深化產業工人隊伍建設改革 助推實現“先進制造之都”

董德泉

摘 要：全面了解和掌握哈爾濱市新時期產業工人隊伍建設改革工作的現狀，增強產業工人隊伍建設改革工作針對性和實效性，推進產業工人隊伍建設改革走深走實，客觀、準確、系統地描述了哈爾濱市新時期產業工人隊伍建設狀況和產業工人各方面意愿及訴求，分析并研究存在的制約因素，為進一步深化新時期產業工人隊伍建設改革工作提出對策建議。

關鍵詞：哈爾濱;產業工人;隊伍建設;先進制造之都

中圖分類號：C91 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0093-04

產業工人隊伍建設改革是習近平總書記親自點題、親自部署、親自指導的一項重大改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于鞏固黨的執政基礎、實施制造強國戰略、全面提高產業工人素質做出的重大決策部署。開展產業工人隊伍建設改革，是全面貫徹落實黑龍江省第十三次黨代會、哈爾濱市第十五次黨代會精神，增強產業工人隊伍建設改革工作針對性和實效性，推進產業工人隊伍建設改革走深走實，造就一支宏大的新型產業工人大軍的重大舉措，是助推“先進制造之都”奮斗目標實現的重要前提。通過對哈爾濱市部分企業一線產業工人的抽樣調查，客觀、準確、系統地描述哈爾濱市新時代產業工人隊伍建設的現狀，存在的制約因素，分析并研究問題的根源，在此基礎上提出加強產業工人隊伍建設的對策建議。

一、調查樣本情況

本次調查采取實地踏查、組織相關企業座談和抽樣調查問卷的方法進行。按照現階段產業工人分類，我國產業工人主要是指在第一產業的農場、林場，第二產業的采礦業、制造業、建筑業和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業，以及第三產業的交通運輸、倉儲及郵政業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。參考全國及同類城市此項調查樣本量，本次抽取調查樣本1 005份。其中，平房區500份、松北區180份、雙城區130份、賓縣100份及黑龍江省順豐速運有限公司35份、哈爾濱市建設交通物流工會30份、中鐵建大橋工程局集團第四工程有限公司30份。本次問卷調查合計發放問卷1 005份，回收有效問卷984份，有效回收率為97.9%。

一是性別：男性592人，占61.7%;女性368人，占38.3%;24人未作答。

二是年齡分布：18～34歲522人，占54.1%;35～44歲307人，占31.8%;45～54歲115人，占11.9%;55～60歲21人，占2.2%;19人未作答。

三是政治面貌：中共黨員154人，占15.8%;共青團員202人，占20.8%;民主黨派10人，占1.0%;群眾607人，占62.4%;11人未作答。

四是受教育程度：小學學歷14人，占1.4%;初中82人，占8.4%;高中128人，占13.1%;中專、中職153人，占15.8%;大專337人，占34.6%;大學本科233人，占23.9%;碩士及以上27人，占2.8%;10人未作答。

五是是否來自農村：251人是農村進城務工人員，占26.4%;698人為非農村務工人員，占73.6%;35人未作答。

六是職業資格：其中，449人通過了職業資格認證，占回答人數的46.1%。初級工144人，中級工148人，高級工91人;技師26人，高級技師18人，其他資格認證22人。

七是月收入水平：1 000～2 000元38人，占3.9%;

2 001～3 000元182人，占18.6%;3 001～4 000元259人，占26.5%;4 001～5 000元224人，占22.9%;5 001～6 000元114人，占11.6%;6 001～8 000元113人，占11.5%;8 000元以上49人，占5.0%;5人未作答。

八是所屬行業：見表1

二、哈爾濱市產業工人隊伍及產改工作整體情況

根據《哈爾濱統計年鑒（2020）》顯示，截至2019年末，全市城鎮就業358.4萬人，較2018年（406.5萬人）減少48.1萬人，下降幅度為11.8%。其中，城鎮非私營單位年末就業人員104.7萬人、城鎮私營就業人員36.4萬人、鄉村就業人員206.5萬人。

（一）哈爾濱市產業工人隊伍整體情況

1.產業工人行業分類情況。根據《哈爾濱統計年鑒（2019）》中的從業人員身份分類，第二產業采礦業（310人）、制造業（127 730人）、建筑業（72 681人）和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業（57 768人），以及第三產業的交通運輸、倉儲及郵政業（106 152人）和信息傳輸、軟件和信息技術服務業（53 268人）。以第二、三產業中六大行業門類就業人數作為產業工人統計對象，同時加上農場、林場中從事集體勞動的工人（3 452人），統計其中城鎮非私營單位、私營單位在崗職工人數，截至2019年末全市產業工人約為70萬人（預估）。《哈爾濱統計年鑒（2020）》中只對城鎮非私營單位就業人員的行業分布做了統計，沒有私營單位數據，故在此用較為完整的《哈爾濱統計年鑒（2019）》數據。截至2018年末，全市城鎮非私營單位產業工人為50.5萬人、城鎮私營單位產業工人為22萬人，合計為72.5萬人。

2.產業工人行業結構特點。一是制造業產業工人總體數量和占比呈下降趨勢。制造業產業工人是產業工人第一大群體，2019年制造業產業工人127 730人，占全市城鎮非私營單位產業工人30.33%;2018年制造業產業工人196 931人，占全市城鎮非私營單位產業工人38.99%。制造業產業工人無論從總體數量，還是從占比看，2019年比2018年有所下降;2020年受新冠疫情影響，制造業開工不足，制造業產業工人總體數量和占比呈下降趨勢。二是第三產業中交通運輸、倉儲及郵政業產業工人總體數量和占比呈上升趨勢。交通運輸、倉儲及郵政業產業工人是產業工人第二大群體，2019年交通運輸、倉儲及郵政業產業工人106 152人，占全市城鎮非私營單位產業工人25.23%;2018年交通運輸、倉儲及郵政業產業工人87 422人，占全市城鎮非私營單位產業工人17.31%。2020年受新冠疫情影響，交通運輸、倉儲及郵政業產業工人在保障人民群眾基本生活、保障物質流通等方面發揮了重要作用，作為新業態的交通運輸、倉儲及郵政業得到快速發展，其產業工人總體數量和占比呈上升趨勢;電力、熱氣、燃氣及水生產和供應行業產業工人是第三大群體，總體數量基本平穩;信息傳輸、軟件和信息技術服務業是第四大群體，作為新業態得到快速發展，其產業工人總體數量和占比呈上升趨勢。

3.新時期產業工人群體特征。隨著經濟社會深刻變革，基于互聯網的新技術新業態新模式大量涌現，產業工人隊伍發生深刻變化。一是產業工人年輕化。“80后”“90后”成為產業工人的主體，“00”后也開始進入產業工人隊伍。此次抽樣調查的產業工人中，18～34歲522人，占54.1%;35～44歲307人，占31.8%;合計809人，占比為85.9%。二是“三高”群體和“三新”群體并存。隨著產業工人受教育年限的不斷增加，以及新興產業的不斷發展，產業工人群體呈現出以高學歷高職稱高收入為特征的“三高”群體和在新技術新業態新模式就業的“三新”群體并存的特征。此次抽樣調查的產業工人中，大專337人，占34.6%;大學本科233人，占23.9%;碩士及以上27人，占2.8%;合計597人，占61.3%。三是產業工人在收入分配、利益訴求、價值取向、思想觀念等方面呈現日益多樣化、差異化的新特征。在回答當前產業工人思想政治工作存在的主要問題時，選擇“不解決實際問題”的產業工人占46.5%，選擇“脫離實際、空對空”的產業工人占43.7%，選擇“方式單調陳舊，沒有吸引力”的產業工人占40.9%，選擇“不符合時代特點”的產業工人占35.8%。產業工人的群體特征及產業工人隊伍出現的新情況新變化，對推進產業工人隊伍建設改革、團結凝聚工人階級力量提出新的更高要求。

（二）產業工人隊伍建設改革工作現狀

哈爾濱市產改工作平穩起步、扎實推進，1市（哈爾濱市）、1區（哈爾濱新區）、兩企（哈爾濱東安汽車發動機制造有限公司、哈爾濱森鷹窗業股份有限公司）作為全省首批產改試點，試點工作取得顯著成效，得到了省產改領導小組肯定與好評。目前，哈爾濱市正在積極推進全省第二批4個產改試點及全市首批24個產改試點工作。

1.形成合力推進產改工作。2019年1月市委、市政府印發了《哈爾濱市新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》，構建了黨委統一領導、黨政共同負責、工會牽頭推進、成員單位積極配合、試點單位示范先行的工作格局，形成了“以黨建帶工建、以工建助產改、以試點促引領”的良好工作態勢。各成員單位和試點單位牢固樹立“一盤棋”思想，發揮職能優勢、壓實改革責任、密切協同作戰，統籌安排、強力落實本部門、本單位改革舉措，產改工作取得了明顯階段性成果。

2.加強產業工人思想政治建設。2020年12月，市委、市政府印發了《哈爾濱市關于加強和改進新時代產業工人隊伍思想政治工作的具體措施》，把產業工人思想政治建設納入市委思想教育道德計劃。市總工會啟動“產業工人思想政治骨干引領工程”，開展了“中國夢·勞動美”主題教育等活動。以勞模為引領、以工匠做示范，不斷完善勞模、工匠培養選樹機制，成功舉辦“哈爾濱大工匠”評選。2020年全國勞模和省五一勞動獎章獲得者中，產業工人占比分別達到了53%和46.6%，“哈爾濱大工匠”評選人數增至50人、獎金增至5萬元/人，較好發揮了引領、示范和帶動作用。

3.提升技能素質。堅持把提升職工技能素質作為產改核心任務，市政府專門印發了《關于開展“當好主人翁、建功新龍江、振興哈爾濱”職工勞動和技能競賽，助推我市高質量發展的實施意見》，在全市廣泛深入持久地開展職工勞動和技能競賽。持續推進高技能人才項目建設，市委組織部修訂了《哈爾濱市有突出貢獻中青年專家選拔管理辦法》，設立專項資金3.3億元。著力加強產教融合與校企合作，并通過“七個雙向對接”組織了30余家技工院校與500余家企業進行校企合作，已建成國家、省、市三級技能人才培訓基地22個，國家、省、市三級技能大師工作室68個，選拔認定哈爾濱市首席技師60名，培養高技能人才6 400余人。

4.切實提升保障水平。注重提升產業工人在各級黨的代表大會代表和委員會委員、人大代表、政協委員、群團組織代表和委員中的比例，目前產業工人在全市黨代表中占比6.5%，在人大代表中占比11.2%、常委中占比2.4%，在政協委員中占比3.8%，在團代會代表中占比24.9%，在婦代會代表中占比6.1%;市總工會領導班子、常委、委員中一線職工（勞模）比例分別提高到42.9%、51.9%、47.5%;市委組織部在全市產業工人中發展黨員4 781人，產業工人政治參與渠道得到積極暢通。強化依法維權意識，深入實施集體協商要約行動，全市共簽訂集體合同23 136份，覆蓋企業23 136家、職工697 486人。加強“職工之家”活動陣地建設，市總工會撥付專項資金3 476.79萬元建設“職工之家”472個。組建“工橋通業”職工就業再就業服務中心。開展職工醫療互助保障活動，參保單位達1 628家、累計參保會員達14.9萬人次。認真落實“五個一批”幫扶新措施，截至2020年底全市工會系統在檔管理的1 002戶深度困難職工全部實現解困脫困。

三、哈爾濱市產業工人隊伍建設存在的不足和短板

調查采取實地踏查、組織相關企業座談和抽樣調查問卷的方法進行。本次問卷調查合計發放問卷1 005份，回收有效問卷984份，有效回收率為97.9%。從問卷調查看，從加強和改進產業工人隊伍思想政治建設、構建產業工人技能形成體系、拓展產業工人發展通道、維護和發展產業工人權益四個方面反映了哈爾濱市產業工人隊伍建設存在的不足和短板。同時，對16家企業、基層工會在產業工人隊伍建設方面反映出的問題和產業工人訴求進行了梳理。

（一）問卷調查集中反映的問題

1.產業工人思想政治引領工作存在的問題：一是對新時期產業工人隊伍建設改革政策了解不足;二是思想政治工作形式有待創新;三是產業工人政治參與渠道還有待暢通，主人翁作用還有待提升。

2.產業工人技能形成體系存在的問題：一是對技能提升政策了解還不足;二是對企業技能培訓還不太滿意，三成以上產業工人對企業技能培訓不是很滿意;三是現代學徒制還存在缺少學習機會的問題。

3.產業工人發展空間和激勵機制存在的問題：一是企業缺乏技能人才培養計劃，激勵不足;二是產業工人創業創新實踐不足，企業創新工作室設立不多;三是產業工人參與勞動和技能競賽還不充分。

4.維護和發展產業工人權益存在的問題：一是平等協商和集體合同制度建設仍需進一步加強;二是工會開展互聯網+普惠性服務利用率有待進一步提升。

（二）實地踏查反映的問題

1.產業工人技能型人才流失嚴重，高技能人才嚴重缺乏。調研的企業都面臨此類問題，集中在工資待遇、發展上升途徑、住房等方面，特別是企業自主對技能型產業工人職稱評定還存在瓶頸，仍在積極探索中。

2.黨建帶工建力度不足，產業工人中黨員數量不多。部分企業沒有成立黨支部，或者黨支部作用發揮不明顯。對發展產業工人黨員重視不夠，產業工人黨員發展受到指標限制。

3.公共服務供給不足。此問題在雙城區、賓縣反映相對集中，公共服務設施不足，教育、醫療、娛樂、住房保障供給還不到位，特別是對大學畢業生等高層次人才、技能型產業工人的住房政策還不健全，僅賓縣哈爾濱奧瑞德光電技術有限公司能為職工解決臨時住房問題。

4.基層工會組織作用發揮不明顯。部分企業工會沒有明確人員構成和獨立法人賬號，成立聯合工會的成員單位對工會作用認識不足，不太了解工會有關政策措施。例如：對“職工之家”建設規模、標準、條件等相關內容了解不多。

5.產改工作合力有待不斷加強。產改工作是一項系統工程，涉及職能部門較多，單靠工會一家無法取得實效。基層工會對產改工作還不夠重視，對“產改抓什么、怎么抓，試點試什么、怎么試”的問題，思路還不清晰、措施還不得力、落實還不到位，發現亮點、總結推廣還須進一步強化。

四、推動哈爾濱市新時期產改工作的對策建議

（一）全面梳理政策，健全完善機制

一是落實中央、省市已經出臺的各項政策措施。產改工作啟動以來，黨中央、國務院以及相關部委已經出臺相關制度文件50多個，全國總工會出臺相關制度文件20多個。中央配套文件中最重要的是《關于加強和改進新時代產業工人隊伍思想政治工作的意見》《關于提高技術工人待遇的意見》等，黑龍江省配套文件《關于加強和改進新時代產業工人隊伍思想政治工作的意見》《黑龍江省職工素質建設工程五年規劃（2020-2024年）》等，哈爾濱市配套文件《關于加強和改進新時代產業工人隊伍思想政治工作的具體措施》《哈爾濱市職工素質建設工程五年規劃（2021-2025年）》等。二是完善相關政策。按照國家、省、市新時期產業工人隊伍建設改革實施方案要求，在“思想引領、建功立業、素質提升、地位提高、隊伍壯大”五個方面配套制定相應政策措施，重點圍繞職業教育、職業技能培訓、職業技能等級評價、技術工人創新成果參與分配、技術工人表彰獎勵、強化企業培養產業工人主體責任、完善公司治理和企業民主管理等方面，加大研究探索力度、建立健全相關制度，持續推進產改工作。三是適時調整相關政策措施。對已經出臺的政策措施進行梳理，調整與現階段產改工作不相符的政策措施，比如：在職工思想政治引領方面適當增加產業工人發展黨員指導性計劃，在地位提高方面適當完善技能人才待遇標準。在將產改工作作為全市全面深化改革重點任務納入全市目標考核體系基礎上，開展產改工作績效評估，探索實行第三方評估，確保改革舉措落地見效。

（二）堅持問題導向，錨定改革方向

在我國制造業人員中，高技能人才占5%;技術工人隊伍中，初級工、中級工占比達到73%，高技能人才比重遠低于工業發達國家水平;74%的農民工為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農職業技能培訓;在非公有制企業、小微企業，技術工人更是匱乏。在產改工作推進過程中要定期開展產業工人隊伍建設改革工作狀況調查，不斷梳理在“思想引領、建功立業、素質提升、地位提高、隊伍壯大”等五個方面存在的問題和不足，及時細化完善產改措施，不斷增強產改針對性和實效性。充分發揮哈爾濱市國有企業人才培養優勢，依據中直、省直、市直國有企業多年積累的產業工人隊伍建設經驗，發揮示范引領作用。要不斷深化對習近平總書記關于產業工人隊伍建設重要指示批示精神的學習，深刻領會豐富內涵、精神實質、實踐要求，按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”產改工作總體要求，落實改革措施。

（三）突出重點任務，強化措施落實

一是扎實做好產業工人思想政治工作。加強企業黨建工作，增強產業工人先進性。各級黨組織要適應新時期新業態的發展形勢，幫助企業推進黨組織建設工作，讓企業充分發揮車間、班組黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，引領企業實現健康快速發展。加強理想信念教育，突出思想政治引領作用。企業落實自身政策宣講主體責任，構建五位一體學習體系。組織開展勞動模范主體宣講和先進事跡宣傳活動，弘揚勞模精神、工匠精神。加強黨史、市情教育，堅定產業工人理想信念。創新思想政治工作形式，提升思想政治工作成效。二是組織動員廣大產業工人建功立業。哈爾濱市第十五次黨代會描繪出未來五年的發展藍圖，經濟結構持續優化，支撐高質量發展的現代產業體系基本建成，工業強市建設加快推進。把產業結構轉型升級作為主攻方向，著力構建“4+4”現代產業新體系，發展數字經濟、生物經濟，做強做優實體經濟。圍繞建設“六個龍江”、打造“七大都市”的重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，開展多種形式的勞動和技能競賽、“五小”等群眾性創新活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，充分激發廣大職工群眾的創新創造活力。三是引導產業工人立足崗位創新創造，圍繞“4+4”現代產業新體系建設推動高質量發展，充分發揮勞模和工匠人才（職工）創新工作室、技能大師工作室等作用，引導產業工人勤學苦練、深入鉆研，提高創新意識和創新能力。四是不斷提高產業工人技術技能水平，深入實施職業技能提升行動計劃，廣泛開展高校畢業生、失業人員、農村轉移勞動者等就業重點群體技能培訓，突出抓好高技能人才、急需緊缺技能人才、企業新型學徒制、新業態職業培訓，建設一批產業工人技能實訓基地和高技能人才培訓基地。加大培訓補貼資金直補企業力度，發揮企業培訓主體作用，向產業工人提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓。大力深化職業教育改革，推進現有14個職業教育集團（聯盟）發展，以現代學徒制、企業新型學徒制等多種校企雙元培育模式深化校企合作，切實提高企業參與雙元培育的積極性和主動性。五是加強示范引領，實現省、市、區（縣）三級聯動。全省試點采用市（地）、縣（區）試點和主導產業試點、重點企業試點結合的方式分批進行。各區縣（市）要積極配合省、市開展好試點工作，進一步完善試點舉措，聚焦重點環節，落實工作責任，強化對試點工作中存在的困難和問題的跟蹤了解，及時提出解決辦法，及時總結提煉、積極應用推廣、加強鼓勵引導，使產改試點先試先行、先行先成，以點帶面推動產改工作走深走實。

（四）創新工會工作，充分發揮各級工會在產改工作中的重要作用

一是提高政策知曉率。把產改工作與企業自身建設、企業團隊建設、企業自身管理機制相結合，組織基層工會開展產業工人隊伍建設改革知識培訓講座、舉辦產改知識競賽，強化思想認識、提高重視程度，激發改革熱情、凝聚改革力量。二是積極開展工會組建提質擴面工作。加強工會組建、會員發展工作，推進貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、商場信息員、網約送餐員、房產中介員、保安員等八大群體入會和百人以上企業建會，不斷提高工會組織的吸引力、凝聚力。推動各級工會組織開展百人以上企業建會專項行動，并以百人以上企業建會為牽引，帶動廣大中小企業依法規范建會。三是完善各級工會組織架構建設。強化基層意識，加大對基層工會服務和支持力度，堅持眼睛向下、重心下移，把人力、物力、財力更多地向基層傾斜，推動形成支持基層工會工作的各項制度性安排。注重總結推廣基層工會創造工作經驗、工作模式，加大對新建工會扶持力度，推動實現基層工會組織健全、制度完善、維權到位、工作活躍、作用明顯。

參考文獻：

[1]哈爾濱統計年鑒（2020）[M].北京：中國統計出版社，2020.

[2]哈爾濱統計年鑒（2019）[M].北京：中國統計出版社，2019.