導抗日戰爭取得最終勝利，為新民主主義革命勝利奠定了堅實基礎，并誕生了毛澤東思想。這段波瀾壯闊的歷史，是陜西檢察機關身邊最好的教科書、清醒劑、營養劑。開展“尋保傳”活動，積極教育引導全省檢察干警以史為鏡、以史明志，讀懂革命舊址中承載的革命精神，傳承革命文物中蘊含的革命信仰，從而接過革命的火炬，守護來之不易的日子，創造更加美好的未來，是開展黨史學習教育、提升學習效果的重要內容。

（二）加強革命文物司法保護的實際行動

革命文物是中國共產黨非凡奮斗歷程和中國共產黨人精神譜系的歷史見證。陜西是革命文物大省，革命文物數量多、分布廣，第三次全國不可移動文物普查和第一次全國可移動文物普查結果顯示，全省共有不可移動革命文物1224處（1310個點），可移動革命文物10.4萬件（套）。雖然有關部門采取了積極的保護措施，但仍有一些革命文物未及時納入保護名錄。從近年來辦理的案件看，少數地區危害革命文物安全等問題還比較突出。保護革命文物既是社會的需要，也是檢察機關應當擔負的歷史使命。開展“尋保傳”活動，是充分發揮檢察職能，積極做好革命文物司法保護工作，推動陜西革命文物整體保護水平提升的檢察擔當和具體行動。

（三）辦好檢察為民實事的具體舉措

紅色政權的人民性，決定了檢察制度的人民性。1937年7月，陜甘寧邊區高等法院成立，在檢察制度的設計上充分體現了維護人民利益的初衷，如關于檢察職權的配置，除履行偵查權、公訴權之外，還賦予了檢察機關為“公益代表人”的職責。《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》規定，“建立便利人民的司法制度”。[2]抗戰時期，由胡耀邦等3名履行檢察職責的檢察機關代表出庭支持公訴，辦理了震驚全國的“黃克功案”，彰顯了人民司法的重要理念。邊區檢察工作在理念和宗旨上強調要充分體現人民的愿望、適應人民的需求，這些為人民檢察事業的發展奠定了基石。開展“尋保傳”活動，積極推動革命老區反映人民檢察為民本質的遺址、文物的保護，堅持革命文物保護利用與脫貧攻堅、鄉村振興、民生改善有機融合，對于傳承好陜甘寧邊區檢察精神，更好落實以人民為中心的發展思想，辦好檢察為民實事，充分發揮和彰顯公益訴訟檢察在國家治理體系中的作用具有重要意義。

二、以“尋保傳”活動提升公益訴訟檢察治理效能的實踐途徑

新時代，加大公益保護力度成為社會各界的高度共識，人民群眾對檢察公益訴訟有更大期待。[3]要強化檢察機關是國家利益和社會公共利益代表者的定位，切實擔負起革命文物司法保護的職責，牢牢抓住公益保護核心，推動解決革命文物保護不到位的問題，讓蘊含其中的紅色文化和革命精神熠熠生輝，形成開拓前進的不竭動力。

（一）堅持依法能動履職

注重前瞻性思考，對標對表中央、省委對檢察工作新的更高要求，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，積極主動地全面履行革命文物司法保護檢察職責，更好服務經濟社會高質量發展，滿足人民群眾新需求新期待。一是高規格部署。省檢察院黨組專題進行研究部署，并在黨史學習教育領導小組設專項活動領導小組，強化對專項活動工作的統籌協調。印發《陜西省檢察機關開展“尋訪革命舊址、保護革命文物、傳承革命精神”專項活動方案》，專題召開動員部署會，要求全省檢察干警增強從革命文物中傳承紅色基因、汲取奮進力量的思想自覺，增強做好陜西革命文物保護工作的行動自覺，依法履行檢察監督職責。二是高質效推進。召開“尋保傳”活動工作推進會、新聞發布會，針對專項活動開展中存在的問題，要求各級檢察院進一步明確工作思路，突出監督重點。先后兩次邀請陜西黨史專家為全省檢察機關系統講解陜北、陜南、關中地區黨史知識和中共陜西歷史特點及貢獻，指導各地將轄區內的革命文物結合本地區的革命歷史進行串點連線，進一步梳理明確工作重點和思路。三是高標準落實。各級院黨組專題向黨委、人大匯報專項活動內容，積極爭取工作支持。各級院堅持“一把手”工程，黨組書記、檢察長親自籌劃、親自部署、親自推動、親自落實，推進實現尋訪全員覆蓋。堅持建檔立卡，每尋訪一處革命舊址都將辦案資料、相關照片、工作日記、心得體會等匯編成冊，統一規范格式，制定詳細目錄，形成革命文物司法保護檔案。截至去年12月，全省參與尋訪8786人次，其中院領導398人次，建檔立卡1657件。

（二）積極推進協同共治

充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧，自覺把剛性規定與靈活方式結合起來，堅持法治原則，展現最大誠意，窮盡有效手段，與各部門形成良性、互動、積極工作關系，共同推進文物保護領域嚴格執法、公正司法。[4]一是建立制度機制。與省文物局聯合印發《關于協作推進檢察公益訴訟促進文物保護工作的意見》，建立了信息共享、辦案協作、溝通協調等工作機制。與省法院聯合出臺《關于規范辦理檢察公益訴訟新領域案件及相關工作的會議紀要》，建立了案件通報制度，規范了辦理革命文物保護公益訴訟案件的程序。二是開展專項活動。與省退役軍人事務廳聯合開展全省縣級及以下烈士紀念設施管理保護專項行動。與西安軍事檢察院建立了軍地檢察機關公益訴訟協作機制，聯合開展了革命文物等紅色資源公益訴訟專項監督活動。三是加強公眾參與。在辦案中常態化邀請人大代表、政協委員、人民監督員、政府機關等社會各界走進檢察機關，參與公開聽證、公開宣告送達、現場走訪等工作，通過鮮活的辦案活動增強公眾共同保護革命文物的使命感、責任感，更好地凝聚了社會保護紅色資源的共識。

（三）不斷提升監督質效

認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，把“尋保傳”活動的法律監督重心始終放在提質量、增效率、強效果上，更好地維護公正司法。一是明確監督范圍。制定下發《關于檢察公益訴訟服務陜西省紅色資源保護的指導意見》，把各個時期具有歷史價值、紀念意義、教育意義的革命博物館、紀念館、革命遺址、舊址等納入監督范圍，以保護革命文物為首要任務，以辦案盡職責，將監督辦案貫穿專項活動全過程。二是突出監督重點。緊緊圍繞尋訪中發現的革命文物保護遺漏、疏于管理、侵占破壞、未劃“兩線”等危害革命文物安全問題及破壞革命文物風貌等8類26項重點違法行為和問題，充分運用立案監督、檢察建議、公益訴訟、提起訴訟等辦案手段，督促相關行政部門加強監管和保護，以司法力量加強革命文物保護，以司法行動守護黨和人民的精神家園。三是注重監督實效。積極加強一體化辦案，加強上級檢察院領導指導，充分運用交辦、督辦、提辦、領辦等方式，整合辦案資源，克服辦案阻力，推動案件辦理。全省發布典型案例5件，入選最高檢典型案例2件。在辦理延安市南泥灣三五九旅革命史跡保護行政公益訴訟案時，省市院加強指導，寶塔區檢察院全力開展調查，三級院共同努力，推動英烈園遺址和后方醫院舊址被認定為區級文物保護單位，確認了116名烈士的身份信息，遺址恢復重建項目已納入全市整體土地空間利用規劃，后方醫院文物保護修繕方案已編制完成。

三、開展“尋保傳”活動為公益訴訟發展注入新動能

在“尋保傳”活動中，堅持用黨的百年奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志，用黨的光榮傳統和優良作風堅定信念，用黨的實踐創新和歷史經驗砥礪品格，廣大檢察干警政治意識、黨性觀念明顯增強，理想信念更加堅定，工作作風得到磨礪，奮進新征程、建功新時代的精神風貌進一步煥發。

（一）堅持尋訪、辦案、體悟“三點并舉”，促進政治與業務深度融合

全體干警始終堅持在尋訪中學習，學習中辦案，辦案中體悟，自覺接受政治教育、思想淬煉、精神洗禮。一是注重在尋訪中體悟黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，摸排革命舊址和革命文物保護情況，及時發現案件線索。堅持“點線面”結合，針對轄區內革命舊址現狀，優化尋訪路線，突出重大事件、重大活動、重大會議、重大人物這一關鍵，尤其是陜甘革命片區和川陜革命片區、長征片區等革命舊址比較集中、豐富的市縣區，對革命、建設、改革三個時期形成的革命文物全面排查，全面摸排陜西革命舊址底數。全省共尋訪革命舊址1657處，發現公益訴訟案件線索500件。二是注重在辦案中加深對革命傳統和革命文化的體悟和宣傳，強化做好革命文物保護工作的政治自覺、法治自覺、檢察自覺。各級檢察院將辦案與黨史學習教育相結合，在辦案中保護了革命文物，守護了不變初心，體現了使命擔當。共辦理公益訴訟案件431件，推動納入革命文物名錄44處。三是注重在體悟中傳承紅色基因、感受信仰力量，把專項活動成效轉化為對黨忠誠、履職奉獻、擔當作為的實際行動。全省檢察機關結合黨史學習教育積極開展學習交流，先后撰寫心得體會1329篇，媒體刊載599篇。精選優秀心得體會35篇編印成籍，組織全省檢察干警學習，使尋訪、辦案的過程成為黨史學習的生動課程。四是堅持把黨建工作和業務工作同部署、同謀劃，積極推動構建政治與業務深度融合體系。在對原西北野戰軍第四縱隊司令員王世泰故居保護過程中，延安市和洛川縣檢察院成立公益訴訟保護臨時黨小組，在黨建業務深度融合中持續跟進監督案件，申請維修保護資金400萬元，故居及周邊環境修復工程全面啟動，實現了“辦理一案、整治一片”的辦案效果。

（二）持續傳承陜甘寧邊區紅色檢察基因

通過深入開展“尋保傳”活動，更加深刻地認識到了陜甘寧邊區紅色檢察基因的政治靈魂、為民本質、求是精髓和奮斗特性。[5]一是堅持政治建檢。全省檢察人員從一處處革命舊址、一件件革命文物中汲取營養和智慧，更加深刻認識到了黨的絕對領導是公益訴訟檢察工作的最高原則、最大優勢，更加深刻理解了“兩個確立”的政治內涵，切實增強了緊密結合履行法律監督職責，堅持和捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、法治自覺、檢察自覺。二是堅持為民司法。始終把人民放在心中最高位置，牢固樹立群眾的觀點，結合檢察履職，推動“檢察為民辦實事”常態化機制化，解決好人民群眾急難愁盼問題，厚植黨的的政治根基。商洛市商州區檢察院辦理的保護王家大院李先念住地舊址行政公益訴訟案，是一起私有產權性質的革命文物保護案。王家大院所有權人因經濟困難，無法獨自修繕，檢察機關通過制發檢察建議積極推動文旅部門和當地政府協同發力，共同完成了修繕工作，在保護文物的同時，有效改善了群眾生活條件。三是聚力追趕超越。把“尋保傳”活動與有進步、有站位、有品牌“三有”爭創活動緊密結合，引導全省檢察機關努力在政治意識、思維理念、擔當精神上追趕超越，在提升核心業務水平、加強監督質效上追趕超越，在為大局服務、為人民司法上追趕超越，奮力推動新時代陜西檢察工作高質量發展。

（三）著力打造素質過硬的公益訴訟檢察鐵軍

公益保護覆蓋面廣，法律關系復雜，對公益訴訟檢察隊伍提出了更高的要求，全省檢察機關在開展“尋保傳”活動過程中，進一步關照歷史現實、感悟思想偉力、汲取前進力量，持續加強公益訴訟檢察隊伍能力素質建設，促進了公益訴訟檢察高質量發展。一是筑牢忠誠之基。堅持將黨史學習教育的強基固本與政法隊伍教育的固強補弱深度融合，在尋訪、辦案和體悟過程中學好黨史教科書、用好黨史營養劑，引領政治教育、英模教育、警示教育不斷深化，不斷筑牢檢察隊伍忠誠之基。組織開展“黨的生日話職責，做對黨忠誠的公益衛士”主題黨日活動，切實提升干警的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是提升業務素能。通過舉辦“尋保傳”講座、案件研討、庭審觀摩、開展典型案例、優秀法律文書、優秀檢察建議、優秀宣傳稿件評比等活動形成比學趕超的濃厚氛圍，發揮業務專家、業務能手的傳幫帶作用，手把手傳經驗、教方法，共同探討、共同學習、共同提升，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍，不斷彰顯新時代檢察隊伍職業形象。三是培育優良作風。在開展“尋保傳”活動的同時，及時健全檢察權運行制約體系，加強案件管理、執法監督、內部審計，首批在業務部門配備黨務廉政專員，由專人抓黨務、督廉政。廣大檢察干警大力弘揚延安整風精神，主動置身檢察隊伍教育整頓，嚴格執行《公益訴訟檢察七條禁令》，凝鑄公益檢察官精神，紀律作風進一步好轉、素質能力進一步增強、執法司法公信力進一步提升，鞏固發展了風清氣正、干事創業的良好風尚。

*陜西省人民檢察院副檢察長[710000]

[1] 參見《習近平對革命文物工作作出重要指示強調切實把革命文物保護好管理好運用好激發廣大干部群眾的精神力量》，《人民日報》2021年3月31日。

[2] 參見中國社會科學院近代史研究所、《近代史資料》編譯室主編：《陜甘寧邊區參議會文獻匯輯》，知識產權出版社2013年版，第86頁。

[3] 參見徐貝：《準確把握積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍的內涵》，《檢察日報》2022年4月21日。

[4] 參見童建明：《深入學習貫徹〈中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見〉乘勢而上推動檢察工作高質量發展》，《人民檢察》2021年第21—22期合刊。

[5] 參見王旭光：《傳承紅色基因提升檢察工作質效》，《人民檢察》2021年第21-22期合刊。