云南高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設研究

國海波 張博

摘要：自中共教育部黨組《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》實施以來，云南高校教師黨支部書記隊伍建設取得了顯著成效，但也暴露出一些亟待解決的問題。文章結合云南高校發展實際，探討云南高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設模式。要進一步健全高校教師黨支部書記履職盡責、培養培育、管理監督、激勵保障、示范帶動機制，推進教師黨支部書記隊伍建設不斷走向科學化、體系化、精細化，促進云南高校黨建工作再上一個新臺階。

關鍵詞：“雙帶頭人”；黨支部書記；隊伍建設；云南高校；黨建工作

中圖分類號：G451文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2022）11-0016-03

高校教師黨支部是教育、管理、監督和服務教師黨員的基本單位，是黨團結和聯系廣大教師的橋梁紐帶。加強高校教師黨支部建設，提升教師黨支部的組織力，關鍵在于抓好黨支部書記隊伍建設。實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，具有重要的意義。

一、高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設的意義

“火車跑得快，全靠車頭帶。”加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，是解決基層黨組織建設問題的總抓手。高校帶頭人不僅要在黨建方面帶好頭，還要在學術方面帶好頭，因此被形象地稱為“雙帶頭人”。高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設，就是把符合條件的學術帶頭人培養為教師黨支部書記，把有條件的教師黨支部書記培養為學術帶頭人，讓他們成為高校基層黨建和教學科研工作雙融合、雙促進、雙提高的中堅力量，引導高校教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。

1.有利于強化教師思政教育

推進“雙帶頭人”培育工程，能夠強化黨在基層的治理能力，提高教師的政治意識。在“雙帶頭人”工作模式下，教師黨支部書記既要在黨建、學術中起到示范引領作用，還要“一肩雙責”，促進基層黨建工作與業務工作“一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”，以黨性素養和革命精神引導教師的意識形態發展方向。

2.有利于推進高校治理能力現代化

高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設，能夠推進基層黨建工作與業務工作有機結合，使黨員干部密切聯系群眾，引領師生主動建言獻策，實現基層治理需求與發展需求相協調，不斷推進基層治理能力現代化，使高校師生與基層黨組織團結一致搞建設，齊心協力謀發展。

3.有利于發揮教師立德樹人作用

選任“雙帶頭人”教師黨支部書記，必須將師德師風作為重要標準。通過彰顯“雙帶頭人”的“頭雁作用”，宣傳典型人物，辦好黨性課堂，可以提高教師的黨性修養，加強黨員的師風師德建設，使教師黨支部成為凝聚院系師生力量的核心推動力，實現立德樹人根本任務。

二、云南高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設經驗研究

1.完善頂層設計，細化制度要求

應《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》（以下簡稱“《意見》”）要求，云南省各高校均出臺了相關政策，將“雙帶頭人”培育工程納入學校黨建規劃，制定實施細則；健全培訓教育機制，推動黨性教育，提升黨務能力；健全管理考核機制，推動選優配強長效實施、述職評議獎懲分明、示范典型宣傳學習。此外，各高校還制定了相應制度，以保證“雙帶頭人”教師黨支部書記順利履行職責。

2.強化培訓教育，提高履職能力

云南各高校推陳出新，利用紅色法治教育、現代信息技術、交流研討沙龍、黨建研究課題等構建“線上+線下”黨性教育模式，打造“黨性課堂”“能力課堂”和“實踐課堂”，提升“雙帶頭人”教師黨支部書記的履職能力和工作水平，使“雙帶頭人”在黨務上有能力，在業務上有建樹，在師生中有影響。

3.完善考核機制，狠抓責任落實

云南各高校將“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作列入年度計劃和黨委重要議事日程，納入黨建工作責任體系和高校黨建、思想政治工作測評考核體系，以考核問責倒逼責任落實，將履職情況與評先評優、獎勵表彰等進行掛鉤，堅決調整履職不到位、考核不合格、作風有問題、群眾不認可的黨支部書記，構建科學合理的“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設格局。

三、云南高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設存在的問題及原因分析

1.黨支部書記個體層面

（1）黨建意識亟待提升，責任擔當仍需強化。教師黨支部書記多為教學科研業務骨干，不僅教學、科研任務繁重，甚至還兼任行政職務，難免精力不夠、工作分配不均。同時，“雙帶頭人”培育中的激勵機制力度有限，沒能激勵教師黨支部書記將更多精力和熱情投入到黨建工作中，弱化了其黨建意識，淡化了其責任擔當。

（2）綜合素質難以提高，黨建、業務融合不足。作為把黨的方針政策落實到高校基層的戰斗堡壘，教師黨支部的人力資源是重點，因此培育綜合素質高的黨支部書記是基層黨建工作的重中之重。然而受理論認識不足、政策調控乏力等因素的影響，很多教師黨支部書記難以達到“雙帶頭人”的標準，如雖然學術素養令人欽佩，但黨建素養不足，缺乏創新意識和領導藝術，綜合素質不高，黨建、業務融合不足。

（3）事務管理權力缺乏，支部活動流于形式。“雙帶頭人”培育旨在將教師黨支部書記培養為“黨建帶頭人，學術帶頭人”，這必然要求教師黨支部書記在黨建工作和學術引領方面擁有一定的話語權。但目前，教師黨支部書記在黨建、學術上并沒有體現出應有的存在感，缺乏事務管理權力，難以充分發揮主觀能動性，致使支部活動流于形式。

2.隊伍建設組織層面

（1）選任機制不健全，人才隊伍后繼乏力。云南部分高校“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔機制不健全，存在選任標準不清晰、選拔流程不嚴謹等問題。高校雖然將思想素養、道德品質、責任擔當、黨建水平和教學科研能力等納入選任標準，但無法做到精準量化，削弱了選任機制的科學性和合理性。再者，滿足“雙帶頭人”選任標準的教師黨員，往往在教學、科研或行政工作中承擔著繁重的工作任務，難以分出精力開展基層黨建工作，而配備符合“雙帶頭人”人才儲備要求的黨支部委員更是難上加難。

（2）培訓指導力度不夠，配套服務政策粗疏。云南部分高校并沒有制訂專門的教師黨支部書記定期培訓計劃，對“雙帶頭人”開展專項培訓、集中指導等活動較少，相應的配套服務政策沒有及時跟進。部分高校受資金、場地等因素的影響，配套的平臺載體難以搭建，使“雙帶頭人”黨支部書記開展理論研究和實踐探索受到限制。

（3）考核評估體系混亂，激勵機制效果不佳。云南部分高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作考核評估標準尚不統一，工作激勵機制吸引力不高，發放的崗位補貼較為微薄，甚至沒有補貼。單從利益角度來看，付出與收入的比例失調，在一定程度上影響了“雙帶頭人”的工作積極性。

四、云南高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設模式和發展路徑

1.提高重視程度，強化決策層推動作用

云南高校各級黨政領導只有認識到教師黨支部書記隊伍建設的重大意義，提高對“雙帶頭人”培育工程的重視程度，才能有效推動《意見》的貫徹落實。云南各高校黨委可以統一領導“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設，建立健全各級黨政領導工作制度和責任體系，協調組織內部各單位綜合發力，以制度形式將校、院決策層對“雙帶頭人”隊伍建設的權力責任體系化、具體化；可以建立健全“雙帶頭人”工作分析總結會議制度，專項研究教師黨支部委員會選任、黨支部建設、思想引領效能、“雙帶”“雙融”等事項。

2.找準目標定位，明確“雙帶頭人”職責任務

當今世界正處于“百年未有之大變局”，為適應新形勢下穩定發展的需求，黨對高校領導的方式方法也在不斷創新。加強“雙帶頭人”隊伍和高校基層黨組織建設，就是謀求發展的一次偉大嘗試。高校應當明確“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設的目標定位，開展基礎理論學習研討活動，強化“雙帶頭人”的黨性意識、責任意識和擔當精神，并以制度形式確立“雙帶頭人”各項工作職責，科學劃分工作任務，保證教師黨支部書記在完成黨務工作的同時，還有足夠的精力和時間開展教學科研工作。此外，云南各級黨委、教育部門可以聯合各高校建立統一的考核評估體系，適時考察“雙帶頭人”的履職情況，推進業績考核評價標準和程序科學化、精細化、法治化，建立健全動態監管體系，將考核結果納入“雙帶頭人”激勵機制，作為教師黨支部書記晉升職務、評定職稱的重要參考項，最終形成思想引領、目標定向、職責要求、監督促使、利益激勵“五位一體”的工作推動力，確保“雙帶頭人”認真履行職責。

3.健全制度體系，保障“雙帶”“雙融”有序落實

培育“雙帶頭人”隊伍的目的，是要促進基層黨建和教學科研業務雙融合、雙促進、雙提高。因此，云南高校要建立健全培訓指導、配套保障等制度體系，不斷提高“雙帶頭人”綜合素質，賦予“雙帶頭人”管理權力，降低“雙帶頭人”履職阻力。首先，高校要健全“雙帶頭人”選任制度，健全、細化選任標準，調動教師黨員參與選拔的熱情，建立以科研骨干為代表的人才儲備隊伍；健全培訓指導體系，制訂全方位、多角度的培訓計劃，使理論學習與實踐訓練相結合，提高“雙帶頭人”的綜合素質，推動教師黨支部書記的黨建能力、科研能力齊頭并進。其次，高校要落實“雙帶頭人”開展工作的配套保障制度，搭建黨建研究和學術研究的平臺，提供專項經費支持，鼓勵教師黨支部書記組建多元化研究團隊，允許研究成果作為團隊或個人的成就。

4.鼓勵守正創新，探索隊伍建設多元途徑

云南高校的基層黨組織建設的理論研究和實踐經驗都較為豐富，但“雙帶頭人”隊伍建設是新時期推進基層黨建工作的全新制度，目前仍在不斷探索，逐步完善。云南各級黨委、教育部門和高校可以在原有黨建工作基礎上，根據新時期高校基層黨建的實際需要，積極探索“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設的多元途徑，鼓勵學者展開研究，積極吸收黨內外群眾意見，總結工作一線的實際經驗，充分發揮現代信息技術優勢，宣傳推廣優秀的方式方法，形成既堅持黨建原則又符合時代潮流的工作模式。

五、結語

總之，云南高校“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設，是落實立德樹人根本任務、加強黨建和思想政治工作、促進學校在新形勢下穩定發展的組織保障。持續發揮教師黨支部書記“雙帶頭人”作用，是未來高校基層黨建的排頭問題，也是一項長期性、基礎性的工作。從現有實踐來看，這項制度仍要在發展過程中不斷總結經驗，查缺補漏，持續修補短板，以適應時代需求，在高校基層黨建中發揮堅實可靠的作用。

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Research on the Construction of "Double Leaders" Teachers Party Branch Secretaries in Colleges and Universities in Yunnan

Guo Haibo ， Zhang Bo

（School of Law， Yunnan University for Nationalities， Kunming 650031， China）

Abstract： Since the implementation of the opinions on strengthening the construction of college teachers Party branches

under the new situation by the Party group of the Ministry of education of the Communist Party of China， the construction of the secretary team of college teachers Party branches in Yunnan has achieved remarkable results， but it also exposed some problems that need to be solved urgently. Combined with the actual development of colleges and universities in Yunnan， this paper discusses the construction mode of "double leaders" teachers Party branch secretaries in colleges and universities in Yunnan. We should further improve the mechanism of conscientious performance， cultivation， management supervision， incentive guarantee， demonstration and driving of Party branch secretaries of teachers in colleges and universities， promote the construction of Party branch secretaries of teachers to be scientific， systematic and refined， and promote the party construction of colleges and universities in Yunnan to a new level.

Key words： "doubleleaders"；Partybranch secretary；teambuilding；Yunnan university； partybuilding