高校網絡黨建與大學生網絡輿情引導

鄧雙全　馮靜靜

摘? 要：高校網絡黨建為大學生網絡輿情提供了指引方向，大學生網絡輿情為高校網絡黨建帶來了態度、意見、價值和情感反饋，為高校網絡黨建提供決策支持。在現實中，高校網絡黨建面臨著大學生網絡輿情在多元化的社會思潮、感性化的敘事表達、動員式的集體行動、裂變式的傳播效果方面的挑戰，為此，高校網絡黨建部門應著力構建跟蹤反饋、研判分析、階段評估、協同配合的預警機制，同時加強對大學生網絡輿情的政治引領、普法宣教、行政規制、技術治理和教育引導。

關鍵詞：網絡黨建；網絡輿情；預警；引導

習近平總書記指出，“各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導?！盵1]大數據、人工智能、物聯網、虛擬現實等技術的深入發展，使得大學生群體能夠更快捷地接觸到國內外政治經濟形勢、黨和國家的重大政策、社會發展及民生福祉等問題，參與到一系列突發性、偶然性的熱點話題。同時，伴隨著與大學生群體自身有關的家庭、戀愛、婚姻、心理、教育等問題在更大范圍內進行發酵、討論和傳播，大學生網絡輿情應運而生。高校在適應網絡環境的復雜變化過程中，應該積極主動地開辟網絡空間作為黨建工作的前沿陣地，主動應對大學生網絡輿情帶來的挑戰，不斷加強對大學生網絡輿情的預警與引導。

將信息技術應用到黨建工作中，推進黨員教育管理信息化，既是信息化時代發展的客觀要求，也是黨建工作改革創新的必然要求。[2]高校網絡黨建與大學生網絡輿情是引導與被引導、互為促進、相輔相成、同向而行的關系。高校網絡黨建為大學生網絡輿情提供了指引方向，大學生網絡輿情為高校網絡黨建帶來了態度、意見、價值和情感反饋，為高校網絡黨建提供決策支持。高校網絡黨建的目標旨歸與大學生網絡輿情的傳播方向相一致。高校網絡黨建工作在頂層設計、貫徹落實、反饋互動、總結評估等方面的工作越扎實到位，大學生網絡輿情的整體情緒、評價、態度、意見就越朝著正面、積極、良性方向發展。隨著中國特色社會主義進入新時代，高校應不斷加強和改進網絡黨建工作，發揮其在大學生網絡輿情預警及引導方面的重要作用，做好思想引領、價值傳導、風險防范、技術規制，為營造風清氣正的網絡政治生態和多元共融的網絡文化環境作出積極貢獻。

一、高校網絡黨建面臨大學生網絡輿情傳播的挑戰

2021年2月3日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，其中學生群體占網民總數的比例為21.0%，位居所有職業群體首位。[3]大學生網絡表達的特點表現為理性與非理性并存、對社會輿論的輻射力與影響力、高水平網絡技術的支持、對熱點事件的高度關注[4]等，在面臨信息革命帶來的沖擊時顯得更為自如。大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的重要階段，在面臨瞬息萬變的網絡輿情和海量數據面前，缺乏足夠的判斷力和理性分析。大學生在虛擬實踐活動中容易陷入“第三人效應”和“群體極化”式的情緒宣泄，甚至出現認同危機和角色混淆危機，這給高校網絡黨建帶來風險挑戰。

（一）多元化的社會思潮

馬克思主義在高校網絡黨建中居于指導地位，一元主導思想與多元社會思潮在網絡空間中的交鋒日益激烈。資本邏輯和技術宰制背景下，大學生“面對著多樣的價值、思想和文化的沖擊，面對網絡‘嵌入式滲透、‘價值論引導和‘話語權干預，面對西方敵對勢力發出的‘雜音和‘噪聲，通過互聯網在文化滲透、價值變遷、制度移植等方面進行思想滲透”[5]。與此同時，自由主義、個人主義、功利主義、民粹主義、歷史虛無主義和無政府主義等多元化社會思潮在網絡上不斷蔓延，大學生的政治認同、價值認同、文化認同受到挑戰。目前，高校網絡黨建的傳播方式以灌輸為主，大學生較少主動參與、投入網絡黨建活動，高校網絡黨建對大學生網絡輿情的教育和引導功能發揮不足。在一系列網絡輿情事件中，價值理性讓位工具理性，算法推薦下的信道被“污染”，作為信宿的大學生難以準確判斷信源的真偽性，其立場被“裹挾”，價值沖突與紊亂由此產生。

（二）感性化的敘事表達

互聯網為大學生的感性交往實踐提供了“延伸場域”。高校網絡黨建的“宏觀敘事”和嚴肅語態與大學生網絡輿情關注的“微觀敘事”和娛樂語態形成了強烈對比。“如果主流意識形態話語沒有及時‘過濾和‘對沖，群體暗示和感染就會促使謠言蔓延，官方話語規范和價值邏輯就可能脫離既定發展軌道，進入到失控的話語場域。”[6]虛擬身份的廣泛使用，一方面使得大學生脫離了現實社會的被教育者地位，另一方面也讓大學生能夠通過虛擬實踐活動來獲得別人的價值認同。隨著圖像傳播和表情文化的興起，大學生越來越熱衷于在網絡空間中進行意見表達、情緒宣泄和個性舒張。以資訊聚合平臺、社交互動平臺、視頻分發平臺和游戲娛樂平臺為代表的互聯網算法平臺加劇了大學生感性意識形態的生成與嬗變。算法獲得了信息生產和分發的“把關人”權力。通過資本理性和技術賦權，信息價值不再由信息的內容質量決定，而是由信息的受關注程度和個人偏好決定，去政治化、去中心化、去權威化的娛樂化網絡語態成為大學生網絡輿情的顯著特征。

（三）動員式的集體行動

大學生群體具有十分明顯的從眾行為和趨同心理，在面對網絡輿情時會不斷地強化自身的情感認知和價值判斷。一方面，“沉默的螺旋”理論認為，人天生就有“害怕孤立”的心理，當人們感覺到自己的意見處于“優勢”地位時，便大膽地表達這種意見，由此便會在身邊聚集與自身觀點契合的“意見氣候”，并造成一方的意見強化和一方的不斷沉默。2020年9月，西安部分高校發生與校園疫情防控有關的大學生網絡輿情，并由此爆發“喊樓”活動，這倒逼學校改革疫情防控措施。另一方面，“在大眾傳媒面前，受眾不是被動的、盲從的非理性動物，而是具有能動性的社會主體，常以反沉默螺旋的方式發表意見?！盵7]大學生作為具有較高知識水平和穩固價值觀的群體，在堅持自身觀點時也會出現“反沉默螺旋”和“輿論背反”行為，以此彰顯自己的價值觀念?；ヂ摼W通過技術賦權，使大學生掌握議題設置的能力，并在思想引領、利益訴求和集體動員方面發揮著重要作用。在資本邏輯、工具理性和多元社會思潮的影響下，大學生對于政治權利、經濟利益、文化多樣性的訴求逐漸由“眾聲喧嘩”轉向了“統一行動”。隨著大數據算法機制的不斷迭代更新，大學生群體沉浸在眾多缺乏多元觀點交流的“過濾氣泡”之中，容易陷入“群體極化”的從眾邏輯。大學生網絡輿情與現實社會的勾連互動，對高校網絡黨建提出了更高的要求。

（四）裂變式的傳播效果

大學生網絡輿情之所以會發生類似于核裂變式的傳播效果，主要有以下的原因：一是身份認同。大學生群體具備較高的科學文化知識、民主權利意識、主體責任感和強烈的愛國主義情感，在議題設置和意見交鋒時容易形成共識。二是技術加權。大數據和“算法”技術會導致網絡成員之間的群體分化，從而不斷演化為群內同質和群際異質的“信息繭房”，產生“回音室效應”。三是衍生議題。大學生群體在網絡輿情的傳播過程中，不僅積極地評論、轉發相關議題，而且會對議題進行深入研究，尋找熱點議題與大學生群體之間的契合點。例如，“寒門狀元之死”（2019年）這一虛假創作的熱點議題，在全民討論之余，也引發了大學生群體對于“階層固化論”“讀書無用論”的深刻反思與批判。高校網絡黨建在議題設置過程中，對大學生網絡輿情的傳播規律和傳播態勢了解不足，容易陷入“自說自話”和“曲高和寡”的尷尬境地。

二、高校網絡黨建對大學生網絡輿情的預警機制

高校網絡黨建對大學生網絡輿情的預警機制是指在大學生網絡輿情出現征兆到輿情逐漸具有影響力的時間內，高校因感知到大學生網絡輿情將來有可能發展產生的危害，為應對和化解危機所建立的網絡黨建的原則、機制、隊伍和采取的一系列行動。大學生網絡輿情預警可以運用于網絡輿情發生、發展、演變以及產生影響之前，也可以在輿情發生過程中。網絡輿情預警的措施包括跟蹤反饋、研判分析、階段評估、協同配合等環節。

（一）跟蹤反饋機制

高校網絡黨建對大學生網絡輿情的跟蹤反饋主要是通過建立覆蓋廣泛、反應迅捷、信源真實信息網絡來實現的。一是打造網絡黨建信息員隊伍。構建以高校黨委部門教工、新聞秘書、組織員、輔導員為主體的教工黨建信息員隊伍，構建以學生黨員、學生組織、班團委干部為主體的學生黨建信息員隊伍。第一時間掌握真實輿情信息，阻斷虛假輿情，全方位、多渠道了解大學生網絡輿情產生的原因、發展的趨勢和爆發的“臨界點”。二是建立網絡輿情監控系統。高校黨委宣傳部門和網絡技術部門利用大數據、人工智能、機器學習等信息科學技術，對大學生網絡輿情進行內容自動采集、關鍵詞匯聚焦、敏感詞匯過濾、智能聚合整理，做到全天候精準分析，形成輿情日報、簡報、專報等供黨委部門及上級部門決策參考。三是搭建網絡輿情交互平臺。高校開展網絡黨建的一個重要功能就是暢通黨群關系、師生關系的溝通渠道。大學生網絡輿情多聚焦于關涉大學生切身利益的問題，如校園管理問題、學業學風問題、師德師風問題、大學生維權問題等。線下輿情處理不及時容易引發網絡輿情“燃點”，形成爆炸式擴散效應。高校網絡黨建應開辟多元化的溝通渠道和溝通方式，建設網絡黨群服務中心，改變“居高臨下”的話語傳遞模式，探索建立與大學生平等對話的“交往理性”溝通模式。及時回復學生的利益訴求，為疏導大學生網絡輿情提供便利，使大學生網絡輿情能夠得到有效控制。

（二）研判分析機制

高校黨委部門要定期對大學生網絡輿情進行甄別、梳理，對輿情內容做分類、聚類和摘要分析，并采用定量和定性分析的方法，對其進行研究判斷，為輿情應對提供意見和建議。一是精準判斷。大學生網絡輿情來源廣泛、數量龐雜、真假難辨，需要主動甄別，篩選出有價值的數據和信息。二是聚合歸類。利用大數據分析軟件，對篩選出的信息進行歸納整理，分析大學生網絡輿情產生的原因和生成脈絡，從而判斷輿情的發展趨勢和聚焦點，為科學決策提供數據支撐。三是數據庫建設。必須建立和完善大學生網絡輿情數據庫，利用豐富的大學生網絡輿情應對案例進行經驗總結和借鑒，作為研判分析大學生網絡輿情的重要參考。四是聚焦議題裂變。在大學生輿情研判分析過程中，不僅要關注常規的大學生網絡輿情，也要關注輿情演變過程中的“衍生議題”，準確把握大學生網絡輿情產生發展的規律，聚焦大學生關注的熱點和焦點話題。

（三）階段評估機制

大學生網絡輿情的階段評估是指對大學生網絡輿情的發展階段進行準確判斷，從而明確大學生網絡輿情的性質、程度和發展趨勢的過程。一是評估預警級別。可根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發事件總體應急預案》關于突發事件的評估標準，對大學生網絡輿情設置預警級別，按照大學生網絡輿情發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為紅色、橙色、黃色和藍色四個級別，紅色為最高級別。二是建構指標體系。“指標體系以多指標、多層次的方式揭示事物之間的關聯性和系統性，將一個復雜的問題分解成多個相聯系的部分，通過研究各部分之間的關系就能透徹認識整體，并準確定位關鍵制約因素。”[8]構建大學生網絡輿情的指標體系能夠將各種相互聯系的輿情要素如發帖量、瀏覽量、轉發量、情感傾向等統計指標構成一個可供測量和分析的有機整體，并進一步論證輿情各要素之間的辯證關系。

（四）協同配合機制

大學生網絡輿情預警是一個系統過程，需要落實到高校網絡黨建的各個部門和各個環節之中。首先，建立雙線報送制度。校內報送線路由黨建信息員、院系主管領導、學校各相關職能部門、校領導組成；校外報送線路應根據輿情預警級別向政府部門（主要是教育部門）報告相關情況，以獲取上級部門的研判分析與行政資源支持。其次，構建多維研判體系。通過定期召開意識形態聯席會議、發布輿情分析報告和輿情研判簡報，開展意識形態專項工作會議和輿情研判會議等形式構建高校大學生網絡輿情多維分析研判平臺和研判機制。再次，實現網絡輿論協調發展?！熬W絡輿情的預警機制，應該是輿情事件涉及的個體、整體、輿論之間的相互協調。”[9]預警是對大學生網絡輿情的前瞻性判斷和多元化解釋，其最終目的是實現輿論氛圍的改善和各方利益的妥善解決。因此，大學生網絡輿情的發生，應與線下的大學生利益訴求相結合，在預警發生作用之時，會同利益相關方進行溝通協調，從而達成線上線下的輿論聯動與利益平衡。

三、加強高校網絡黨建對大學生網絡輿情的引導

高校網絡黨建對大學生網絡輿情的引導要以加強網絡政治建設為統領，運用直接引導和間接引導的方式。一方面要開展有關網絡輿情的普法教育，以行政手段規制大學生網絡輿情，開展網絡輿情技術治理。另一方面要善于利用新聞媒體引導網絡輿論、通過網絡“輿論領袖”引導網民自我教育、以中國特色網絡倫理引導大學生網絡輿情。全面了解大學生網絡輿情的產生、發展和傳播規律，在不同階段采取適宜的引導方式和手段。

（一）政治引領

高校開展網絡黨建，要以政治建設為統領，引導大學生網絡輿情朝著安全、正向、可控方面發展。一是建設高校黨建專題網站。依托高校官網、官微、官博等融媒體平臺，開辟網絡黨建專題專欄，通過設置“不忘初心、牢記使命”專題網站、黨史學習教育專題網站等形式，定期發布馬克思主義和黨的創新理論成果，引導大學生關注黨和國家大政方針政策，堅持高校社會主義辦學方向。二是構建網絡黨建管理系統。依托網絡黨建組織工作軟件和智慧黨建、大數據黨建、微黨建、黨建云等網絡黨建新形態，對大學生入黨積極分子、大學生黨員參加黨組織活動進行網絡化管理，利用網絡黨建管理系統開展大學生黨員信息采集統計、大學生黨員思想匯報、大學生黨員發展對象公示、大學生黨支部活動新聞報道等方面工作，簡化黨建工作流程，提高網絡黨建工作效率，加強對大學生的思想引領。三是加強網絡黨建理論研究與闡釋。理論研究是高校網絡黨建的重要環節，要加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的研究闡釋，以理論武裝固本培元、鑄魂育人，創新傳播載體，以大學生喜聞樂見的形式在網絡陣地上宣傳馬克思主義和黨的創新理論，推動社會主義核心價值觀深入大學生頭腦。

（二）普法宣傳

高校黨委應加強對網絡輿情法律法規和規范性文件的宣傳指引，重點宣傳以《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》等為代表的法律法規。在各類黨建網站和黨建活動中加強對網絡輿情法律法規的宣傳報道，特別是利用重大時間節點進行普法教育，提高大學生的國家安全、網絡安全和政治安全意識，引導大學生遵守有關網絡輿情的黨和國家的方針政策，避免因大學生網絡輿情傳播導致的違法犯罪活動。

（三）行政規制

行政規制理論認為，國家權力介入和規制經濟和市場活動，有利于促進市場發育、增強市場調控，發揮“看得見的手”的作用。高校網絡黨建對大學生網絡輿情的行政規制是指利用高校黨委和行政權力、職能，對大學生“意見市場”進行干預、調控和引導的行為。加強高校網絡黨建信息員隊伍建設，在大學生網絡輿情行政規制過程中發揮管理育人和服務育人兩大功能。一方面，高校黨委部門通過校、院、班三級管理體系，通過教工黨建信息員隊伍和學生黨建信息員隊伍及一線行政管理人員了解掌握第一手信息，形成輿情應急預案，會同學校有關部門學院進行輿情研判、分析和處理，在大學生網絡輿情管理過程中實現育人成效。另一方面，高校黨委通過構建輿情信息反饋平臺，暢通高校與大學生之間的交流溝通渠道，為大學生“意見市場”做好各項服務，傾聽大學生合理訴求和利益關切，在大學生網絡輿情發生之前及時解決與大學生利益攸關的現實問題，發揮服務育人實效。

（四）技術治理

大學生網絡輿情治理是一項復雜的系統工程。高校在進行網絡黨建過程中要充分運用大數據技術，有效甄別、規制、引導大學生網絡輿情。一是監測分析技術。大數據的一個重要特征是“預見性”，從大學生網絡輿情的治理現狀觀之，高校黨委主管部門更多是從輿情發展“事中”和“事后”進行技術層面的處理，較少從“事前”介入分析觀察。因此，通過運用大數據技術對大學生網絡輿情發生之前的輿論環境進行監測梳理，并與大學生網絡輿情數據庫中的案例進行比較分析，形成分析報告供學校黨委部門決策研判。二是敏感詞聚類技術。高校黨委部門需要建設大數據技術平臺，通過設定系統程序，自動挖掘校園內外網絡信息內容，如微博、微信、知乎、抖音、今日頭條等網絡社交平臺中出現的文字、圖片、音頻、視頻、表情包等評論和互動內容，對涉高校的敏感詞匯進行抓取分析，形成輿情預警和播報。三是實時發布輿情簡報和快報，及時掌握大學生網絡輿情動態，通過可視化的數據、圖式，對大學生網絡輿情進行情感分析、分類評價和趨勢研判，通過郵件、短信等形式推送給高校網絡輿情治理主體。

（五）教育引導

大學生網絡輿情會經歷產生、發展、高潮、震蕩和回落等階段。高校網絡黨建部門應重點研究和把握大學生網絡輿情的發展特點、傳播規律和傳播倫理，在不同階段對大學生群體進行教育引導，引導輿情朝著正向發展。第一，在大學生網絡輿情的產生和發展階段，高校黨委部門應根據大數據平臺，提前感知輿情風險，提前介入，教育引導相關輿情發布主體和傳播主體注意網絡信息發布的真實性、公開性和覆蓋面，以避免其違反法律規定，損害高校聲譽。同時，第一時間將輿情內容反饋給大學生網絡輿情指向、關涉地校內管理服務單位，要求其及時澄清謠言、公布事實，及早與輿情信息發布主體進行溝通，掌握第一手資料。第二，在大學生網絡輿情的高潮和震蕩階段，高校黨委部門應立刻啟用新聞發言人機制，保證信息暢通和公開透明，及時回應大學生群體的質疑，保障輿情主體的正當合理訴求，防止謠言擴散和無序傳播。此外，要設置相關議題，發揮專家學者的“輿論領袖”功能，教育引導大學生群體客觀、冷靜看待問題，防止被外部勢力和不法分子利用。第三，在大學生網絡輿情的回落階段，高校網絡黨建部門應根據大學生網民的利益訴求進行集中回應。如果輿情的指向范圍是校內管理服務方面，應形成一個初步的處理結果和整改意見，對輿情反映的問題進行有針對性地改進和提升；如果輿情的指向范圍超越校內，應會同政府教育、公安等權威部門公布處理結果，對網絡謠言傳播進行專項治理，回應網民群體和社會的嚴重關切。在此期間，應重點發揮高校融合媒體平臺的聚合作用，借助網絡傳播高校聲音，修復、改善并提升高校形象?！案咝｜h組織公信力既是確證其自身先進性與權威性的重要載體，也是引導、溝通、化解、消弭自媒體環境下大學生網絡輿情的重要隱性資源?！盵10]高校在處理大學生網絡輿情過程中應警惕陷入“塔西佗陷阱”，通過網絡黨建加強黨組織的公信力，增強大學生的網絡凝聚力和吸引力，不斷提高應對大學生網絡輿情的工作能力和水平。

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責任編輯? 姜淑娟

作者簡介：鄧雙全，暨南大學黨委宣傳部科長、暨南大學馬克思主義學院博士研究生；馮靜靜，暨南大學四海書院綜合管理辦公室主任。

*基金項目：本文系廣東省高校黨建研究課題“高校網絡黨建對大學生網絡輿情的預警及引導機制研究”（課題編號：2020BK008）；廣東省2021年度教育科學規劃課題（黨史學習教育研究專項）“算法機制作用下‘黨史育人的實踐創新”（課題編號：DSYJO05）；暨南大學2021年度黨建課題“高校網絡黨群關系生態建設研究”（課題編號：2021037）階段性成果。