融合與創新：哈爾濱新區江北一體發展區建設對策研究

許廣東

摘 要：中國經濟總量現在穩居世界第二，并且全面建成小康社會，正向第二個百年奮斗目標進軍，開啟了建設社會主義現代化國家的新征程。但當今世界正處于百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，國內外經濟形勢發生了很大變化，受新冠肺炎疫情、中美關系等因素影響，國家級新區哈爾濱新區江北一體發展區的發展也遇到挑戰，為實現高質量發展提出完善體制機制，協調區域發展;聚焦產業發展，做強高端制造業;完善人才政策，實施人才強區;用活土地政策，改善交通出行等措施。

關鍵詞：哈爾濱新區;協同發展;區位優勢

中圖分類號：F12 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0090-03

哈爾濱新區成立于2015年，主要包括松北區、呼蘭區、平房區三區的部分地區，哈爾濱新區是以中國對俄合作為主題的國家級新區，是最北部的新區。哈爾濱新區建設要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搭建國際合作平臺，發揮帶動作用，輻射區域經濟，加速產業轉型發展，“先行先試”，探索東北老工業基地振興，為哈爾濱市和黑龍江省經濟發展提供支撐。2018年，哈爾濱市松北區全面托管利民開發區，哈爾濱江北地區實現了一體化發展，哈爾濱新區由松北區和利民開發區組成江北一體發展區，平房片區成為江南政策協同區。2019年，中國（黑龍江）自由貿易試驗區獲批，自貿區哈爾濱片區全部位于哈爾濱新區江北一體發展區。哈爾濱新區實現了“五區疊加”，這五區主要指“哈爾濱新區成為行政區、經開區、高新區、國家級新區、自由貿易試驗區五個體制于一體的特殊行政區域。”[1]哈爾濱新區的發展也面臨管理體制不順、同質化競爭、人才培養不足、土地集約利用程度不高、交通不便等問題，新區需要進一步深化改革和創新，來推動新區加速發展、高質量發展、跨越式發展。

一、哈爾濱新區江北一體發展區的優勢

國家級新區是中國經濟對外開放的窗口，是中國經濟政策的風向標，國家對外開放的重要平臺，哈爾濱新區江北一體發展區有自己獨特的優勢，如位置、人才、資源、交通等方面。

1.位置優勢

黑龍江省作為最北端的省份與俄羅斯有著漫長的邊境線，對俄合作有著天然的區位優勢，哈爾濱作為省會城市，也有著天然的區位優勢，作為東北亞區域中心，靠近日本、韓國、蒙古，對北美地區有著空中航線距離短的優勢。哈爾濱要充分利用這些優勢，扛起省會城市擔當，圍繞建設“六個龍江”，打造“七大都市”的奮斗目標，提高省會城市經濟社會發展的首位度，增強省會城市的帶動力、影響力。哈爾濱新區江北一體發展區作為哈爾濱新的經濟增長點，要立足東北面向世界，充分利用哈長城市群、哈大綏一體化，發揮哈爾濱區位中心的優勢和較強的輻射帶動作用。要面向東北亞，增強輻射能力，成為對俄合作的重要承載區，聯通歐洲和北美的重要交通樞紐。

2.人才優勢

哈爾濱作為副省級城市，擁有眾多的高校和科研院所，如，哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、哈爾濱醫科大學、703所、哈爾濱獸藥研究所等，在東北地區和全國都在前列，這使哈爾濱具有很強的科研創新能力。哈爾濱新區江北一體發展區也擁有眾多高校和科研院所，還擁有哈爾濱高新技術區、利民經濟技術開發區兩個國家級開發區，為科研成果的轉化提供了空間，區位優勢加科研優勢是成為技術創新中心的基礎，隨著新區的發展，入住的科創企業越來越多。

3.交通優勢

哈爾濱新區江北一體發展區位于松花江北岸，國際國內交通便利，臨近哈爾濱太平國際機場，區內有鐵路濱北線、哈齊高鐵、濱洲線等線路，還有哈爾濱北站，公路有繞城四環路、鶴哈高速、綏滿高速、黑大公路等多條道路通過。同時新區內交通也很便利，形成了“四縱四橫”道路交通格局，四縱指的是東西濱水大道、松浦大道、松北大道、昆明大街;四橫指的是南北濱水大道、中原大道、中環路、北京路。經過這些年的城市建設，形成了四方臺大橋、陽明灘大橋、松花江公路大橋、松浦大橋、濱北公鐵兩用橋、東四環橋過江公路通道，王萬鐵路、濱州鐵路橋、濱北鐵路橋火車過江通道，地鐵2號線過江通道，這些便捷的過江通道使江南江北緊密地聯系在一起，真正體現“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”。

4.資源優勢

哈爾濱新區江北一體發展區擁有豐富的濕地資源和旅游景區，擁有“三湖一島”、太陽島濕地、阿勒錦島國家濕地公園、大劇院濕地公園、呼蘭河口濕地等豐富的濕地資源。冰雪大世界、俄羅斯風情小鎮、雪博會、哈爾濱極地館、萬達旅游城、東北虎林園、波塞冬海底世界、中東鐵路遺址等旅游景區，哈爾濱新區江北一體發展區要把資源和文旅發展充分融合，建設國際著名的文旅聚集地和旅游目的地，成為國際化、現代化、生態化的宜居宜業新區。

二、哈爾濱新區江北一體發展區的不足

哈爾濱江北一體發展區取得了很大進步，但是也存在一些不足，因此，要不斷解放思想、改革創新，使江北一體發展區在調整中不斷前進。

1.體制機制不順

新區采用管理委員會的體制，是省級政府的派出機構，行使開發建設的管理權限，在職能、職責上較為籠統，容易形成管理委員會和新區各級部門銜接不暢。國家給予國家級新區很多優惠政策，有利于招商引資，但是優惠政策每個新的國家級新區都有，形成了同質化競爭，削弱了產業的聚集效應。全國現有19個國家級新區，哈爾濱新區作為對俄合作為主題的新區，對俄合作的產業還需要繼續加強，如物流、金融、科技創新等。哈爾濱新區江北一體發展區指的是松北區和利民開發區，在行政管理體制機制上還需要進一步理順，現在在區劃上屬呼蘭區，管理上歸松北區，這種行政地域與管理的脫節，給經營者、投資者造成了不便，需要將行政和管理相統一。

2.人才培養不足

目前，哈爾濱新區的發展急需人才，對于人才的引進也給出了很多優惠政策，在補貼和資金上給予足夠的支持，但是很多都注重引進，對于人才引進后的發展、職稱評定等缺乏評估和激勵配套措施，不利于激發人才創新的積極性，“引才容易留人難”，沒有長期的人才發展規劃和保障，就不會形成引進人才的長效機制。新區的普通高校眾多，每年有大量的高校畢業生，對于新區的發展是很重要的人才補充，但是目前對于高校的畢業生還沒有足夠的重視。哈商大、音樂學院和哈師大等高校眾多，但是還無法像南崗區學府路那樣形成創新創業的中心。相關產業發展要有相關人才來支撐，但新區內的企業分工還不明確，只有低層次的合作，沒有形成相互促進、協同創新，也沒有形成區域優勢，引進的高新產業還沒有形成新的發展動能。一些傳統優勢產業又在不斷被追趕，如松北區和利民開發區有眾多的對俄加工制造企業、高新企業、醫藥企業等，每年需要大量的人才，但是高校和企業之間沒有互動，造成企業招不到人、畢業生找不到工作的惡性循環。

3.土地利用效率較低

哈爾濱新區正飛快發展，用地需求非常大，如住宅、商業、工業、路政等，但由于松北、松浦、利民開發區三地相對分散，被鐵路線、四環路分割，沒有形成整體。哈爾濱新區總體規劃較為合理，但是個別項目不按規劃建設，形成邊開發邊規劃。土地開發、綜合利用率低，如一些土地圈占很多年也不開發利用，個別用地超過審批面積，違法占用耕地。一些人違規建設，套取國家補償，如在松北區和利民開發區一些土地上只有鋼架大棚，并沒有實際種植經營，只為征地多得補償，影響項目順利開工，給投資者造成損失，破壞了營商環境。

4.交通發展不足

深哈產業園被四環路分割，與松北區只有濱水大道、世貿大道、中源大道等道路相連，與利民開發區只能繞行萬寶大道，出行不便利。地鐵2號線的開通便利了江南江北的通行，但是公交與地鐵的接駁聯系還不完善，如智軌交通在世茂大道與地鐵2號線可以形成接駁線，但是智軌世茂大道站與地鐵世茂大道站相距又很遠，車速也很慢，無法做到緊密銜接。在地鐵2號線江北大學城站，利民開發區只有222線路經學院路、利民大道、南京路可以接駁，相對整個利民開發區不能滿足需求，沒能把地鐵的最大便利發揮出來。松北區和利民開發區公交線路重合，新區內的環線1、2號線，與其他線路重合，松北區的公交主要集中在世茂大道、中原大道，利民開發區主要集中在學院路、南京路，線路和車次重合較多。松北區與利民開發區道路主要以松北大道、利民大道和松浦大道、呼蘭大道為主要車流，翔安大街與昆明大街只能連接到學院路，由于昆明大街與南京路沒有連接形成了斷頭路，造成學院路擁堵。

三、哈爾濱新區江北一體發展區的發展對策建議

哈爾濱新區要正視挑戰和不足，全面貫徹新發展理念，深度融入國家發展戰略中，把省委十三次黨代會、市委十五次黨代會精神落到實處，扛起省會城市擔當，擔起新區率先發展的責任，堅持高起點、高標準、高水平開放。

1.完善體制機制，協調區域發展

哈爾濱新區要突出自身發展的特點，與其他國家級新區的發展要有不同，避免同質化，按照國家省市的“十四五”發展規劃，根據實際情況，找到符合自身發展方向的管理機制，根據發展調整行政區劃，理順管理關系，規范部門職能，減少辦事流程，做到“辦事不求人”，管理更加扁平化。要利用國家給予的“先行先試”政策，繼續深化“放管服”改革，重構審批流程，積極推進新區“承諾即開工”、“網上辦理”、“不見面審批”、“最多跑一次”等措施，使新區的營商環境不斷優化。統一協調哈爾濱新區的發展，松北區和利民開發區要作為一個整體，統籌資源，統一規劃，各區要實施差異化發展。建立市場準入負面清單制度，明確禁止的經營和投資，對清單以外的，要積極探索管理與數字政府的融合，實現清單治理數字化。新區要充分利用國家級新區的各種政策，大膽創新，科學探索，使新區內的高新技術開發區、經濟技術開發區、自由貿易試驗區都能充分利用，補足各自發展的短板，做到新區的規劃統一、管理統一、相互協調的發展模式。創建哈大齊國家自主創新示范區、人工智能自主創新發展示范區、國防工業自主創新發展示范區，推動國家雙創示范基地建設。暢通對俄金融、科創、物流、產業四大鏈條，建成聯通國內，輻射歐亞、北美的國家物流樞紐，成為中俄全面合作重要承載區。

2.聚焦產業發展，做強高端制造業

哈爾濱新區要圍繞規劃來進行招商，合理規劃適合新區的產業，聚焦具有全球競爭力的產業，引進龍頭企業，延伸上下游產業，建設總部經濟、“飛地經濟”等模式。新區按照省市黨代會的要求，實施“創意設計+”戰略，搭建創意設計平臺，做強做大創意產業，打造松北冰雪與數字創意設計產業帶。圍繞高端制造業、生物醫藥、新材料等方面進行招商，逐漸形成產業聚集。打造對俄全面合作的科創中心、金融中心，面向東北亞的商貿會展中心，特色國際文化中心等。加快發展新一代信息技術，打造產業集群;聚焦文化旅游、國際會展、國際商貿等產業，建設輻射東北亞的特色國際文化旅游目的地。在高端制造業，要依托哈工大、哈工程、中船重工703所等科研院所，以及先進電氣裝備制造與智能運行協同創新中心。在生物技術創新上要依托哈工大、東北農大、東北林大、哈醫大、哈獸研等生物領域的高校院所，聯合哈藥、三聯、葵花等龍頭企業，聚焦生物醫藥、生物制造等領域實施技術創新、產業升級，使哈爾濱新區成為具有國際競爭力的生物產業高地。新材料依托哈工大、哈工程、哈理工、黑大等高校，聯合萬鑫石墨等龍頭企業，打造石墨烯應用技術協同創新中心。新區要聚焦產業高質量發展，強化使命擔當，加快打造全省及東北地區最具活力的增長極、最具特色的對外開放平臺。

3.完善人才政策，實施人才強區

深化人才體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系。健全人才保障系統，要建立完善的引才硬環境和軟環境，按照需要和人才不同特點制定引才政策，各部門之間聯動，使不同部門之間了解引才政策。在人才引進上也要注重軟環境的建設，如落戶政策、子女入學、家屬就業、醫療保障等。對于緊缺人才的引進要適度放權給用人單位，對于有重大科研成果的，在職稱評定、項目申報等方面要有一定的優惠，為高端緊缺人才提供后續繼續學習的機會。建立人才公寓，解決人才的住房問題。設立高端人才獎勵基金，培養他們的創新精神和能力。加大宣傳，利用互聯網、微信、微博、公眾號等進行宣傳，推廣人才政策。要建立后續的人才反饋機制，找出人才引進政策中的不足，使人才引進政策不斷完善。聚焦新區高校資源，以專業化、鏈條化、特色化為導向，建設哈師大、哈商大等大學創業生態圈，圍繞大學校區、科技園區，建設一批優質項目轉化平臺。建設配套完善、服務高效的創新創業型科技創新城，真正做到既能引進人才，又能留住人才。加強關鍵領域創新人才、基礎研究人才、產業技術研發人才的培養，擴大高層次人才培養規模，如高端制造、生物技術、創意設計等人才。要鼓勵高校和科研院所在新區設立新的研發機構，支持行業的龍頭企業在新區設立研發總部，在研發、成果轉化、人才培養等方面進行合作，為企業創新發展提供保障，使創新成為新區發展的驅動力。

4.用活土地政策，改善交通出行

土地要科學規劃，明確功能定位，突出特色。土地規劃要置于交通、產業、基礎設施建設之前，要合理科學利用好每一寸土地，將大量閑置和沒有開發的土地進行高效利用，均衡各園區之間的發展，提升土地利用率。同時嚴守耕地紅線，控制用地規模，集約節約用地。在交通出行上要以軌道交通2號線、智軌、公交為支撐，實現地上與地下交通系統的有機對接，疏解交通擁堵問題。盡早啟動建設地鐵4號、5號線，加快哈爾濱北站周邊配套路網建設，形成樞紐功能。規劃建設公交場站，補齊公交設施配套不足的短板。建設城市公共交通系統，打通城市交通的微循環。加快自貿區哈爾濱片區深哈產業園、利民開發區、避暑城等重點園區路網建設。打造智慧交通城市，積極引入現代化交通管控手段和技術，探索無人駕駛技術，推進5G、區塊鏈、物聯網、大數據、云計算等信息技術在交通運輸領域的應用。

參考文獻：

[1]2021松北區人民政府工作報告[R].2021-03-03.

[2]馬彧.哈爾濱新區高質量發展支持政策研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業大學，2021.