裝備軍事代表從事參與費(fèi)用監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

劉瑤華 邢釘凡 孫磊

摘要：圍繞新的管理體制下，軍事代表在裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作中履行費(fèi)用監(jiān)督職能的客觀(guān)要求，從軍事代表開(kāi)展費(fèi)用監(jiān)督工作優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀，積極探討軍事代表開(kāi)展費(fèi)用監(jiān)督工作的程序和方法，助力裝備價(jià)格工作發(fā)展，提高軍費(fèi)使用效率。

關(guān)鍵詞：軍事代表；費(fèi)用監(jiān)督；思考

現(xiàn)代武器裝備復(fù)雜程度不斷提高，高技術(shù)含量不斷增加，裝備生產(chǎn)制造日益復(fù)雜，對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)備、加工裝配、質(zhì)量保證、現(xiàn)場(chǎng)管理等要求越來(lái)越高，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響制造質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)增加生產(chǎn)成本。從裝備研制立項(xiàng)之初，到裝備交付部隊(duì)為部隊(duì)技術(shù)服務(wù)，軍事代表參與裝備全壽命管理，與獨(dú)立的審價(jià)機(jī)構(gòu)相比，軍事代表實(shí)際工作深入裝備研制、生產(chǎn)一線(xiàn)，與承研承制單位業(yè)務(wù)對(duì)接關(guān)系更緊密，更熟悉裝備研制過(guò)程成本監(jiān)控、生產(chǎn)過(guò)程費(fèi)用監(jiān)督、配套裝備價(jià)格管理，收集整理價(jià)格費(fèi)用等資料更加完整真實(shí)。

一、軍代表從事費(fèi)用監(jiān)督工作的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀

軍事代表機(jī)構(gòu)編制體制調(diào)整改革后，軍事代表聚焦質(zhì)量監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收工作職能，不再承擔(dān)合同訂立、價(jià)格審核、經(jīng)費(fèi)撥付等相關(guān)職能，專(zhuān)業(yè)化分工進(jìn)一步明確。《陸軍裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》對(duì)軍事代表機(jī)構(gòu)的工作職能進(jìn)行了重新定義，其中關(guān)于費(fèi)用監(jiān)督工作明確“軍事代表應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同要求，按照合同監(jiān)管實(shí)施方案，對(duì)裝備承制單位目標(biāo)成本進(jìn)行監(jiān)督，督促裝備承制單位建立成本管理體系，嚴(yán)格控制目標(biāo)成本。”賦予新的職責(zé)要求后，軍事代表機(jī)構(gòu)在從事價(jià)格工作方面將面對(duì)新的使命和挑戰(zhàn)。

1.熟悉裝備情況，但缺乏專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。了解裝備是履行裝備價(jià)格管理職責(zé)的前提。軍事代表不僅了解裝備戰(zhàn)技性能，而且熟知裝備結(jié)構(gòu)配套、材料選用、試驗(yàn)項(xiàng)目和工藝流程等與價(jià)格形成相關(guān)的內(nèi)容，有利于對(duì)價(jià)格成本構(gòu)成的分解和掌握。但裝備價(jià)格工作是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理于一體的系統(tǒng)工程，從業(yè)人員除了解裝備外，還需要了解法律、財(cái)務(wù)、價(jià)格、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要求具備復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合的工作能力。當(dāng)前，軍事代表隊(duì)伍普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，財(cái)務(wù)人員較少，費(fèi)用監(jiān)督的難度較大。

2.了解企業(yè)情況，但缺乏機(jī)制保證。企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理狀況是影響裝備價(jià)格管理的重要因素，軍代表因工作關(guān)系經(jīng)常同企業(yè)人員交流，了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，熟悉企業(yè)相關(guān)情況，但軍代表在企業(yè)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督缺少體制機(jī)制保障。雖然《陸軍裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》中明確了軍代室關(guān)于費(fèi)用的職能，但監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督?jīng)]有具體要求，在現(xiàn)有的工作流程下，軍代表參與費(fèi)用監(jiān)督工作較少，在承制單位開(kāi)展研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督也缺少相應(yīng)的依據(jù)和抓手，加上大部分軍代室沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的成本管理人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、企業(yè)會(huì)計(jì)核算、成本價(jià)格分析的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握比較少，因此無(wú)法對(duì)《價(jià)值工程和成本分析報(bào)告》出具有效的意見(jiàn)，對(duì)型號(hào)研制項(xiàng)目成本收集難度較大。

3.掌握信息全面，但缺乏整理收集。軍事代表長(zhǎng)期工作在軍檢一線(xiàn)，具有天然的信息獲取優(yōu)勢(shì)。但軍代表掌握的信息相對(duì)離散，不能系統(tǒng)性反映裝備價(jià)格，系統(tǒng)地收集、整理價(jià)格資料需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和精力，裝備價(jià)格資料出現(xiàn)斷檔和缺項(xiàng)。按照現(xiàn)行的編制和任務(wù)，軍事代表機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配上，已無(wú)崗位設(shè)置和專(zhuān)業(yè)人員，在工作開(kāi)展上已無(wú)接續(xù)性，在人員能力上缺乏專(zhuān)業(yè)性，在價(jià)格基數(shù)數(shù)據(jù)共享上無(wú)接口，以掌握大數(shù)據(jù)為前提的成本監(jiān)控工作難以有效開(kāi)展。

二、軍事代表從事費(fèi)用監(jiān)督工作的方法和對(duì)策

在裝備采購(gòu)合同監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)中，明確了軍事代表承擔(dān)的費(fèi)用監(jiān)督內(nèi)容，如何有效發(fā)揮軍事代表費(fèi)用監(jiān)督作用非常重要。在日常監(jiān)督中，軍事代表要及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督裝備承制單位及時(shí)采取有效措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，必要時(shí)，函告委托監(jiān)管單位。研制階段軍事代表要善于分析各種技術(shù)指標(biāo)，對(duì)研制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支科學(xué)性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。

1.有效發(fā)揮軍代在研制過(guò)程成本監(jiān)控的職能。將費(fèi)用監(jiān)督工作納入合同監(jiān)管和節(jié)點(diǎn)考核等工作的范疇，在研制項(xiàng)目轉(zhuǎn)段和節(jié)點(diǎn)考核的重要階段出具軍代表對(duì)費(fèi)用監(jiān)督的意見(jiàn)。在承制單位簽訂研制合同以后，軍代表應(yīng)督促承研單位根據(jù)批準(zhǔn)的研制經(jīng)費(fèi)方案，制定成本控制計(jì)劃和實(shí)施方案；積極推動(dòng)承制單位進(jìn)行成本控制，對(duì)分系統(tǒng)和配套設(shè)備進(jìn)行限費(fèi)研制，簽訂分承包合同，按照合同節(jié)點(diǎn)給分承包單位付款；及時(shí)收集整理裝備研制過(guò)程的成本信息資料。

2.積極探索軍代參與生產(chǎn)過(guò)程成本控制的程序和方法。完善的成本控制程序是保證實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)的前提，科學(xué)的成本控制方法是確保成本控制各項(xiàng)工作合理、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。首先是在裝備立項(xiàng)論證時(shí)參與成本預(yù)測(cè)，為制定成本計(jì)劃和目標(biāo)成本提供科學(xué)依據(jù)，并將成本目標(biāo)進(jìn)行分解，以便實(shí)施成本控制。其次是在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)實(shí)際成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)算和日常監(jiān)控，并與目標(biāo)成本比較，計(jì)算成本差異，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取相應(yīng)措施。按照上級(jí)要求督促承制單位按時(shí)填報(bào)年度成本變化資料，對(duì)造成成本差異的原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

3.按照上級(jí)要求參與裝備價(jià)格工作。在裝備審價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，積極配合裝備審價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)裝備訂購(gòu)情況、技術(shù)狀態(tài)、配套關(guān)系、檢驗(yàn)試驗(yàn)情況、產(chǎn)品定額、工時(shí)定額等情況進(jìn)行確認(rèn)。在裝備研制階段，軍代表在監(jiān)督落實(shí)戰(zhàn)技指標(biāo)的同時(shí)，依據(jù)研制合同的成本控制條款和監(jiān)管協(xié)議約定的費(fèi)用監(jiān)督條款，對(duì)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)實(shí)施日常監(jiān)控。

三、軍事代表參與費(fèi)用監(jiān)督工作的思考與展望

1.充分發(fā)揮軍代表優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化收集成本資料、提取有效成本信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)控成本變動(dòng)，整理歷史價(jià)格資料，及時(shí)組織裝備價(jià)格測(cè)算，建立內(nèi)容齊全、結(jié)構(gòu)完整、規(guī)范統(tǒng)一的裝備成本檔案。定期收集國(guó)家、軍隊(duì)相關(guān)價(jià)格目錄、地區(qū)物價(jià)指數(shù)、各總成價(jià)格與性能、使用保障數(shù)據(jù)等，以及國(guó)內(nèi)外裝備的相關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)，為審價(jià)機(jī)構(gòu)提供第一手資料。

2.按裝備種類(lèi)、地區(qū)劃分及時(shí)歸類(lèi)建立價(jià)格成本數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)比較分析管理費(fèi)用占制造費(fèi)用的平均比例及趨勢(shì)，直接人工薪酬與裝備性能指標(biāo)相關(guān)性等，進(jìn)一步探索價(jià)格規(guī)律，逐步建立裝備論證階段、設(shè)計(jì)階段、研制和使用階段的價(jià)格測(cè)算方法或模型，分析成本構(gòu)成的合理性、相關(guān)費(fèi)用開(kāi)支的必要性、批量與成本的關(guān)聯(lián)性，為審價(jià)機(jī)構(gòu)提供議價(jià)依據(jù)。

3.抓好人才培養(yǎng)。事業(yè)發(fā)展，人才為本。軍事代表進(jìn)行成本監(jiān)控，履行費(fèi)用監(jiān)督職責(zé)，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、能力素質(zhì)的培養(yǎng)。可以將費(fèi)用監(jiān)督內(nèi)容納入人才培養(yǎng)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)課題研究、學(xué)術(shù)研討、業(yè)務(wù)集訓(xùn)等多種形式，下大力解決軍事代表在開(kāi)展費(fèi)用監(jiān)督上能力不足的突出問(wèn)題，全面提升軍代表隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)能力。

4.發(fā)揮橋梁作用，及時(shí)將上級(jí)有關(guān)精神傳達(dá)至承制單位。強(qiáng)化承制單位誠(chéng)信報(bào)價(jià)、規(guī)范報(bào)價(jià)、合理開(kāi)支的意識(shí)，結(jié)合激勵(lì)約束定價(jià)模式，制定有力措施鼓勵(lì)引導(dǎo)承研承制單位提高科技創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本，為審價(jià)機(jī)構(gòu)提供良好的議價(jià)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

裝備軍事代表參與費(fèi)用監(jiān)督工作，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)裝備價(jià)格行成過(guò)程和研制過(guò)程成本監(jiān)控，優(yōu)化采購(gòu)成本，已更優(yōu)的價(jià)格獲得更優(yōu)質(zhì)的裝備。這樣有利于軍隊(duì)在裝備研制過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)和相對(duì)應(yīng)的研制成本進(jìn)行合理的評(píng)估，能較好地預(yù)見(jiàn)和降低裝備研制的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)調(diào)整技術(shù)狀態(tài)和開(kāi)展限費(fèi)設(shè)計(jì)；同時(shí)有利于承制單位加強(qiáng)成本管理，在裝備生產(chǎn)過(guò)程中規(guī)范成本設(shè)計(jì)，提高成本控制水平。

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（作者簡(jiǎn)介：劉瑤華，駐重慶地區(qū)第五軍代室會(huì)計(jì)師；邢釘凡，駐廣元地區(qū)軍代室工程師；孫磊，駐重慶地區(qū)第二軍代室工程師）