推進哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑

張瑜

摘 要：新時代提升統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系現(xiàn)代化是加強和完善哈爾濱市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容。完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，切實提升統(tǒng)一戰(zhàn)線治理能力，對于推進哈爾濱市治理體系現(xiàn)代化具有重要而深遠的意義。如何做好當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢作用，切實將制度優(yōu)勢轉化為統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能，著重從以下五個方面進行加強和完善：一是提升政治站位，強化制度意識，充分認識加強統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性;二是構建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢發(fā)揮;三是完善制度體系建設，切實將統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢轉化為治理效能;四是加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作治理能力和水平;五是堅持推進哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設，為進一步加強哈爾濱市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供理論參考和決策服務。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;治理體系;治理能力;實踐路徑

中圖分類號：D2? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）07-0038-03

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），《決議》明確指出將“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”確定為中國共產黨百年奮斗的十大歷史經驗之一，同時也對社會治理提出明確要求，指出：“推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”黨的十九屆四中全會關于統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的闡述中，特別強調“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設制度。”[1]黑龍江省委、哈爾濱市委就如何貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》精神做了周密部署，提出了切實可行的實施意見，其中對于如何加強哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系和能力建設提出了具體要求。由此可見，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系現(xiàn)代化已然成為關乎哈爾濱市治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否如期實現(xiàn)的重要內容。完善哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，切實提升統(tǒng)一戰(zhàn)線治理能力，對于推進哈爾濱市治理體系現(xiàn)代化具有重要而深遠的意義。

隨著中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個重大問題處著眼，縱觀我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境都在發(fā)生著前所未有的深刻變化。尤其是當前和今后一段時間我們還要面臨與新冠肺炎疫情的持久且嚴峻的斗爭，這場突如其來的考驗給我國經濟社會發(fā)展帶來強大的沖擊。統(tǒng)一戰(zhàn)線在這樣的歷史節(jié)點和困難面前，既要有全局的戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)一戰(zhàn)線正處于全新的歷史方位，又要有全新的應對策略，統(tǒng)一戰(zhàn)線要適應新形勢，發(fā)揮新功能，實現(xiàn)新發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作關乎民族復興大任，關乎國家的長治久安，關乎人民的生活福祉。如何做好當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢作用，切實將制度優(yōu)勢轉化為統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能，應當重點從以下四個方面進行加強和完善。

一、提升政治站位，強化制度意識，充分認識加強哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性

2020年12月，中共中央發(fā)布的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶。”[2]2-3統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，統(tǒng)戰(zhàn)工作更是一項使命光榮、責任重大的政治任務。在任何時候、任何情況下統(tǒng)戰(zhàn)工作的位置都是重要且突出的。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部在助力精準脫貧“攻堅戰(zhàn)”和抗擊新冠肺炎疫情的“阻擊戰(zhàn)”中都能夠率先垂范、奮勇爭先，充分彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，貢獻了統(tǒng)戰(zhàn)力量。一是加強理論學習，堅定理想信念。哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線要認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻領會《決議》所闡述的各項重大政治問題，充分把握我國國家制度和國家治理體系的重大意義和顯著優(yōu)勢，提振堅持中國特色社會主義制度的信念與決心。二是哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線要提升政治站位，增強政治自覺。哈爾濱市統(tǒng)戰(zhàn)工作要將貫徹落實黨的十九屆六中全會精神作為重大而緊迫的政治任務，聚焦如何推進哈爾濱市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設這一中心工作，認真抓好貫徹落實，進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系現(xiàn)代化建設，使省、市委全會精神覆蓋到統(tǒng)戰(zhàn)工作的各領域、全過程。三是強化制度意識，堅定制度自信。哈爾濱市統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員要清醒地認識到，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多前所未有的困難和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出許多新的特點和內涵，而解決一系列新情況新問題的關鍵就是加強制度建設。要樹立制度意識，加強制度建設和治理能力建設。這對于推進新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作尤為重要，任務也更加艱巨。統(tǒng)戰(zhàn)工作是團結人、聚人心的工作，是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要政治任務。只有統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域各方面的制度更加全面、更加成熟、更加定型，才能為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有序推進提供制度保障。因此每位統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員都要堅定制度自信，以實際行動筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

二、構建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢發(fā)揮

在我國進入新時代這樣一個歷史節(jié)點，思考構建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)格局是促進統(tǒng)一戰(zhàn)線治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢發(fā)揮的重要手段。發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是適應國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要方面。只有充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢力量，構建能夠服務國家治理現(xiàn)代化的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，才能真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理效能。構建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)格局要將其放到一個更大的系統(tǒng)和環(huán)境中研判，分別是統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系和治理能力現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設，思考三者之間的邏輯線路和構成體系。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢及其實現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一的。實現(xiàn)黨和國家的重大戰(zhàn)略目標要求統(tǒng)一戰(zhàn)線參與其中，放在突出重要的戰(zhàn)略位置。我們要在國家工作大局中形成和構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，這是我黨為實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標而制定的大戰(zhàn)略。因此新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建立需要具有五個維度特點：規(guī)格更高、對象更多、任務更重、范圍更廣、體制更順。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)格需要更高。要站在現(xiàn)代化強國建設的全局高度去認識和處理新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和工作，需要各級黨委親自把脈，做到重點工作執(zhí)行主要領導負責制，所以說規(guī)格更高。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線對象包羅更多元。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員更加多元化，向各個領域不斷擴展和延伸。尤其是新階層新生代力量已經成為重點關注的對象人群，因此對象變得較以往更多元。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標任務更重。新時代我們面臨國內國際諸多方面的深刻復雜變化，要加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨和國家制定的“兩個一百年”奮斗目標，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線而言任務更加艱巨。四是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍更廣。新時代在很多層面都豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內涵，工作范圍和領域變得更加廣泛。從政治領域向經濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交等各個領域擴展;從國內向國外延伸，形成了前所未有的統(tǒng)戰(zhàn)大聯(lián)盟，展現(xiàn)出空前的廣泛性。五是統(tǒng)一戰(zhàn)線的體制更順。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部承擔起牽頭協(xié)調重任，各級政府、有關方面通力合作，使新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機制更加理順。遵循以上五個維度的特點，新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局一定會發(fā)揮更大優(yōu)勢，有助于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身治理效能的提升，也會很大程度上推進國家治理體系的完善和治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

三、完善哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，切實將制度優(yōu)勢轉化為統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理效能

國家治理現(xiàn)代化包括兩個方面：國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，二者之間是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。具體來講治理體系是治理能力的前提和依據(jù)，現(xiàn)代政黨治國理政的基本依據(jù)也是行之有效的治理體系，僅憑經驗治國而缺少制度約束，國家的長治久安無從談起。可見，制度是治國理政、定國安邦的基礎和根本，是實現(xiàn)中華民族偉大復興和成就黨和國家事業(yè)發(fā)展的支撐和保障。而做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關鍵也在于制度建設，通過建立健全制度體系能夠有效提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化規(guī)范化水平。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建設，是中國特色社會主義制度和國家治理體系建設的重要內容。完善哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上對于貫徹黨的十九屆六中全會精神的有效落實。總的來說，健全完善哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展制度體系，要以馬克思主義為指導，將發(fā)展的理論與建設有效的制度相結合，在我國國家制度和國家治理體系的總體框架下，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實際，著力發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，在過去取得的實踐成果基礎上，堅持管用有效的原則，真正建立一套制度更加成熟更加定型更加科學合理的統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展制度體系。

為了更好地完善發(fā)展哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，要著重做好以下幾方面工作。一是進一步建立適應統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系建設的體制機制。習近平總書記歷來對統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展非常重視，特別對構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提出指示要求，做出重要批示，這些重要論述和指示精神已成為推進新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的指導思想和行動指南。建立適應統(tǒng)一戰(zhàn)線治理體系建設的體制機制，能夠更好地改進和推動哈爾濱市各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作要與中共哈爾濱市委市政府中心工作有效對接、精準契合，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能優(yōu)勢更加聚焦，職能作用更加凸顯。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分調動各方面的積極因素，凝心聚力，在推進哈爾濱現(xiàn)代化建設中貢獻統(tǒng)戰(zhàn)力量。二是進一步完善黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組運行機制，切實發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組作用，統(tǒng)籌做好民族工作和宗教工作。統(tǒng)籌做好新形勢下黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士工作。統(tǒng)籌做好港澳、對臺和僑務工作。三是構建網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要著力推進實踐創(chuàng)新，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化技術手段，大力宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策法規(guī)，廣泛凝聚思想政治共識，助力區(qū)域經濟社會發(fā)展，有效利用網(wǎng)絡資源促進統(tǒng)戰(zhàn)工作提質增效，創(chuàng)新發(fā)展。四是健全保障實施“八大工程”的運行機制。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過機制運行的動態(tài)監(jiān)管，確保哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領工程、培養(yǎng)提質工程、黨派建設工程、兩個健康工程、助力脫貧工程、和諧穩(wěn)定工程、團結引導工程、強基固本工程“八大工程”全面實施，精準推進。

四、加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線治理現(xiàn)代化能力和水平

《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：“加強黨的政治建設，履行全面從嚴治黨主體責任，教育引導統(tǒng)戰(zhàn)干部不忘初心、牢記使命。”[2]3-4新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作對統(tǒng)戰(zhàn)干部提出了更高的要求，統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力素質和業(yè)務水平，直接影響到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，更關系到統(tǒng)戰(zhàn)工作的治理能力和水平。統(tǒng)一戰(zhàn)線要想適應新形勢，發(fā)揮新功能，打開新局面，勢必要打造一支政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務能力突出、作風建設優(yōu)良的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。一是統(tǒng)戰(zhàn)干部要政治過硬。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要屬性就是要團結人、凝聚人，是一項與人打交道的政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部在日常工作中要與各式各樣的人溝通交流。因此對統(tǒng)戰(zhàn)干部最基本的要求就是要具有堅強的黨性和堅定的政治立場，才能更好地勝任黨外工作，妥善處理意識形態(tài)方面的各種思潮和問題。因此，統(tǒng)戰(zhàn)干部必須要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把牢理想信念，增強斗爭精神和斗爭本領，更好地引導廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅定政治共識，沿著正確的政治方向前進。二是統(tǒng)戰(zhàn)干部要業(yè)務突出。提升統(tǒng)戰(zhàn)工作治理能力的關鍵是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的專業(yè)水平和業(yè)務能力。要學習鉆研黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，廣泛學習各方面知識。要提高解決問題、推動工作的能力和水平，不斷探索開展新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法新路徑。要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部理論政策培訓，引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部熟悉政策，研究問題，更好地適應新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展要求。三是統(tǒng)戰(zhàn)干部要作風優(yōu)良。統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作作風直接關系到黨在黨外人士中的形象。統(tǒng)戰(zhàn)干部在對外聯(lián)系交友的過程中代表的是我們黨的形象。因此，要大力加強統(tǒng)戰(zhàn)干部的作風建設，堅持選用思想作風、工作作風和生活作風都優(yōu)良的干部，嚴格履行黨和人民賦予的神圣職責。廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要力戒形式主義和官僚主義，做到誠懇謙和、廉潔奉公，對黨外人士要待之以誠，動之以情，真正贏得黨外人士的尊重和認同，更好地凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，奮力開創(chuàng)全市統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，在推進哈爾濱市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中彰顯統(tǒng)戰(zhàn)力量。

五、加強哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設，為進一步加強哈爾濱市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供政策理論研究和決策咨詢服務

習近平總書記曾明確指出：“發(fā)揮各級組織和各方面人才的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌用好各類人才資源和專業(yè)智庫，提出有見地、有價值的意見和建議，為推動高質量發(fā)展獻計出力。”[3]目前，哈爾濱市所面臨的關鍵問題就是如何更好地統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，更好地做好“六穩(wěn)”“六保”的工作任務，更好地做好民生保障、脫貧攻堅、防洪避險、維護社會穩(wěn)定等重點工作。習近平總書記明確指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說是一個大智庫”。統(tǒng)一戰(zhàn)線要統(tǒng)籌用好各行各業(yè)的黨外人士和人才資源，凝聚智慧，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫的決策咨詢作用，為完善哈爾濱市治理體系和提升現(xiàn)代化治理能力出謀劃策、獻計出力。社會主義學院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要工作部門，其中一項重要任務就是組織開展決策咨詢工作，為黨委和政府決策服務。《社會主義學院工作條例》明確要求，“中央社會主義學院和具備條件的地方社會主義學院可以建立統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線重大理論和實踐問題研究”。根據(jù)《條例》精神，社會主義學院更要利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮智庫作用。當前，哈爾濱市在現(xiàn)代化治理體系和能力建設中出現(xiàn)了一些問題，面臨著風險挑戰(zhàn)，迫切需要找到問題的關鍵點，出良策獻妙計。為今之計就是加快推進社會主義學院智庫的發(fā)展建設。按照中央社院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫的標準，從思想理念、人才隊伍、體制機制等方面逐漸完善和改進社會主義學院的科研工作，切實發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫作用。要突出統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫新功能，立足統(tǒng)戰(zhàn)關照全局，著眼戰(zhàn)略和對策研究，主要致力于研究新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理念、路徑、方法和手段，聚焦于研究現(xiàn)代化國家治理的理論體系、制度安排、政策設計和實踐推動。要努力建立統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫實體，不斷提高決策咨詢服務水平，真正為哈爾濱市統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大獻計出力，為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心服務大局出謀劃策，為推進哈爾濱市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供精準無誤、行之有效的決策建議。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：6.

[2]中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[M].北京：人民出版社，2021.

[3]就當前經濟形勢和下半年經濟工作 中共中央召開黨外人士座談會[N].黑龍江日報，2020-07-31（1）.

（責任編輯：田 苗）